技術(shù)賦能背景下黑臭水體治理問題與路徑探索

【摘?要】城市黑臭水體就在居民身邊，不僅影響著水環(huán)境質(zhì)量，也有損城市形象，更直接影響著居民的生活質(zhì)量，是群眾關(guān)注度最高的環(huán)境問題之一。政府對這一問題高度重視，提出“到2030年，全國城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除?！钡目偰繕?。本文針對目前黑臭水體的治理現(xiàn)狀，分析了治理過程中存在的主要問題，并針對性的提出了治理建議，從而為整治工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】黑臭水體;環(huán)境治理;水環(huán)境保護

引言

十九大報告指出，我國當前社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；谖覈鐣饕艿淖兓?，人民對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高。百姓從過去的盼溫飽，到現(xiàn)在的盼環(huán)保;從過去求生存，到現(xiàn)在的求生態(tài)。可以看出，良好的生態(tài)環(huán)境在今天已經(jīng)成為人們建設(shè)高品質(zhì)美好生活的重要組成。生態(tài)文明建設(shè)需要進入新階段。而黑臭水體整治正是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，水質(zhì)的優(yōu)劣與每個居民的生活質(zhì)量息息相關(guān)。

在互聯(lián)網(wǎng)+大背景下，隨著技術(shù)的進步和普及，公眾可以通過各種平臺更加便捷的參與到黑臭水體治理的過程中來。研究公眾參與對黑臭水體整治的影響，有利于有關(guān)部門進一步完善黑臭水體整治機制，優(yōu)化治理路徑，完善水環(huán)境治理體系，進而推動我國的生態(tài)文明建設(shè)。

一、研究背景

（一）政策背景：水污染防治政策出臺

2015年4月16日國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），其中明確要求：到2020年，我國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，黑臭水體的治理被提上重要議事日程，水安全上升為國家戰(zhàn)略。

2017年10月習近平在十九大報告中指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。報告提到：人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。要推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。2019年政府工作報告中進一步提出：加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展。改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。這體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展要求，與全面建成小康社會目標相銜。

（二）技術(shù)背景：科技賦能強化治水成效

進入21世紀，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展，這也為社會治理提供了新的思路與手段?！叭珖诔羲w整治監(jiān)管平臺”也隨之應(yīng)運而生，該平臺由住建部統(tǒng)籌搭建，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺”的原則，基于物聯(lián)網(wǎng)的理念，采用信息化的手段，結(jié)合GIS展示技術(shù)，實現(xiàn)對黑臭水體水質(zhì)、水量、污染物排放、環(huán)境要素（水文、管網(wǎng)、周邊視頻）、工程設(shè)備/設(shè)施運行狀況等的監(jiān)測，貫穿“源頭預(yù)防-過程監(jiān)測-效果評估”全流程。在網(wǎng)站上會定期發(fā)布相關(guān)信息，每周實時發(fā)布公眾監(jiān)督及回復(fù)情況周報。同時，通過“城市水環(huán)境公眾參與”公眾號，群眾可以了解治理動態(tài)，并一鍵舉報身邊的黑臭水體。

（三）群眾呼吁：綠水青山是老百姓的心聲

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民素質(zhì)日益提高，環(huán)保意識也不斷增強，對于破壞環(huán)境的行為，人們的態(tài)度從“我不敢”轉(zhuǎn)向了“我不能”，從“與我無關(guān)”變成了“主動參與”。越來越多的人意識到了環(huán)境保護的重要性，開始對美好生活環(huán)境有所期盼、有所要求?！懊裰?，施政所向”，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，正是傾聽老百姓心聲，解決群眾需求的重要手段。

對于水環(huán)境的治理問題，公眾既是污染者，也是參與者，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，城市現(xiàn)代化也推動了人的現(xiàn)代化，公民素質(zhì)日益提高，群眾的生活方式、思維方式都發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，公民參與政治生活的意識和能力都有了明顯提高。因而，公眾參與黑臭水體的治理，既是政府的選擇也是群眾的要求。參與環(huán)保，意識和渠道都很重要，國家從頂層設(shè)計上開放了渠道，讓普通百姓有機會發(fā)生，有了參與環(huán)保治理的方式;公眾從思維意識上愿意參與到水環(huán)境的治理中，與政府共同治理黑臭水體。

二、黑臭水體整治工作現(xiàn)狀分析

（一）城市黑臭水體概念

所謂“城市黑臭水體”指的是：城市建成區(qū)內(nèi)的水體，也就是居民身邊的黑臭水體。從"黑"和"臭"兩方來說，是呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體。這是《城市黑臭水體整治工作指南》中對城市黑臭水體的明確定義?？梢钥闯觯@一指標的判定是以百姓的感觀判斷為標準的，更多的是感官性指標。因而對城市黑臭水體整治效果評估，也將以公眾滿意程度為主要標準之一?！爸挥兄苓吶罕姖M意了，才能認為治理工作到位了”。

同時由于黑臭水體自身的特點，極容易出現(xiàn)治理一段時間后又再次發(fā)臭的情況，整治效果會存在周期性反復(fù)問題，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會恢復(fù)到黑臭狀況，因而對城市黑臭水體的整治不是"一次性"工程，"碧水藍天"需要地方政府長期的持續(xù)性投入。長效機制是否健全是衡量黑臭水體治理的另一標準，而這也是群眾滿意的基礎(chǔ)和前提。

（二）城市黑臭水體形成

水體產(chǎn)生黑臭是復(fù)雜的生化反應(yīng)的結(jié)果，國內(nèi)外研究表明，排放污染物、水動力排放、水溫問題等都是黑臭產(chǎn)生的影響因素。而城市黑臭水體的實質(zhì)也就是污水、垃圾直排環(huán)境問題，根源在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全。

黑臭水體的形成大致需要經(jīng)歷3個階段。第一，水體周邊大量排污，有機污染物大量堆積;囤積的有機物自行分解，在分解過程中消耗大量氧氣，造成耗氧速度遠超復(fù)氧速度，水體厭氧情況愈發(fā)嚴重，打破了原生系統(tǒng)的平衡狀態(tài);加之水動力不足，厭氧微生物大量滋生，并發(fā)生厭氧消化生成甲烷、氨氣、土嗅素、“致臭”物質(zhì)及 FeS、MnS等“致黑”物質(zhì)，水體黑臭現(xiàn)象進而產(chǎn)生。

綜上，黑臭水體產(chǎn)生的直接原因就是水體缺氧，外部因素是水動力不足，而根本原因還是在于污染物排放過多。

（三）整治現(xiàn)狀：目標與結(jié)果

1.黑臭水體治理目標

近年來百姓對于黑臭水體的整治呼聲愈發(fā)強烈，甚至出現(xiàn)了“讓市長下河游泳”的聲音，足以見得人民群眾對水質(zhì)的問題重視、對美好生活環(huán)境的向往。政府想人民之所想、急人民之所急，2015年國務(wù)院頒布實施《水污染防治行動計劃》（"水十條"），明確指出城市人民政府是整治城市黑臭水體的責任主體，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會同環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委指導(dǎo)地方落實并提出目標：2017年年底前，地級及以上城市實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體;2020年年底前，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年，全國城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

2.黑臭水體治理結(jié)果

2018年8月，共督查了58個城市，除貴陽和西安兩市數(shù)據(jù)弄虛作假外，其余56個城市黑臭水體整治平均完成比例為70.55%，目前僅有21個城市的完成比例達到了90%以上，其中13個城市的完成比例甚至低于50%，與目標相距甚遠。

三、我國城市黑臭水體治理中存在的主要問題

（一）技術(shù)上：治理技術(shù)上存在不足

1.控源截污不到位

我國經(jīng)濟隨著改革開放得到了迅猛發(fā)展，但高速發(fā)展的代價就是基礎(chǔ)設(shè)施并沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的速度，在督查結(jié)果顯示存在440個因“控源截污”導(dǎo)致的問題，占總問題數(shù)的42.6%。此外，還發(fā)現(xiàn)：晴天排污，污水直排等現(xiàn)象在部分城市仍存在：排水系統(tǒng)不完善、合流制溢流污染問題等都使得污水收集處理能力不足。

2.內(nèi)源污染未得到有效解決

水質(zhì)黑臭的重要來源是底泥污染，作為污染物的匯集地，其清理修復(fù)是根除黑臭的關(guān)鍵抓手。督查結(jié)果反饋：底泥清淤缺乏科學指導(dǎo);清淤底泥轉(zhuǎn)運過程監(jiān)管不到位;清淤底泥處理處置不規(guī)范是存在的主要問題

3.垃圾收集、轉(zhuǎn)運及處理處置措施未有效落實

經(jīng)濟發(fā)展和人口急增使得垃圾產(chǎn)量與日俱增，垃圾處理問題一直是困擾我國環(huán)境質(zhì)量的重要問題，盡管近年來垃圾分類等政策相繼出臺，但垃圾污染仍是環(huán)保領(lǐng)域的一大頑疾。督查結(jié)果顯示多地沿河垃圾治理不到位，垃圾圍河現(xiàn)象十分嚴重，河面存在大量漂浮物，河底垃圾仍未清理。垃圾中含有大量有機污染物和重金屬，未經(jīng)過有效處理，其有害成分在水體內(nèi)沉淀，引發(fā)水質(zhì)發(fā)臭。

（二）規(guī)劃上：治理方案缺乏系統(tǒng)性和科學性

城市黑臭水體影響因素多，成因復(fù)雜，要想實現(xiàn)長治久清需要有一個系統(tǒng)完善的治理方案。然而督查發(fā)現(xiàn)，部分城市的計劃方案并不完善，還有9個城市存在未編制計劃的情況。缺少規(guī)劃的治理其成效自然不言而喻，更談不上對流域上中下游統(tǒng)籌管理。

（三）觀念上：污染防治理念不合理

黑臭水體清理，首先要從思想觀念上重視。督查反饋發(fā)現(xiàn)，西安貴陽兩地在數(shù)據(jù)上存在虛報問題，材料不實，弄虛作假。充分說明了地方政府對黑臭水體整治的不用心、不重視，同時也反映出監(jiān)管機制的不健全，例如在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，人們將生活垃圾和廢水直接倒入周邊水體;甚至還有部分企業(yè)偷排污水。不僅反映出政府、企業(yè)、個人對水環(huán)境問題的不重視，也說明缺少必要的監(jiān)管手段對個人和企業(yè)進行監(jiān)督。水環(huán)境治理不應(yīng)該是面子工程，應(yīng)付了事，觀念上就沒有重視，整治效果也就不言而喻了。

四、黑臭水體治理的優(yōu)化路徑

（一）重視黑臭水體治理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用

黑臭水體治理離不開科學的方法，不論是控源截污手段，還是內(nèi)源污染處理都亟待技術(shù)方法的變革。在黑臭水體治理的攻堅時刻，需要專業(yè)技術(shù)團隊來研發(fā)并應(yīng)用新技術(shù)、新方法，不斷提高治理效率、降低治理成本。通過新材料、新方法，做好截污工作、注意環(huán)保清淤，提高污水管收水和輸水效率，提高污水處理系統(tǒng)的去污能力，進而恢復(fù)水體的自身凈化能力。

（二）做好頂層設(shè)計和平臺搭建

城市黑臭水體的整治是一項長期且復(fù)雜的工程，設(shè)計范圍廣，因而政府相關(guān)部門需要從頂層設(shè)計上有一套系統(tǒng)完整的治理方案，為治理工作的推進提供基礎(chǔ)的制度和機制保障。盡管目前已經(jīng)有一系列的法律法規(guī)出臺，但整治工作要逐級推進，各級政府需要根據(jù)自身實際情況，因地制宜的制定規(guī)范文件，方便后續(xù)工作的落地。同時要做好平臺搭建工作，為公眾參與黑臭水體的治理工作提供便捷的渠道，自覺接受社會監(jiān)督，并及時反饋群眾意見，加強公眾參與在城市黑臭水體整治評估中的作用。

（三）鼓勵社會組織參與到監(jiān)督和治理工作中

城市黑臭水體就在居民身邊，與群眾利益直接相關(guān)，切實關(guān)系著人民的生活質(zhì)量，因而受到多方重視。僅靠政府的力量難以保證治理過程的高效率和治理結(jié)果的高質(zhì)量，需要調(diào)動社會各界力量參與到黑臭水體治理中來?！八畻l”發(fā)布后，有多個環(huán)保組織以多種方式自發(fā)參與到了治理工作中來，無論是監(jiān)督政府工作還是推進水質(zhì)治理都起到了重要作用。未來應(yīng)繼續(xù)支持社會組織對黑臭水體整治工作的參與，擴展參與渠道和領(lǐng)域，營造全社會共同關(guān)心和保護環(huán)境的良好氛圍。

五、結(jié)語

黑臭水體治理是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境治理效果的重要一環(huán)，影響著我國美麗中國建設(shè)，政府部門高度重視。盡管目前已經(jīng)取得了一定進展，但仍有完善空間。達到全國范圍內(nèi)的黑臭水體完全消除，還任重而道遠。尤其對于是否會出現(xiàn)治理后又再次變黑臭、群眾是不是真的滿意等問題，還需要較長時間的校驗。

參考文獻：

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，環(huán)境保護部.城市黑臭水體整治工作指南[S/OL].（2015-08-28）[2019-01-20].http：//www.mohurd.gov. cn/wjfb/201509/t20150911_224828.html.

[2]王謙，高紅杰.我國城市黑臭水體治理現(xiàn)狀、問題及未來方向[J].環(huán)境工程學報，2019，13（03）：507-510.

[3]尤偉靜，龍振華，白金霞.城市黑臭水體治理過程中問題分析及對策探討[J].綠色科技，2019（04）：98-99.

[4]馬濤，梁建博.城市黑臭水體成因及治理辦法[J].智能建筑與智慧城市，2020（12）：109-111.

[5]孫立朋，高力軍，鄭賀，王斌，賀武.城市黑臭水體治理技術(shù)及其發(fā)展趨勢[J].綠色環(huán)保建材，2020（11）：44-45.

[6]吳銀彪，郭建輝，王曉玲.河湖黑臭水體成因及治理思路[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2018（8）：48-51.

[7]蘭旭凌.城市黑臭水體治理的生命歷程與整合策略研究[J].北京社會科學，2020（04）：21-34.

[8]王瑤.城市黑臭水體治理現(xiàn)狀分析與展望[J].供水技術(shù)，2020，14（02）：38-41.

[9]趙亞楠，徐寶軍，彭雨婷.城市黑臭水體治理技術(shù)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢[J].滄州師范學院學報，2020，36（02）：28-31.

[10]汪繼承.城市黑臭水體成因及治理措施初探[J].陜西水利，2020（10）：87-88+91.

[11]黃潔.城市黑臭水體治理技術(shù)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2020，28（29）：91+83.

[12]王曉玲，王鴦鴦，苗忠梅，何佳凝.我國城市黑臭水體成因分析及治理建議[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2018（12）：52-53.

[13]王謙，郭紅燕.城市黑臭水體治理公眾參與現(xiàn)狀及建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2019，44（01）：16-19.

作者簡介：

賀帆，女，同濟大學公共管理專業(yè)碩士，研究方向：公共管理。

（作者單位：同濟大學）