基于三階段DEA模型和BWM方法的江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園績(jī)效評(píng)價(jià)

何勝男 程永波 于榮

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的重要載體，其建設(shè)和發(fā)展對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。首先構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其次創(chuàng)造性地將三階段DEA模型和BWM方法相結(jié)合，最后基于2017年江蘇省19個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)具有不同投入規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，江蘇省19個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的總體建設(shè)和發(fā)展情況較好，但各個(gè)示范園的建設(shè)水平仍存在一定的差異，且示范園存在由管理無(wú)效率造成的冗余。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重縮小彼此差異，提升總體水平;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善公共服務(wù);優(yōu)化資源配置，健全園區(qū)管理。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園;績(jī)效評(píng)價(jià);三階段DEA模型;BWM方法;江蘇省

中圖分類號(hào)： F323.4 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)：1002-1302（2020）24-0306-06

2018年中共中央國(guó)務(wù)院一號(hào)文件指出，農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)家民生的關(guān)鍵性問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)代化，因此必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的現(xiàn)代化建設(shè)[1]。2019年一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為總目標(biāo)，提升試驗(yàn)示范園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)水平[2]。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重視，將依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新標(biāo)桿，以此推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

江蘇省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委員會(huì)省政府決策部署，自2010年在全國(guó)率先啟動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的創(chuàng)建為重要抓手，力圖打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板區(qū)，努力推動(dòng)新時(shí)代江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。對(duì)江蘇省19個(gè)（2017年第1、第2批）省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠了解目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)水平及其發(fā)展存在的問(wèn)題，有助于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的發(fā)展，更好地發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收致富中的示范和引領(lǐng)作用。

1 研究現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作自2017年全面啟動(dòng)，目前其建設(shè)工作已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，但研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的文獻(xiàn)較少，大多集中于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建方法和發(fā)展?fàn)顩r。潘敬軍論述了安徽省金寨縣多要素集聚促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的措施[3]。陳坤等介紹了湖北省潛江市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建的方法和成效[4]。陶良如研究了河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的空間布局，分析了其目前建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出了建議[5]。凌彩金等對(duì)廣東省紫金縣茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展基礎(chǔ)及現(xiàn)狀、園區(qū)規(guī)劃和園區(qū)重點(diǎn)實(shí)施方向進(jìn)行分析[6]。吳曼以江蘇省響水縣運(yùn)河沃華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為例，研究了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系的構(gòu)建[7]。

此外，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)較少，陳卓等基于浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)據(jù)，采用Critic賦權(quán)法評(píng)估了其蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)的建設(shè)水平，并對(duì)影響園區(qū)建設(shè)水平的因素進(jìn)行分析[8]。雷玲等建立了綜合量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的綜合效益進(jìn)行測(cè)算[9]。杜婉音運(yùn)用層次分析法研究了河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的多要素，并優(yōu)化選擇了相應(yīng)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目[10]。由此可以看出，上述研究使用方法較為單一，不適用于具有不同投入規(guī)模的江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范的績(jī)效評(píng)價(jià)。

針對(duì)上述研究的局限性，本研究創(chuàng)造性地將三階段DEA模型和最好最差方法（the best warst method，BWM）方法相結(jié)合，開(kāi)展江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的績(jī)效評(píng)價(jià)。一方面，在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中，運(yùn)用BWM方法確定各指標(biāo)的權(quán)重，能夠有效減少成對(duì)比較的次數(shù)，提高一致性水平;另一方面，三階段DEA模型能夠有效克服外部環(huán)境和隨機(jī)誤差對(duì)效率產(chǎn)生的影響。本研究基于BWM方法評(píng)價(jià)得到的結(jié)果，利用三階段DEA得到的效率值對(duì)其進(jìn)行修正，能夠有效比較分析江蘇省19個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的績(jī)效水平。

2 基于三階段DEA和多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法的績(jī)效評(píng)價(jià)方法 ?由于江蘇省各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)民受教育的程度參差不齊，所以不同地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園所處的外部環(huán)境是不相同的。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型并未考慮環(huán)境因素的影響，2002年，F(xiàn)ried等提出，三階段數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型，可以得出僅由管理無(wú)效率造成的決策單元冗余，能有效地克服外部環(huán)境的不同對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響[11]。但是，無(wú)論是傳統(tǒng)的DEA模型還是三階段DEA模型針對(duì)的都是同質(zhì)的生產(chǎn)部門(mén)，只能夠分析投入規(guī)模相當(dāng)?shù)臎Q策單元之間的生產(chǎn)有效性，并不能夠直接考察具有不同投入的決策單元之間的生產(chǎn)有效性，因此，本研究首先應(yīng)用BWM方法求得江蘇省各個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合三階段DEA模型得到的結(jié)果對(duì)其進(jìn)行適度的修正。

2.1 BWM方法

2015年，Rezaei提出最好最差方法（the Best Worst Method，簡(jiǎn)稱BWM）[12]，由于該方法在減少成對(duì)比較次數(shù)方面的優(yōu)勢(shì)以及在保持判斷一致性方面的良好表現(xiàn)，一經(jīng)提出就吸引了眾多學(xué)者的注意，并且在許多領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。運(yùn)用BWM方法獲得準(zhǔn)則的權(quán)重，須要如下5個(gè)步驟：步驟1，確定1組決策準(zhǔn)則。步驟2，從1組決策準(zhǔn)則中，選出最重要的準(zhǔn)則CB和最不重要的準(zhǔn)則CW，如果有不止1個(gè)最重要的準(zhǔn)則或最不重要的準(zhǔn)則，那么可以隨意地從中選擇一個(gè)最重要和最不重要的準(zhǔn)則。步驟3，將最重要的準(zhǔn)則與其他的準(zhǔn)則進(jìn)行兩兩比較，可以得到最重要的準(zhǔn)則與其他準(zhǔn)則的比較向量（BO）：BO=（aB1，aB2，…，aBj，…，aBn），其中：aBj表示最重要的準(zhǔn)則相對(duì)于其他的準(zhǔn)則的重要程度且aBj≥1，j=1，2，…，n;j≠B。步驟4，將最不重要的準(zhǔn)則與其他的準(zhǔn)則（最好的準(zhǔn)則除外）進(jìn)行兩兩比較，可以得到其他準(zhǔn)則與最不重要的準(zhǔn)則的比較向量（OW）：OW=（a1W，a2W，…，ajW，…，anW），其中：ajW表示其他的準(zhǔn)則相對(duì)于最不重要的準(zhǔn)則的重要程度，且ajW≥1，j=1，2，…，n;j≠B;j≠W。 步驟5，對(duì)每1個(gè)相對(duì)比較而言，各個(gè)準(zhǔn)則的最佳權(quán)重應(yīng)當(dāng)滿足WB/Wj=aBj和Wj/WW=ajW，因此，|WB/Wj-aBj| 和|Wj/WW-ajW|中的最大值應(yīng)該要最小化，可以建立一個(gè)最小最大模型，即模型1，通過(guò)求解此優(yōu)化模型，可以得到各個(gè)準(zhǔn)則的權(quán)重。

用δ表示最大的絕對(duì)值差值，可以將“模型1”轉(zhuǎn)換成“模型2”，以便于求解。

2.2 三階段DEA模型

與傳統(tǒng)DEA模型相比，三階段DEA模型最大的特點(diǎn)是能夠除去非經(jīng)營(yíng)性的因素（環(huán)境變量和隨機(jī)誤差）對(duì)效率值的影響，使得模型得到的結(jié)果能夠真實(shí)地反映各個(gè)決策單元的內(nèi)部管理水平，整個(gè)分析過(guò)程的重點(diǎn)是對(duì)松弛變量進(jìn)行分解，其構(gòu)建和運(yùn)用主要由如下3個(gè)階段[13]組成。

第一階段，傳統(tǒng)的DEA模型。將數(shù)據(jù)包絡(luò)分析應(yīng)用于輸入數(shù)據(jù)和輸出數(shù)據(jù)，以獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園績(jī)效的初步評(píng)價(jià)，該階段的評(píng)估過(guò)程沒(méi)有考慮環(huán)境變量以及隨機(jī)誤差對(duì)各個(gè)示范園績(jī)效的影響。以投入導(dǎo)向型模型為例，可以表示為：

第二階段，隨機(jī)前沿分析（stochastic frontier analysis，簡(jiǎn)稱SFA）模型。選取1組環(huán)境變量作為自變量，將第一階段得到的松弛變量值作為因變量進(jìn)行回歸分析，對(duì)每個(gè)輸入或輸出（取決于第一階段數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型的方向）進(jìn)行績(jī)效變化的三向分解，分為環(huán)境影響部分、管理低效部分和隨機(jī)誤差部分，為了將所有決策單元置于相同的外部環(huán)境中，應(yīng)當(dāng)剔除外部環(huán)境影響和隨機(jī)誤差影響，具體的調(diào)整公式如下：

第三階段，調(diào)整后的DEA模型。輸入或輸出（同樣取決于第一階段數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型的方向）被調(diào)整，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析被用于重新評(píng)估各個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的投入效率和產(chǎn)出效率，得到的效率值能夠有效去除第二階段分離出的環(huán)境變量和隨機(jī)誤差的影響，獲得僅反映管理水平的相對(duì)有效值。

2.3 基于三階段DEA模型修正績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

為了充分反映江蘇省各個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)和發(fā)展水平，將三階段DEA模型和BWM評(píng)價(jià)方法相結(jié)合對(duì)其進(jìn)行分析。

2.3.1 基本思路 首先選取評(píng)價(jià)準(zhǔn)則并運(yùn)用BWM方法確定各個(gè)準(zhǔn)則的權(quán)重，計(jì)算得出各評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效分值，然后分別采用面向投入和面向產(chǎn)出的三階段DEA模型進(jìn)行求解，得到各個(gè)示范園投入和產(chǎn)出的效率分值，最后利用三階段DEA模型的計(jì)算結(jié)果對(duì)已經(jīng)得到的各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的績(jī)效分值進(jìn)行校正，得到更加綜合全面的評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.3.2 績(jī)效調(diào)整公式 在績(jī)效調(diào)整時(shí)，既須得到反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園投資規(guī)模的相對(duì)有效性值ρin，又須要得到反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園投資的相對(duì)有效性值ρout，因此，須要分別運(yùn)用面向投入和面向產(chǎn)出的三階段DEA模型得到2個(gè)模型下各個(gè)決策單元的相對(duì)效率。

面向投入的DEA模型是固定決策單元的產(chǎn)出，使其投入盡量減小，最終得到的各個(gè)決策單元的效率值指的是投入的最小縮小比率，即上文所提到的投資規(guī)模的相對(duì)有效性值ρin;面向產(chǎn)出的DEA模型是指固定決策單元的投入，而使其產(chǎn)出盡量增加，求解模型得到的決策單元的效率值指的是其產(chǎn)出的最大擴(kuò)大比率的倒數(shù)，即上文所提到的投資規(guī)模的相對(duì)有效性值ρout的倒數(shù)。

因?yàn)楦鱾€(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的面向投入和面向產(chǎn)出的效率值均位于0～1之間，所以ρin的取值也位于0～1之間，越接近1表明投資規(guī)模越有效，調(diào)整量越小;而ρout的取值≥1，數(shù)值越大表明產(chǎn)出率越高，調(diào)整量越小。在績(jī)效值調(diào)整的過(guò)程中須滿足上述2個(gè)條件，此外還須滿足如下2個(gè)條件y：（1）調(diào)整得到的績(jī)效值仍須大于或等于零，所以應(yīng)保證調(diào)整量小于或等于原來(lái)的績(jī)效值y;（2）當(dāng)評(píng)價(jià)單元處于前沿面上時(shí)，無(wú)須進(jìn)行調(diào)整，即此時(shí)的調(diào)整量應(yīng)為0。

基于以上4點(diǎn)要求，構(gòu)造出績(jī)效值調(diào)整量公式，如公式（1）所示。

原來(lái)的績(jī)效值y減去調(diào)整量Δy，便可得到調(diào)整后的績(jī)效值y′，具體計(jì)算如公式（2）所示：

2.3.3 評(píng)價(jià)方法的步驟 為了對(duì)具有不同投入規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的績(jī)效進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，本研究將按照如下步驟進(jìn)行。

步驟1：根據(jù)BWM方法的5個(gè)步驟，確定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及其權(quán)重，計(jì)算出各個(gè)示范園的績(jī)效值y。

步驟2：分別運(yùn)用面向輸入和面向輸出的三階段DEA模型，得到反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園投資規(guī)模的相對(duì)有效性值ρin和反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園產(chǎn)出率高低的相對(duì)有效性值ρout。

步驟3：根據(jù)構(gòu)建得到的績(jī)效調(diào)整公式，對(duì)原來(lái)的績(jī)效值y進(jìn)行修正，得到新的績(jī)效值y′。

步驟4：根據(jù)新的績(jī)效值y′，對(duì)江蘇省19個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園進(jìn)行排序。

3 江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園績(jī)效評(píng)價(jià)

本研究通過(guò)實(shí)地調(diào)研和查閱文獻(xiàn)的方式收集江蘇省19個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的原始數(shù)據(jù)，并將三階段DEA模型與BWM評(píng)價(jià)方法相結(jié)合對(duì)各個(gè)示范園開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

3.1 變量選擇

本研究變量的選擇主要參照國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的相關(guān)文件和江蘇省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)等文件，并結(jié)合實(shí)地考察的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了一套體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)和發(fā)展特點(diǎn)的指標(biāo)體系（表1）。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的創(chuàng)建離不開(kāi)健全的管理制度、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，離不開(kāi)土地、人才、資金、科技等方面的資源和龍頭企業(yè)、銷(xiāo)售渠道等，離不開(kāi)相應(yīng)的扶持政策，所以本研究將運(yùn)行管理、要素集聚、政策支持作為三大投入指標(biāo)。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的突破口，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的風(fēng)向標(biāo)，應(yīng)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升農(nóng)村服務(wù)發(fā)展動(dòng)能、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮重要作用，因此本研究將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、輻射帶動(dòng)作為三大產(chǎn)出指標(biāo)。

在分稅制以來(lái)中國(guó)地方財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)文章中，王勝運(yùn)用DEA-TOBIT法對(duì)地方政府財(cái)政支農(nóng)分級(jí)支出績(jī)效的外部影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析[14]，研究結(jié)果表明，人均農(nóng)戶農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模、農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限和城鎮(zhèn)化率在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效均影響顯著。因此，本研究采用這3個(gè)變量作為外生變量，又因?yàn)榻K省人均農(nóng)戶農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的數(shù)據(jù)較難收集，所以本研究最終選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民受教育程度和城鎮(zhèn)化水平作為三大外生變量。

3.2 數(shù)據(jù)分析

本研究以基于BWM方法得到的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，利用三階段DEA得到的結(jié)果對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，即按照“2.3”節(jié)提出的評(píng)價(jià)方法對(duì)各個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2.1 基于BWM方法的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果 依據(jù)BWM方法的五大步驟，本研究在確定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則（表1中的投入和產(chǎn)出指標(biāo)）后，聽(tīng)取相關(guān)專家的意見(jiàn)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為最重要準(zhǔn)則，將政策支持作為最不重要準(zhǔn)則，并將其他準(zhǔn)則分別與最重要準(zhǔn)測(cè)和最不重要準(zhǔn)則進(jìn)行比較，得到相應(yīng)的比值（1～9分），最后運(yùn)用Rezaei開(kāi)發(fā)的表格求解器[15]求解優(yōu)化模型獲得各個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的權(quán)重。從表2可以看出，基于2017年江蘇省19個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園在運(yùn)行管理、要素集聚、政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和輻射帶動(dòng)6個(gè)維度的具體數(shù)據(jù)，通過(guò)加權(quán)計(jì)算得到各個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的績(jī)效評(píng)價(jià)值，結(jié)果如表3的第1列所示。

3.2.2 基于三階段DEA模型修正得到的評(píng)價(jià)結(jié)果 利用 DEAP 2.1 軟件和 Frontier 4.1 軟件求得三階段DEA模型的結(jié)果，依照給出的績(jī)效調(diào)整公式對(duì)已經(jīng)得到的基于BWM方法的績(jī)效值進(jìn)行合理的修正，具體結(jié)果見(jiàn)表3第6列。

3.2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.2.3.1 基于 BWM方法的評(píng)價(jià) BWM方法評(píng)價(jià)結(jié)果反映的是各個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園當(dāng)前的建設(shè)和發(fā)展水平，各個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的總評(píng)分為8分，江蘇省19個(gè)示范園的評(píng)分均在6分以上，11個(gè)示范園區(qū)的評(píng)分在7分以上，總體建設(shè)和發(fā)展情況較好，其中東臺(tái)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園以7.88的評(píng)分位列第1名，常州市武進(jìn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園以6.23的評(píng)分位列最后一名，總評(píng)分相差1.65分，由此可見(jiàn)各個(gè)示范園的建設(shè)和發(fā)展水平存在一定的差異。

3.2.3.2 基于三階段DEA模型的評(píng)價(jià) 基于三階段DEA模型的評(píng)價(jià)結(jié)果反映的是克服外部環(huán)境和隨機(jī)誤差影響的各個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的投入效率和產(chǎn)出效率，如表3的第2、第3列數(shù)據(jù)所示。 反映的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園投資規(guī)模的相對(duì)有效性，能夠顯示不同投入規(guī)模的產(chǎn)出效應(yīng)，從而得到最優(yōu)的投入規(guī)模，從表3可以看出，東臺(tái)市、蘇州市吳江區(qū)、啟東市、徐州市銅山區(qū)和揚(yáng)州市廣陵區(qū)這5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的投入效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1，表明可以在一定程度上減少對(duì)其投入;ρout反映的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園產(chǎn)出率的相對(duì)有效性，可以得到相似投資規(guī)模的績(jī)效產(chǎn)出率，即在投入量不變時(shí)，示范園的產(chǎn)出相對(duì)于最優(yōu)產(chǎn)出量的比值。由此可以看出，上述5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園也應(yīng)當(dāng)提高其產(chǎn)出效率。

3.2.3.3 綜合評(píng)價(jià) 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果最貼近各個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園實(shí)際的績(jī)效水平，是在用BWM方法得到評(píng)價(jià)分值的基礎(chǔ)上，用三階段DEA模型得到的投入產(chǎn)出效率進(jìn)行校正所得到的績(jī)效值。與僅運(yùn)用BWM方法得到的評(píng)價(jià)分值相比，其中12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的評(píng)價(jià)值均降低，其他7個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園處于三階段DEA模型的效率前沿面上，其評(píng)價(jià)值未發(fā)生改變。

從表3的最后1列可以看出，大多數(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的排名均發(fā)生了變化，表明許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園存在由管理無(wú)效率造成的冗余。調(diào)整前位列第3名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園排名均下降了1名，其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園排名變化幅度較大的有揚(yáng)州市廣陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，其排名下降了9名，調(diào)整后位列第17名，其由管理無(wú)效率造成的冗余較大。

4 對(duì)策與建議

2010年，江蘇省在全國(guó)率先啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，已經(jīng)取得了明顯的成效，有力推動(dòng)了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，現(xiàn)已進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的階段。在此階段，對(duì)現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于了解目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀、明確目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題、提出相應(yīng)的建議，為示范園的進(jìn)一步發(fā)展指明方向，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.1 縮小彼此差異，提升總體水平

江蘇省19個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的總體建設(shè)和發(fā)展情況較好，但各個(gè)示范園區(qū)發(fā)展水平仍存在一定的差異，為進(jìn)一步縮小各個(gè)示范園區(qū)的發(fā)展水平的差異，進(jìn)一步提升全省示范園區(qū)的總體發(fā)展水平，一方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化示范園的管理與考核，確保其發(fā)展質(zhì)量，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)須要依據(jù)各示范園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)定期對(duì)其開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)，及時(shí)了解各示范園區(qū)的建設(shè)情況，總結(jié)推廣已經(jīng)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和做法。另一方面，應(yīng)當(dāng)建立示范園區(qū)建設(shè)情況的交流制度，可以通過(guò)召開(kāi)示范園區(qū)的建設(shè)情況的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或者現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)各個(gè)示范園區(qū)的交流學(xué)習(xí)。

4.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善公共服務(wù)

在6個(gè)投入和產(chǎn)出指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的權(quán)重最大，因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的創(chuàng)建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視和完善這2個(gè)方面。各示范園區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中程度和特色產(chǎn)品知名程度，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量的品牌效益，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。此外，各個(gè)示范園應(yīng)當(dāng)提升其公共服務(wù)水平，充分發(fā)揮其科技示范作用，建立與專業(yè)類服務(wù)相銜接，生產(chǎn)性、生活性服務(wù)相配套的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和園區(qū)配套公共事項(xiàng)審批一體化機(jī)構(gòu)等。

4.3 優(yōu)化資源配置，健全園區(qū)管理

在江蘇省19個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園中，僅有7個(gè)示范園處于三階段DEA模型的效率前沿面上，大多數(shù)示范園的相對(duì)效率均小于1。（1）可以固定各個(gè)示范園的產(chǎn)出，盡可能地減少其投入，將資金與政策向更需要的地區(qū)傾斜，最大限度地提高資源的利用率。（2）可以固定各個(gè)示范園的投入，通過(guò)優(yōu)化投入資源的配置，增加項(xiàng)目實(shí)施的效益，提升園區(qū)及其輻射區(qū)域的單位面積產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售量。

此外，應(yīng)當(dāng)采取措施減少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園因?yàn)楣芾頍o(wú)效率而造成的冗余，如完善園區(qū)的管理制度，推動(dòng)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的實(shí)體化運(yùn)作，配備固定的辦公場(chǎng)所，明確機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)分工，健全與地方政府建立的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期召開(kāi)專題會(huì)議等。