淺談社區(qū)環(huán)境管理

張玉新 樊俊杰

摘? 要：城市是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，社區(qū)是其最基本的組成部分。社區(qū)是新中國(guó)發(fā)展后涌現(xiàn)出的新鮮事物，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、政治都在迅速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提高，國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，我國(guó)國(guó)民對(duì)生活質(zhì)量的需求日益增長(zhǎng)，社區(qū)是我們生活上的大集體，而社區(qū)的環(huán)境會(huì)對(duì)我們的生活產(chǎn)生更大的影響，提高了居民的生活水平、保障了居民的健康安全，從而社區(qū)環(huán)境管理變得愈加重要。目前，在社區(qū)形成發(fā)展的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，我們要關(guān)注社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)現(xiàn)不足，趨利避害，面對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程中社區(qū)被破壞的現(xiàn)實(shí)，找出治理的方法，完善我國(guó)的社區(qū)建設(shè)，更好地推進(jìn)我國(guó)的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：社區(qū)環(huán)境? 環(huán)保意識(shí)? 生活質(zhì)量? 環(huán)境管理

中圖分類號(hào)：X321? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2020）09（a）-0177-04

Abstract： City is the product of the development of human civilization， and community is its most basic component. Community is a new thing emerging after the development of new China. At the present stage， China's economy， culture and politics are developing rapidly， its comprehensive national strength is constantly improving， its international influence is significantly enhanced， and its citizens' demand for the quality of life is growing day by day. Community is a big group in our life， and the environment of community will have a greater impact on our life， improve the living standard of residents， ensure the health and safety of residents， thus community environmental management becomes more and more important. At present， there are still some problems in the process of community formation and development. We should pay attention to the construction and development of the community， find out the shortcomings， seek advantages and avoid disadvantages. In the face of the fact that communities are destroyed in the process of urbanization in China， we should find out the methods of governance， improve the construction of communities in China， and better promote the process of urbanization and modernization in China.

Key Words：Community environment; Environmental awareness; Quality of life; Environmental mangement

黨在十九屆四中全會(huì)提出，要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。城市社區(qū)是城市居民安居樂(lè)業(yè)的家園，是基層社會(huì)治理的基本單元。“社區(qū)治則民心順”。社區(qū)的環(huán)境管理在社區(qū)的整體發(fā)展著有著舉足輕重的地位。本著社區(qū)環(huán)境管理的原則，使其更精準(zhǔn)地了解社會(huì)環(huán)境管理的目的、要求與意義，在這個(gè)城市化現(xiàn)代化水平逐漸提高的今天，運(yùn)用各種手段方法進(jìn)行環(huán)境管理，針對(duì)在社區(qū)環(huán)境管理過(guò)程中對(duì)面臨的主要隱患提出建議。

1? 社區(qū)的作用

社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市的一個(gè)縮影，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是城市建設(shè)的必然需要。社區(qū)與社會(huì)是聯(lián)系在一起的。社區(qū)是功能較為全面的“小社會(huì)”。隨著城市社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，在維護(hù)社會(huì)公共秩序，為社會(huì)提供各項(xiàng)服務(wù)，完善社區(qū)基層民主以及創(chuàng)建精神文明城市等基層社會(huì)治理方面，我國(guó)城市社區(qū)發(fā)揮了重要作用。通過(guò)不斷完善社區(qū)功能，提升社區(qū)服務(wù)水平，可以有效改善社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，將社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展以及整個(gè)城市的社會(huì)生活融為一體，從而促進(jìn)城市的全面發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)進(jìn)步。

2? 社區(qū)環(huán)境的重要性

社區(qū)是人們重要的生活空間。社區(qū)的主體就是居民，社區(qū)環(huán)境對(duì)社區(qū)居民來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。社區(qū)環(huán)境是保障人們進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的重要因素，社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量也直接影響著居民的生活質(zhì)量[1]。人們對(duì)于住房條件，逐漸從物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)榫裥枨?。?dāng)今社會(huì)，人們工作忙碌、工作壓力大。社區(qū)作為休息放松的場(chǎng)所，人們更加迫切地需要干凈衛(wèi)生、景色優(yōu)美、生活舒適的居住環(huán)境。人們追求健康生活，健康生活的前提是健康衛(wèi)生的環(huán)境，小區(qū)的衛(wèi)生狀況是社區(qū)居民幸福感的來(lái)源，好的社區(qū)環(huán)境能夠改善和提高人們的生活水平。我們有大量的時(shí)間生活在社區(qū)里，所以要選在風(fēng)景宜人的環(huán)境擇居，在陽(yáng)光明媚、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、新鮮的空氣中享受生活。

3? 社區(qū)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的加快、城市住宅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面促進(jìn)了城市的繁榮，使人們生活水平有了很大提高[2]。人們內(nèi)心曾經(jīng)渴望的一些條件，逐漸得到實(shí)現(xiàn)和滿足。而另一方面帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題嚴(yán)重影響了居民的居住環(huán)境，危害人們的身體健康。制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。人從自然中而來(lái)，對(duì)周圍的環(huán)境有著深厚的感情，但也產(chǎn)生了不少垃圾，使人們自己陷入困境。目前，環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻，治理社區(qū)環(huán)境污染已經(jīng)刻不容緩。

4? 社區(qū)環(huán)境管理內(nèi)涵

中華人民共和國(guó)于1949年正式成立，自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化不斷發(fā)展，國(guó)際地位不斷提高，整體社會(huì)生態(tài)蒸蒸日上，隨著社會(huì)的發(fā)展，一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，其中環(huán)境問(wèn)題便為重中之重。我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境治理成為我國(guó)各級(jí)政府工作的重點(diǎn)[3]。社區(qū)環(huán)境管理更為重中之重。社區(qū)是綜合的群眾基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，社區(qū)管理是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門，社區(qū)單位，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行自我管理[4]。社區(qū)環(huán)境管理是指社區(qū)中的所有單位和居民通過(guò)多種手段來(lái)防治社區(qū)的環(huán)境污染和破壞，保護(hù)和改善社區(qū)居民的生活環(huán)境的一個(gè)過(guò)程，社區(qū)環(huán)境管理對(duì)于整個(gè)社區(qū)大環(huán)境有著及其重要的影響。

5? 社區(qū)環(huán)境管理的五大原則

在社區(qū)環(huán)境管理過(guò)程中應(yīng)須遵守五大原則。第一，環(huán)境的價(jià)值原則，我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地了解一個(gè)良好的生活環(huán)境對(duì)于人們的生活會(huì)產(chǎn)生什么樣的重大意義。這是社區(qū)環(huán)境管理理論上的基礎(chǔ)。第二，整體效益最優(yōu)原則，就是將社區(qū)環(huán)境當(dāng)作為一個(gè)集合來(lái)管理，將管理的目的定為以社區(qū)與社會(huì)大環(huán)境的整體利益為基礎(chǔ)。第三，綜合平衡原則，放眼大局，將各個(gè)方面的利益相互平衡，不局限于眼前暫時(shí)的小利，以重視社區(qū)居民的利益為重，堅(jiān)決杜絕在社區(qū)居住的人們?cè)诃h(huán)境方面的權(quán)益受到侵犯。第四，持續(xù)發(fā)展原則，此項(xiàng)原則為管理過(guò)程中首要目的原則，調(diào)節(jié)各主體的關(guān)系，做到和諧共處，履行國(guó)家倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展。如今我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程越來(lái)越順利，有了越來(lái)越多的“撤村建居”式混合社區(qū)，在這種社區(qū)管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)調(diào)節(jié)好居民過(guò)去的生活習(xí)慣與現(xiàn)代樓房社區(qū)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)居民們對(duì)新型生活的適應(yīng)，改善人們的生活質(zhì)量。最后一項(xiàng)原則，第五，政府干預(yù)與公眾參與相結(jié)合的原則，顧名思義，在于社區(qū)與政府之間的相互配合，即聽(tīng)從政府的政策，完全發(fā)揮各主體的作用，一起進(jìn)入到社區(qū)環(huán)境管理中，共創(chuàng)美好家園。

6? 社區(qū)環(huán)境存在的問(wèn)題

6.1 對(duì)社區(qū)綠化環(huán)境重視不夠

部分社區(qū)特別是中心地帶的社區(qū)，地價(jià)高，不重視社區(qū)的綠化工作，主要是不愿意提供綠化土地;社區(qū)的綠化率低，不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的綠化標(biāo)準(zhǔn);綠化的資金不足，社區(qū)干部不重視綠化環(huán)境，根本不去想綠化相關(guān)的問(wèn)題。其次綠化的管理跟不上，沒(méi)有專業(yè)人員從事社區(qū)的綠化環(huán)境管理。這些直接導(dǎo)致車輛亂停亂放、大片草坪被占用為停車場(chǎng);個(gè)別居民隨意圈占綠地，在小區(qū)公共綠化區(qū)域內(nèi)種菜;綠化帶雜草叢生;小區(qū)綠化樹(shù)過(guò)高，枝葉茂盛，遮擋視線影響房屋采光，雷雨天氣還可能出現(xiàn)安全隱患等問(wèn)題。私搭亂建，放置私人物品，甚至養(yǎng)鴿子、家禽，異味刺鼻，破壞了小區(qū)園林規(guī)劃設(shè)計(jì)，影響了小區(qū)的整體品質(zhì)，引發(fā)居民不滿。

6.2 社區(qū)居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

“社區(qū)環(huán)境管理”短短六個(gè)字說(shuō)著容易做著卻是困難重重，因城市化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，城市逐漸規(guī)?；?，社區(qū)成為了城市中的主要部分，是獨(dú)立個(gè)體的單元，因此社區(qū)環(huán)境的重要性不言而喻，處理不好社區(qū)環(huán)境管理的問(wèn)題，將限制城市的健康運(yùn)作。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)志愿組織參與社區(qū)治理存在的問(wèn)題包括社區(qū)志愿組織隊(duì)伍穩(wěn)定性不足，活動(dòng)可持續(xù)性不強(qiáng)，居民參與不夠，活動(dòng)認(rèn)可度不高，社區(qū)志愿組織成員積極性不高，管理能力不足等方面[5]。居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高，導(dǎo)致會(huì)有隨處亂扔垃圾的現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅僅包括生活中常見(jiàn)的生活垃圾，在發(fā)展過(guò)程中更會(huì)產(chǎn)生大量各種種類的垃圾，如廚余垃圾、化工業(yè)垃圾、裝修垃圾等，近些年，小區(qū)飼養(yǎng)寵物的業(yè)主越來(lái)越多，隨之而來(lái)的有寵物糞便污染小區(qū)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這些都為社區(qū)環(huán)境造成巨大負(fù)擔(dān)。

6.3 環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施不足，設(shè)施布局不合理

最近一些年，雖然社區(qū)環(huán)境管理被提上了日程，政府也增加了對(duì)于環(huán)衛(wèi)方面的投資，但是由于一些人為因素方面的問(wèn)題，日常的管理以及維護(hù)也沒(méi)有完全落到實(shí)處，所以從前的環(huán)衛(wèi)方面的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸地不能再滿足當(dāng)前的社區(qū)發(fā)展需要了。例如，公廁不足、垃圾桶的數(shù)量少等制約了社區(qū)環(huán)境的發(fā)展，社區(qū)的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入少。

7? 對(duì)于社區(qū)環(huán)境管理問(wèn)題的措施

7.1 加強(qiáng)綠化環(huán)境建設(shè)

綠色發(fā)展是新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方向，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力[6]。環(huán)境綠化是社區(qū)管理的重要內(nèi)容，社區(qū)綠化管理要求社區(qū)有計(jì)劃地植樹(shù)、種草，拓展地表、空間的綠色植被范圍和面積，形成配套的社區(qū)綠化系統(tǒng)。形成社區(qū)公共綠地、互不干涉綠地、專業(yè)綠地的社區(qū)綠化體系，以實(shí)現(xiàn)遮陽(yáng)、凈化空氣、消塵、防沙、國(guó)土、保水、防聲、防風(fēng)等功能。綠化社區(qū)環(huán)境也要求社區(qū)家庭積極參與社區(qū)環(huán)?；顒?dòng)，爭(zhēng)做綠化家庭，即帶頭實(shí)施綠色生活方式的家庭。

7.2 提高環(huán)保意識(shí)

美化社區(qū)環(huán)境，是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面和一項(xiàng)艱巨任務(wù)。其基本要求是：積極改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力興建治污工程，整治社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)城市環(huán)境管理，應(yīng)滿足國(guó)家衛(wèi)生城市驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，其主要硬指標(biāo)要達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和環(huán)境建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。居民民主意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，使居民成為社區(qū)環(huán)境治理的主體之一[7]。社區(qū)環(huán)境管理需要全體居民進(jìn)行流動(dòng)配合，用團(tuán)結(jié)的力量才能完美地打贏這場(chǎng)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。我們要一直秉持習(xí)總書(shū)記說(shuō)的“綠水青山才是金山銀山”這句話。環(huán)境也是一種資本，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己，希望社區(qū)的居民們都能奉獻(xiàn)出自己的一小份力量，為社區(qū)環(huán)境管理這份大事業(yè)積少成多，奉上一份力，積極地參與環(huán)境管理活動(dòng)之中，通過(guò)自己的所見(jiàn)所聞，潛移默化地改變居民的環(huán)保意識(shí)，從而帶動(dòng)社會(huì)整體的發(fā)展，創(chuàng)建“環(huán)保綠色社區(qū)”提升居民環(huán)保理念。

7.3 通過(guò)制定完善的體系構(gòu)建現(xiàn)代化先進(jìn)社區(qū)

隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)環(huán)境問(wèn)題日益突出，在總量關(guān)注度以及治理難度上都有所上升[8]。從社區(qū)環(huán)境管理的整體而言，建設(shè)完整的社區(qū)環(huán)境管理體制是社區(qū)全方位管理的重要組成部分，是為了幫助一個(gè)社區(qū)完成自己所應(yīng)處于的環(huán)境水平，并且不斷地改良方式方法，從而成為一個(gè)更好的管理工具。以我們國(guó)家的理論體系為例，就是引領(lǐng)我們前進(jìn)的燈塔，是引路的明燈。與此同時(shí)，還要制定出一系列的方針、方案、監(jiān)督監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)，使社區(qū)環(huán)境保護(hù)任務(wù)循序漸進(jìn)的進(jìn)行，從最基層做起。城市社區(qū)環(huán)境治理中的公眾參與是一個(gè)公眾有權(quán)通過(guò)合法的程序和途徑參與城市社區(qū)環(huán)境治理相關(guān)事務(wù)[9]，所以，社區(qū)環(huán)境管理要有完整的體系還要有公眾的依法參與。

8? 加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境管理的目標(biāo)

通過(guò)對(duì)社區(qū)小環(huán)境的悉心保護(hù)從而對(duì)社會(huì)大環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，通過(guò)共同的努力創(chuàng)造美好的綠色化、低碳化生活生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造城市化、現(xiàn)代化社區(qū)居住環(huán)境，形成一種社區(qū)文明，建設(shè)成為具有美好環(huán)境，能夠使人舒適地生活的先進(jìn)社區(qū)。在快速發(fā)展的今天，為了提高人民的生活質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)迫在眉睫，對(duì)于社區(qū)環(huán)境管理的效用也是急切的需要，城市化現(xiàn)代化在慢慢提高，將帶給人們完美的居住體驗(yàn)。如今買房子的人，越來(lái)越會(huì)注重小區(qū)的綠化情況，開(kāi)發(fā)商們也開(kāi)始用優(yōu)秀的綠化條件來(lái)吸引客戶，用美好的社區(qū)環(huán)境作為一大賣點(diǎn)，所以加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境管理是非常有意義的[10]。

9? 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于社區(qū)環(huán)境管理的對(duì)策，首先便是使責(zé)任明確化，細(xì)致到最小主體，將整體機(jī)制完美落實(shí)。設(shè)定一個(gè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，將社區(qū)整體垃圾以及噪聲污染逐漸解決。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境控制，提高防護(hù)而得的益處。并且，在管理過(guò)程中，也要不斷地完善以及改進(jìn)措施，將措施進(jìn)行一些相應(yīng)的調(diào)整。和諧社區(qū)是最好社區(qū)的合理定位。將以人為本、服務(wù)群眾，維護(hù)廣大居民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政府和居民作為該場(chǎng)域治理中的兩大關(guān)鍵主體，其互動(dòng)行為和權(quán)力關(guān)系會(huì)對(duì)社區(qū)環(huán)境的治理效果產(chǎn)生巨大影響，為更廣闊的社會(huì)治理和環(huán)境治理提供參考和借鑒。

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