禹城市積極落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

范艷琳 方建永 閆敏

禹城濼清河一角。

近年來(lái)，禹城市認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，按照高質(zhì)量要求擺布全市工作、推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)發(fā)展成果，禹城市委班子被評(píng)為全省干事創(chuàng)業(yè)好班子;連續(xù)九年獲德州綜合考評(píng)一等獎(jiǎng)，連續(xù)四年入選全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市，四年內(nèi)提升16個(gè)位次，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)“五榜共進(jìn)”，是全省唯一一個(gè)五張榜單均位次前移的縣市。

深入推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群加速聚集。圍繞打造高端制造業(yè)新城，做大培強(qiáng)大健康、高端裝備、新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2019年，工業(yè)稅收增長(zhǎng)33.03%，稅收過(guò)億元企業(yè)達(dá)3家，增加2家。大健康產(chǎn)業(yè)，包括功能糖、大豆蛋白和海洋保健品、健康調(diào)味料、綠色食品四大領(lǐng)域，是全國(guó)唯一的生物制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，大健康功能食品產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。功能糖產(chǎn)銷(xiāo)量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)80%，國(guó)際市場(chǎng)30%，是全國(guó)規(guī)模最大、市場(chǎng)占有率最高、品牌知名度最好的功能糖生產(chǎn)基地，“禹城功能糖”入選“山東名片”品牌影響力（區(qū)域）TOP榜，德州唯一。2019年，禹王集團(tuán)榮獲2019中國(guó)工業(yè)數(shù)字化卓越實(shí)踐獎(jiǎng);禹王、保齡寶、百龍等骨干企業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)翻番;艾蘭藥業(yè)填補(bǔ)德州新型抗癌藥物空白。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，形成從鑄鍛件、管模、汽車(chē)零配件、工程機(jī)械，到大型風(fēng)電主軸、船用曲軸、數(shù)控機(jī)床等系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，被評(píng)為國(guó)家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。投資82.8億元的德州高新區(qū)新能源裝備產(chǎn)業(yè)園，形成以松果汽車(chē)為核心的汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈，入駐企業(yè)26家，核心技術(shù)全部正向研發(fā)，簽署SKD總裝廠(chǎng)及全球合作方58家，實(shí)現(xiàn)訂單80萬(wàn)臺(tái)。通裕重工與南京風(fēng)電、東方電機(jī)合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電整機(jī)的歷史轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)配套企業(yè)20余家。新能源新材料產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)25家，投資8.5億元的紅石極威復(fù)合材料項(xiàng)目的核心設(shè)備、生產(chǎn)工藝突破歐美壁壘;投資12.6億元的寶元硬質(zhì)合金項(xiàng)目，產(chǎn)品打破國(guó)內(nèi)壟斷;投資11.2億元的國(guó)晶碳/碳復(fù)合材料項(xiàng)目研制飛機(jī)剎車(chē)片，成為空客供應(yīng)商。山東大學(xué)在禹城設(shè)立晶體材料、石墨烯材料研究院，石墨烯、鈦合金、連續(xù)纖維等一系列創(chuàng)新成果，即將規(guī)模化量產(chǎn)。

“雙招雙引”提質(zhì)增效。招商引資工作，組建“7+1”產(chǎn)業(yè)招商辦公室，落戶(hù)北京柒零基金、松果三星國(guó)際物流園等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。參加中國(guó)山東·韓國(guó)開(kāi)放合作推進(jìn)會(huì)，與韓國(guó)三星等企業(yè)簽訂產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目3個(gè)，占全省簽約總數(shù)的五分之一。把園區(qū)作為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的集中地、對(duì)外開(kāi)放的主陣地，創(chuàng)新PPP+園區(qū)、基金+園區(qū)、工業(yè)地產(chǎn)+園區(qū)等模式，打造高新區(qū)專(zhuān)業(yè)園區(qū)7處，未來(lái)3—5年可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量翻番。投資35億元的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園采取“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一金融支持、統(tǒng)一辦理手續(xù)”模式，成功引進(jìn)雕刻機(jī)企業(yè)42家，將一個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群引入禹城市。引進(jìn)德百、居然之家商業(yè)綜合體，優(yōu)化全市商業(yè)發(fā)展布局。招才引智工作，確定6月19日為禹城創(chuàng)新人才日，連續(xù)第8年召開(kāi)科技人才表彰大會(huì)，2019年表彰獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)活動(dòng)和創(chuàng)新人才2271萬(wàn)元。引進(jìn)院士、千人計(jì)劃、泰山學(xué)者等高層次人才49人，連續(xù)5次獲得“全省人才工作先進(jìn)單位”。

項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展。今年，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)（其中15個(gè)園區(qū)項(xiàng)目按單個(gè)計(jì)算），總投資477.21億元，列入德州市重點(diǎn)10個(gè)，省重點(diǎn)3個(gè)，德州各縣市區(qū)最多。創(chuàng)新“五個(gè)一”（一個(gè)項(xiàng)目、一名推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)、一套工作專(zhuān)班、一個(gè)責(zé)任人、一套實(shí)施方案）推進(jìn)機(jī)制，入高新區(qū)項(xiàng)目打包代辦手續(xù)，入產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目集中建設(shè)廠(chǎng)房，有效縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新“綠、黃、紅頭”文件督辦制度，對(duì)問(wèn)題掛牌督辦、逐一銷(xiāo)號(hào)。

深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

深化改革優(yōu)環(huán)境。承擔(dān)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)7個(gè)、省級(jí)試點(diǎn)10個(gè)。深入推進(jìn)“一次辦好”“流程再造”，相關(guān)做法列入省政府“一窗受理·一次辦好”改革典型創(chuàng)新案例。落實(shí)“一枚印章管審批”，158項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和15項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)劃入行政審批服務(wù)局，審批資源壓減近70%。全力推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”改革試點(diǎn)，高新區(qū)內(nèi)畝均投入達(dá)到350萬(wàn)元/畝，畝均稅收增長(zhǎng)51%。全力落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減免稅費(fèi)40余萬(wàn)戶(hù)次、2.4億元，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受益明顯。

科技平臺(tái)強(qiáng)支撐。打造了“3國(guó)2省3市”創(chuàng)新平臺(tái)孵化體系，入孵企業(yè)達(dá)169個(gè)，41家企業(yè)實(shí)現(xiàn)納稅。其中，10萬(wàn)平方米的“禹創(chuàng)中心”，已吸引50多家高校院所、實(shí)驗(yàn)室，入駐59名博士及以上高層次人才。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)總投資23.5億元的中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)，一期即將完工，意向簽約企業(yè)32家，入駐企業(yè)15家;簽約山東大學(xué)等26支科研團(tuán)隊(duì)，落地院士工作站1家，國(guó)家級(jí)應(yīng)用中心禹城分中心1家。深化與中科院等高校院所合作，大院大所分支機(jī)構(gòu)達(dá)42家，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)77家，近三年科創(chuàng)平臺(tái)增幅達(dá)73.49%。

強(qiáng)化創(chuàng)新促實(shí)效。全市高新技術(shù)產(chǎn)值占比分別高于全省、德州市3個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)。百龍創(chuàng)園等3家企業(yè)入選山東省瞪羚示范企業(yè)，通裕重工等3家企業(yè)入圍山東百?gòu)?qiáng)高新技術(shù)企業(yè)，保齡寶被認(rèn)定為首批中國(guó)輕工業(yè)功能糖工程技術(shù)研究中心，全國(guó)唯一。山東省“專(zhuān)精特新”企業(yè)達(dá)到25家。2019年榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、德州市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)19項(xiàng)。

深入推進(jìn)三區(qū)同建，加速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)“三區(qū)同建，努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的“禹城模式”。

（一）建好農(nóng)村社區(qū)，提升農(nóng)村環(huán)境舒適度。堅(jiān)持以人民為中心，以向區(qū)域集中、向鎮(zhèn)域集中的原則，全力推進(jìn)工作開(kāi)展。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，按照集約、高效、生態(tài)發(fā)展原則，走產(chǎn)城融合發(fā)展道路，防止“攤大餅”式擴(kuò)張。禹城市高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將城市規(guī)劃區(qū)外833個(gè)，全部并入48個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，形成“中心鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，先后建成農(nóng)村社區(qū)26處，建設(shè)安置樓房1.2萬(wàn)套，4萬(wàn)群眾搬入新居。

（二）壯大農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升一二三產(chǎn)融合度。打造“N+5+12”立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，獲評(píng)全國(guó)一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、第二批全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、山東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)83處，5萬(wàn)群眾就近就業(yè)。加快推進(jìn)總投資38億元的山東蒙天乳業(yè)高端乳制品產(chǎn)業(yè)園，逆向收購(gòu)世界第二大奶企法國(guó)優(yōu)諾，建設(shè)亞洲最大的乳酪生產(chǎn)基地。全市認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品74個(gè)，其中，中國(guó)馳名商標(biāo)8個(gè)。禹王、保齡寶獲評(píng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省市級(jí)達(dá)到27家，打造高端農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)200余家，推進(jìn)產(chǎn)品變商品、商品變精品、精品變極品，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，提升土地資源收益率。搶抓全國(guó)土改機(jī)遇，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地域資源稟賦，瞄準(zhǔn)1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)環(huán)境安全承載能力、資源配套要求相對(duì)較低，符合產(chǎn)業(yè)政策、勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)項(xiàng)目，新建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園9處，在建、簽約項(xiàng)目200余個(gè)，極大地促進(jìn)了鎮(zhèn)域發(fā)展。明確園區(qū)定位，按照全市統(tǒng)一布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，圍繞高新區(qū)核心項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)配套，與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)互通、功能互補(bǔ)、發(fā)展互動(dòng)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展全域高地。

為確?！叭齾^(qū)同建”順利實(shí)施，禹城市搶抓全省唯一的國(guó)家土地制度改革試點(diǎn)機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)出禹城樣板，22條先進(jìn)做法被《土地管理法（修正案）》吸收采納。在全省率先探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)跨市交易，交易掛鉤結(jié)余指標(biāo)2896畝，交易資金12.14億元，破解了鄉(xiāng)村振興的資金瓶頸。

深入推進(jìn)民生事業(yè)，全面提升人民福祉

踐行宗旨惠民生。連續(xù)第二年實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，票決民生實(shí)事122項(xiàng)。實(shí)施總投資69.8億元的5大類(lèi)、40個(gè)城建民生項(xiàng)目，“徒駭河時(shí)代”揚(yáng)帆啟航，加快2600畝施女湖建設(shè)和濼清河二期、趙牛河濕地等工程，構(gòu)建繞城、內(nèi)環(huán)、微循環(huán)三大系統(tǒng)。加快推進(jìn)京臺(tái)高速擴(kuò)建、濟(jì)南大西環(huán)等重大道路交通項(xiàng)目，全部建成后所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地10分鐘均可上高速。一次性通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)審，正在打造常態(tài)化、長(zhǎng)效化城市管理機(jī)制，力爭(zhēng)3年內(nèi)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城。獲批全省新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。

兜牢底線(xiàn)強(qiáng)保障。鞏固提升精準(zhǔn)脫貧，6024名貧困人口穩(wěn)定脫貧，38個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村全部“摘帽”。全面開(kāi)展“四減四增”三年行動(dòng)，堅(jiān)決打好打贏(yíng)水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源治理和危固廢治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。全年累計(jì)辦理無(wú)還本續(xù)貸25億元，提供過(guò)橋資金3.05億元，化解不良貸款17.3億元，釋放擔(dān)保圈資金21億元，不良率由6%下降到3.1%。確定5家上市和4家新三板掛牌后備資源企業(yè)，百龍創(chuàng)園進(jìn)入上市報(bào)審階段。保持社會(huì)穩(wěn)定和諧大局，群眾安全感、幸福感大幅提升。