講好“黃河故事”：黃河文化保護(hù)的創(chuàng)新思路

楊越 李瑤 陳玲

摘要 保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)黃河文化是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?，F(xiàn)有區(qū)域式、分段式、單元式的文化保護(hù)模式容易造成各自為政、分散經(jīng)營和同質(zhì)競爭等問題，有必要創(chuàng)新保護(hù)思路，探索出與流域文化特征相匹配、與流域發(fā)展需求相適應(yīng)的“黃河文化保護(hù)模式”。文章基于黃河文化“以時空演變?yōu)榫€索、以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、以人水關(guān)系為核心、以遺產(chǎn)資源為載體”的現(xiàn)實(shí)特征，識別出黃河文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)的特殊需求。對照國內(nèi)外針對單體文化遺產(chǎn)的屬地垂直管理和針對線性文化遺產(chǎn)的文化線路、遺產(chǎn)廊道等保護(hù)模式，從范圍邊界、保護(hù)模式、保護(hù)理念、保護(hù)機(jī)制四個層面總結(jié)已有黃河流域文化保護(hù)的現(xiàn)狀與不足。挖掘黃河文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)的歷史使命和時代價(jià)值，提出構(gòu)建邊界清晰、責(zé)任明確、協(xié)同有力的流域文化保護(hù)體系的對策建議：將龐大繁雜的黃河文化集合，抽象成統(tǒng)一凝練、特色鮮明、真實(shí)完整的流域文化符號，轉(zhuǎn)化為老百姓聽得懂、講得清的“黃河故事”;建立黃河文化保護(hù)的一張圖，給立法、執(zhí)法部門相應(yīng)參考，為社會公眾的文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)指引方向;樹立“大黃河”的流域發(fā)展共識，將黃河文化蘊(yùn)含的傳統(tǒng)智慧和時代精神內(nèi)化于整個流域管理的實(shí)踐中，為流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的整體統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同提供思想基礎(chǔ)和智力源泉;積極推動黃河文化保護(hù)規(guī)劃制定過程，完善社群組織培育、市場價(jià)值轉(zhuǎn)化、保護(hù)效果評價(jià)、行政執(zhí)法監(jiān)督等機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流域文化管理提供人力、資金和制度保障。

關(guān)鍵詞 黃河故事;黃河文化保護(hù);線性文化遺產(chǎn);流域發(fā)展共識

中圖分類號 X321;G120文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2020）12-0008-09

DOI：10.12062/cpre.20201104

黃河是滋養(yǎng)中華民族的母親河，黃河文明源遠(yuǎn)流長，尤其進(jìn)入文明社會后，黃河流域長期作為各朝各代的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，再次衍生出大量的地域文化，這不僅包括豐富燦爛的物質(zhì)文化和精神文化，還包括歷史發(fā)展、朝代變遷所產(chǎn)生的多樣性的制度文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是炎黃五千年文明史的主體文化，作為中華民族的根與魂，黃河文化的保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)事關(guān)中華文脈的綿延賡續(xù)。

黃河文化的保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)是落實(shí)黃河流域保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上要求：“要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時代價(jià)值，講好‘黃河故事，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。”[1]推進(jìn)黃河文化的研究、挖掘、保護(hù)、傳承和融合，講好黃河故事，推動黃河文化邁入新時代，增強(qiáng)中華民族的文化自信和凝聚力，是時代賦予當(dāng)代人的光榮使命和新的歷史課題[2]。

然而，現(xiàn)有區(qū)域式、分段式、單元式的文化保護(hù)模式不僅造成黃河文化保護(hù)內(nèi)容上的割裂，還極易造成保護(hù)和管理部門各自為政、分散經(jīng)營和同質(zhì)競爭等問題，有必要創(chuàng)新保護(hù)思路，探索出與流域文化特征相匹配、與流域發(fā)展需求相適應(yīng)的“黃河文化保護(hù)模式”。本文立足于黃河文化的現(xiàn)實(shí)特征，識別出黃河文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)的特殊需求;對照已有保護(hù)體系和保護(hù)模式，總結(jié)黃河流域文化保護(hù)的現(xiàn)狀與不足;挖掘黃河文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)的歷史使命和時代價(jià)值，提出流域文化保護(hù)體系的創(chuàng)新思路和對策建議。

1 黃河文化的特征與保護(hù)需求

1.1 以時空演變?yōu)榫€索，需要形成黃河文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)的一張圖

黃河文化是由古至今黃河及其流經(jīng)區(qū)域衍生的文化集合。黃河自西向東流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省區(qū)，空間跨度巨大，且不同時期和形態(tài)的文化疊加交錯、復(fù)雜多樣，如圖1所示。

從地理分布上看，黃河文化涵蓋了上游的河湟文化、隴右文化，中游的河套文化、涇渭文化、三晉文化、關(guān)中文化、河汾文化、河洛文化、河內(nèi)文化，下游的河濟(jì)文化、中原文化、黃淮文化、汶泗文化等[3-4]。從歷史躍遷來看，黃河文化經(jīng)歷了刀耕火種、三皇五帝的元始期，親緣分封、三大青銅文明的神德過渡期，諸子百家、儒釋道文化的鼎盛期，尚武文化盛行、河陸文明衰落的勢衰期，井岡山精神、長征精神等紅色文化扎根，以及新中國成立后，經(jīng)濟(jì)社會文化持續(xù)繁榮發(fā)展的涅槃期[5]。從表現(xiàn)形式來看，黃河流域獨(dú)特的地理空間和人文空間塑造了多種多樣的文化載體，包括旱作農(nóng)業(yè)和彩陶瓷器等物質(zhì)文化，生活方式（如語言、飲食、建筑）、風(fēng)俗習(xí)慣、審美情懷、宗教信仰、社會制度等非物質(zhì)文化，以及地形地貌、天然名勝等自然遺產(chǎn)。不同時期的文化以黃河水系為紐帶繼承發(fā)展，最終演變成為中華文化的代表和象征。

為了保證黃河文化保護(hù)的真實(shí)性和完整性，有必要將龐大繁雜的黃河文化建成內(nèi)涵豐富、形式多樣、結(jié)構(gòu)有序的黃河文化體系，以歷史時期、地理分布、表現(xiàn)形式三個要件的動態(tài)演變?yōu)榫€索，形成黃河文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)的一張圖，給立法、執(zhí)法、規(guī)劃、保護(hù)部門相應(yīng)參考，為社會公眾的文化保護(hù)傳承和弘揚(yáng)指引方向，確保上中下游歷史文脈傳承有序。

1.2 以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，需要構(gòu)建彰顯黃河文化的流域自然生態(tài)遺產(chǎn)格局

自然流域及其生態(tài)環(huán)境是黃河文化孕育產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，幾千年來流域自然生態(tài)環(huán)境的變遷與人類的生產(chǎn)生活共同造就了極為豐富的黃河文化[6]，流域開發(fā)與保護(hù)實(shí)踐為黃河文化的充實(shí)與發(fā)展提供了深厚的土壤和養(yǎng)分。許多重要的地質(zhì)、地貌以及自然地理特征以活態(tài)遺產(chǎn)的形式保存，且發(fā)揮著重要的水利、交通等經(jīng)濟(jì)社會功能，并由此衍生出獨(dú)具特色的區(qū)域文化，成為見證中華民族發(fā)展歷程的重要遺存。如三江源、祁連山等多個國家公園已經(jīng)成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)范本;鄭國渠水利風(fēng)景區(qū)、壺口瀑布水利風(fēng)景區(qū)等綜合保護(hù)區(qū)不僅具有水生態(tài)修復(fù)、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展等復(fù)合功能，而且是彰顯博大精深黃河水文化的重要場所;流域內(nèi)多處自然保護(hù)地為保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動物棲息地和生物多樣性發(fā)揮了重要作用[7]。對上述自然生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性保護(hù)有利于將文化的保護(hù)落實(shí)在其產(chǎn)生發(fā)展的原始土壤中，使黃河文化故事的講述更精準(zhǔn)更有針對性。

相較于其他人類文明產(chǎn)物，黃河文化的形成與流域自然生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，其保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)務(wù)必要把握“自然與文化高度融合統(tǒng)一”這一基礎(chǔ)特征。通過生態(tài)環(huán)境的整體性將黃河流域內(nèi)水文化遺產(chǎn)串聯(lián)起來，進(jìn)一步推進(jìn)流域生態(tài)資源、文化要素的協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展。

1.3 以人水關(guān)系為核心，需要將黃河文化內(nèi)化于流域保護(hù)和治理實(shí)踐中去

中華民族為了生存和發(fā)展，治理黃河、興利除害、治國安邦，創(chuàng)造豐富物質(zhì)財(cái)富的同時，也創(chuàng)造了寶貴的精神財(cái)富，形成了獨(dú)特的黃河文化。黃河文化的實(shí)質(zhì)就是人與黃河關(guān)系的文化[8]，是人類治理黃河、與黃河相處的智慧結(jié)晶。水作為一種自然資源，自身并不能生成文化，只有當(dāng)人類通過生產(chǎn)生活與其發(fā)生互動關(guān)系，有了對水的認(rèn)識和思考，才會產(chǎn)生與之相對應(yīng)的水文化。因此，水文化是架構(gòu)于人水關(guān)系的文化，其根本價(jià)值在于追求人水和諧[9]。“人”是社會的主體;“水”是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性自然資源。人水關(guān)系是指“人” （指人文系統(tǒng)） 與“水”（指水系統(tǒng)）之間復(fù)雜的相互作用關(guān)系。人水關(guān)系中的人文系統(tǒng)和水系統(tǒng)之間從根本上來說是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者既相互影響、相互聯(lián)系，又相互沖突、彼此和諧[10]。因此，黃河文化不是一成不變、死板過時的文化，它伴隨著人類的實(shí)踐活動不斷發(fā)展。

黃河文化產(chǎn)生于人水關(guān)系的特征提示我們應(yīng)該注重黃河文化對于黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和行動方案的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，即黃河水文化產(chǎn)生于實(shí)踐，在實(shí)踐中繼承發(fā)展，并應(yīng)指導(dǎo)于實(shí)踐。

1.4 以遺產(chǎn)資源為載體，需要找到黃河文化科學(xué)保護(hù)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的平衡點(diǎn)

黃河作為中華民族的“母親河”，其流域注定是中華民族優(yōu)秀文化的集中展示之地，這里面積廣袤、歷史悠久、自然和人文環(huán)境復(fù)雜的特征決定了流域內(nèi)分布著眾多世界遺產(chǎn)，包括文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和自然與文化雙重遺產(chǎn)在內(nèi)的常規(guī)類型遺產(chǎn)，以及由文化景觀、文化線路、歷史城鎮(zhèn)等特定類型遺產(chǎn)，如圖2所示。

遺產(chǎn)作為黃河文化的重要組成和核心載體，已是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展過程中不可或缺的資源。廣義上的資源，指的是一切可被人類開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息的總稱，它廣泛地存在于自然界和人類社會中，是一種自然存在物或能夠給人類帶來財(cái)富的財(cái)富[11]。因此，黃河流域豐富的文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)以及自然與文化雙重遺產(chǎn)等均可看作是一種特定的資源，有必要在科學(xué)保護(hù)的前提下，為人們開發(fā)和利用，成為流域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素基礎(chǔ)。

2 黃河文化保護(hù)的原則與目標(biāo)

2.1 堅(jiān)持時空統(tǒng)一、區(qū)域聯(lián)動，講好黃河故事

黃河文化的時空演變規(guī)律是流域文化系統(tǒng)性的重要紐帶。通過上中下游、不同歷史時期的文化體系綜合梳理，構(gòu)建一個以流域空間和歷史演變?yōu)榫€索，內(nèi)涵豐富、形式多樣、結(jié)構(gòu)有序的黃河文化體系，樹立全線“一盤棋”思想，形成具有流域特色的黃河文化組團(tuán)，并通過特色旅游線路等形式展開空間串聯(lián)和區(qū)域聯(lián)動。同時，在黃河流域整體戰(zhàn)略部署的引導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w條件進(jìn)行調(diào)整，把握政策的一致性與連貫性，實(shí)現(xiàn)整體一張圖式的發(fā)展。

具體而言，要從時間、空間、遺產(chǎn)本體、生態(tài)環(huán)境等方面挖掘區(qū)域文化遺產(chǎn)的整體價(jià)值，做好遺產(chǎn)摸底工作，搭建統(tǒng)一信息平臺，實(shí)現(xiàn)黃河文化遺產(chǎn)的信息整合與資源共享，為遺產(chǎn)的保護(hù)管理提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，開展跨行政區(qū)的合作，設(shè)立黃河文化聯(lián)合發(fā)展機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)立聯(lián)合基金，建立區(qū)域協(xié)同的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域文化遺產(chǎn)連片、成線保護(hù)利用。

2.2 關(guān)注自然環(huán)境、系統(tǒng)保護(hù)，講實(shí)黃河故事

黃河文化并非獨(dú)立產(chǎn)生存在，其文化精神形成發(fā)展于自然環(huán)境，并與之難以分割。對流域自然環(huán)境的關(guān)注與保護(hù)，是將黃河故事講精準(zhǔn)的基礎(chǔ)條件。有機(jī)整合黃河自然遺產(chǎn)資源，凝練黃河文化性格，建設(shè)黃河自然遺產(chǎn)風(fēng)景區(qū)，是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。同時，對黃河自然遺產(chǎn)的集中保護(hù)開發(fā)，有利于通過生態(tài)環(huán)境的整體性串聯(lián)起黃河流域內(nèi)水文化遺產(chǎn)，將其所包含的精神、制度等融匯印刻在自然環(huán)境中。構(gòu)建具有整體性結(jié)構(gòu)化的黃河流域自然生態(tài)遺產(chǎn)格局，進(jìn)一步推進(jìn)流域生態(tài)資源、文化要素的協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展。

具體而言，在強(qiáng)調(diào)黃河自然屬性及其生態(tài)功能的同時，保護(hù)其所孕育的文明形態(tài)及其所展現(xiàn)的文化價(jià)值。以自然流域?yàn)榛A(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色文化，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展理念，積極鼓勵并大力發(fā)展綠色文化，堅(jiān)定不移走生態(tài)健康的文明發(fā)展之路。

2.3 把握人水關(guān)系、指導(dǎo)實(shí)踐，講精黃河故事

面對日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題，完全靠技術(shù)是難以解決黃河流域水資源管理問題的，水實(shí)際上具有強(qiáng)大的文化功能，某種程度上說，水資源管理與利用本身就體現(xiàn)著一種文化進(jìn)程[12]。自大禹治水的神話，水生萬物的思想一直存在于沿黃地區(qū)的居民心中，并隨著對自然認(rèn)知的深化而發(fā)生著變化。從人敬畏自然受水支配，到人征服水的觀念，最終形成和諧共處的人水觀，這種尊重規(guī)律、人水和諧的綠色基因已經(jīng)深深印刻在沿黃地區(qū)的百姓心中。現(xiàn)今黃河流域所修建的眾多水利工程都是沿黃地區(qū)人民在長期的實(shí)踐中，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，利用自然、改造自然、人水和諧的體現(xiàn)。面對依舊緊張的生態(tài)狀況，必須重視人與自然和諧發(fā)展的理念在當(dāng)代的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

具體而言，我們必須科學(xué)對待人水關(guān)系，轉(zhuǎn)變對水的認(rèn)識，從人定勝天、向大自然無節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)榘醋匀灰?guī)律辦事、以水為伴、以水為友，人水和諧共處。認(rèn)真研究探索水規(guī)律，不斷提高水資源的利用效率，提高水資源的承載能力，努力建設(shè)形成人水和諧、人與自然和諧發(fā)展的新格局，以水文化凝聚綠色高質(zhì)量發(fā)展的民族力量，在新時代講精黃河故事。

2.4 依托遺產(chǎn)資源、融合創(chuàng)新，講活黃河故事

遺產(chǎn)資源是黃河文化保護(hù)、傳承與發(fā)展的重要載體。習(xí)近平總書記《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)[1]。綜合利用黃河流域內(nèi)的遺產(chǎn)資源，將遺產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作統(tǒng)籌力和聯(lián)合開發(fā)力。

具體而言，充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)、企業(yè)資源整合、社會廣泛參與的多方合力作用，促進(jìn)資源共享、市場共享和品牌共享等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過遺產(chǎn)資源網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，打破遺產(chǎn)分布的分散性、“政區(qū)分割”的限制性，以及各地區(qū)出現(xiàn)各自為政、分散經(jīng)營和同質(zhì)競爭等問題。通過發(fā)展黃河文化產(chǎn)業(yè)，使黃河文化在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，讓黃河文化“活”起來，實(shí)現(xiàn)黃河文化價(jià)值的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

3 黃河文化保護(hù)的現(xiàn)狀與問題識別

3.1 黃河文化內(nèi)涵界定不清晰，保護(hù)對象和范圍模糊

保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，首先需要明確界定黃河文化內(nèi)涵，從而限定保護(hù)范圍。關(guān)于黃河文化核心內(nèi)涵，至今沒有成說，一直停留在“博大精深”“只可意會不可言傳”的認(rèn)知層面。學(xué)界通常將黃河文化分為廣義和狹義的兩種，廣義上的黃河文化是指黃河流域的廣大勞動人民在黃河水事及其相關(guān)實(shí)踐活動中創(chuàng)造的全部物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和[13];狹義上的黃河文化是指黃河流域廣大勞動人民及黃河水利工作者所具有的精神訴求、價(jià)值取向、基本理論以及行為方式的綜合，主要包括精神、理念、價(jià)值觀、制度等文化現(xiàn)象[14]。大跨度的時空演變造就了龐大繁雜的黃河文化體系，即使按照后者對黃河文化的內(nèi)涵進(jìn)行界定，依舊龐雜且缺乏核心與條理，增加了保護(hù)對象與邊界識別的難度，不易于黃河文化的綜合性保護(hù)和傳播推廣。對于遺產(chǎn)類型的劃分，對照現(xiàn)有《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》，如表1所示，也難以與黃河文化內(nèi)涵準(zhǔn)確對應(yīng)，再次加深了黃河文化保護(hù)范圍邊界確定的難度?，F(xiàn)有黃河文化保護(hù)研究中，雖整體提出了“文化保護(hù)一張圖”等概念，但由于黃河文化的多樣性、復(fù)雜性，其保護(hù)對象仍存在范圍邊界不明晰，地區(qū)間、種類間缺乏內(nèi)在聯(lián)系等問題。

3.2 黃河文化保護(hù)模式不匹配，保護(hù)內(nèi)容割裂缺乏系統(tǒng)性

近幾年，隨著世界遺產(chǎn)保護(hù)的研究發(fā)展與演變，遺產(chǎn)保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，保護(hù)模式逐漸由文物單體保護(hù)拓展至對遺產(chǎn)區(qū)域、歷史文化名城的整體保護(hù)。針對運(yùn)河、綠道、文化線路等線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)模式隨著國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，內(nèi)容不斷深化，并出臺了相應(yīng)的保護(hù)綱要文件。但“文化線路”“遺產(chǎn)廊道”“線性文化遺產(chǎn)”等多個概念間仍存在著交叉，且尚未形成統(tǒng)一定義及判定標(biāo)準(zhǔn)，存在混淆應(yīng)用的現(xiàn)象。文章將現(xiàn)有文化保護(hù)模式進(jìn)行了梳理，如表2所示。

我國對于大尺度線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)研究起步較晚，王志芳等[15]首次將美國“遺產(chǎn)廊道”的概念、選擇標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)的體制機(jī)制等引入國內(nèi);單霽翔[16]指出線性文化遺產(chǎn)來源于文化線路，是對其概念、內(nèi)容和內(nèi)涵的拓展，并對線性文化遺產(chǎn)的概念進(jìn)行了界定。盡管已有部分實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，例如：2006年出臺的《長城保護(hù)條例》、2012年出臺的《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》及2019年出臺的《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》均為線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了一定參考，為黃河的大保護(hù)大治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但現(xiàn)有保護(hù)模式仍不足以完全匹配黃河文化保護(hù)的特殊需求。比如，當(dāng)前脫胎于“綠道”概念的“遺產(chǎn)廊道”模式更加注重經(jīng)濟(jì)生態(tài)功能，其主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)振興，往往缺少文化方面的重點(diǎn)保護(hù)。而針對線性遺產(chǎn)、文化線路等跨地域、規(guī)?；倪z產(chǎn)保護(hù)模式，僅將周邊環(huán)境保護(hù)和改善作為文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化價(jià)值轉(zhuǎn)化的附屬品，其實(shí)在很大程度上忽略了原生生態(tài)環(huán)境對于特定文化產(chǎn)生與發(fā)展的“土壤”作用和保護(hù)價(jià)值。

3.3 黃河文化保護(hù)理念陳舊，保護(hù)主體間利益沖突合力不足

黃河文化保護(hù)理念的陳舊主要表現(xiàn)在保護(hù)主體單一、合力不足等方面。黃河文化產(chǎn)生于人類治理黃河、同黃河相處的實(shí)踐之中，其保護(hù)治理亦需要依托于廣大人民群眾及其人水互動活動。我國遺產(chǎn)保護(hù)工作主要采取“自上而下”的保護(hù)方式，更多是由相關(guān)職能部門、專業(yè)科研單位進(jìn)行，吸納民間力量、鼓勵公眾參與方面的不足也阻礙了黃河文化的高質(zhì)量保護(hù)發(fā)展。加之當(dāng)前尚未形成專門針對黃河自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)的綜合性法律和行政法規(guī)，已有法律法規(guī)對除政府部門外的其他保護(hù)主體及權(quán)責(zé)沒有進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致黃河文化保護(hù)工作開展中難以明確保護(hù)主體及其責(zé)任劃分。當(dāng)前，不少國家已經(jīng)在遺產(chǎn)保護(hù)方面認(rèn)識到公眾參與的積極作用，并相應(yīng)采取了形式多樣的引導(dǎo)措施。例如，英國有相當(dāng)一部分文化遺產(chǎn)由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員組成的保護(hù)協(xié)會或委員會管理，并負(fù)責(zé)保護(hù)和游覽等事宜;法國則自上而下形成文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的體系，普通居民擁有相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)和主動權(quán)。

近年來，我國公眾參與文化保護(hù)的情況雖有所好轉(zhuǎn)，但參與的層次、深度都不夠，形式也比較單一，一些決策性、核心層面的工作仍缺乏公眾的參與[17]。公眾參與形式多為政府引導(dǎo)下的政策傳播與教育，或協(xié)助政府開展公眾調(diào)查和征集等，活動系統(tǒng)性和可持續(xù)性相對較弱。且社會公眾對于文化遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識不夠，在文化遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定和專門保護(hù)領(lǐng)域缺少話語權(quán)[18]。且法律層面缺乏公眾參與文物保護(hù)的權(quán)利依據(jù)，無法激發(fā)公眾參與文物保護(hù)的積極性。例如，我國《文物保護(hù)法》雖然肯定了公眾參與文物保護(hù)的做法，如在第7條規(guī)定，“一切機(jī)關(guān)、組織和個人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)”，為廣大公眾參與文物保護(hù)提供了法律依據(jù)，但只將其作為公眾應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)義務(wù)，而非法律所賦予的權(quán)利。

3.4 黃河文化保護(hù)機(jī)制不健全，制約遺產(chǎn)保護(hù)效果及效益轉(zhuǎn)化

我國文化保護(hù)的體制機(jī)制設(shè)計(jì)主要遵循《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》及其框架，基本形成以《文物保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》為核心，以《公約》為指導(dǎo)，以地方性法規(guī)、規(guī)章為支撐的法律法規(guī)體系，形成以文物部門牽頭，其他相關(guān)部門響應(yīng)，權(quán)力分立與制衡的文物保護(hù)格局。由于黃河流域內(nèi)各地區(qū)長期的行政分割，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作各自為政，各地區(qū)之間缺乏對區(qū)域文化脈絡(luò)的整體認(rèn)識，導(dǎo)致各地文化遺產(chǎn)的展示利用也相對碎片化。缺少對同類型遺產(chǎn)或跨行政區(qū)線性遺產(chǎn)整體展示與聯(lián)合保護(hù)的工作方法。一方面導(dǎo)致共性的問題沒有及時的展開研究找出解決辦法，另一方面，一些好的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和手段未能在全流域得到充分的宣傳和推廣，文化遺產(chǎn)的社會經(jīng)濟(jì)效益未能有效發(fā)揮。

從法律保障機(jī)制來看，尚未形成專門針對自然和文化遺產(chǎn)整體保護(hù)的綜合性法律和行政法規(guī)[19]，缺乏針對“歷史文化街區(qū)”“大遺址”“鄉(xiāng)土建筑”等保護(hù)方面的專項(xiàng)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、管理制度等。立法內(nèi)容上，存在保護(hù)理念落后、法律責(zé)任較輕、震懾力不足、內(nèi)容簡單及可操作性較差等問題;內(nèi)容間缺乏連續(xù)性整體性，重復(fù)立法嚴(yán)重，既浪費(fèi)了立法資源，又往往協(xié)調(diào)性不足，不利于法規(guī)的統(tǒng)一遵守和執(zhí)行。即使聯(lián)系比較緊密的法律，如《文物保護(hù)法》的保護(hù)對象也存在范圍較窄的問題，大量未能達(dá)到文物標(biāo)準(zhǔn)、散落于各地的歷史建筑物、歷史聚落、歷史構(gòu)筑物等未被納入法律保護(hù)的范圍;以保護(hù)為主兼顧合理利用的二元化工作方針致使實(shí)踐中文物被不當(dāng)利用現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，立法實(shí)效和時效上，文化遺產(chǎn)相關(guān)立法始終處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地，部分文化遺產(chǎn)在被納入世界遺產(chǎn)名錄后很多年才出臺地方性法規(guī)規(guī)章，即使出臺較早的法規(guī)規(guī)章，也未能根據(jù)國際條約更新及上位法修改及時進(jìn)行修訂，在時效性上大打折扣。

從行政管理體制來看，針對黃河流域及周邊地區(qū)的文化遺產(chǎn)實(shí)行垂直管理與保護(hù)，無統(tǒng)一的部門直接管理，文化與旅游部、國家文物局、教育部、林業(yè)局、建設(shè)部等多個政府部門均分散有文化（遺產(chǎn)）保護(hù)的職能，形成了橫縱交錯的遺產(chǎn)管理體系，極易導(dǎo)致因單純追求部門利益而產(chǎn)生橫向的管理分散、縱向的利益分割等問題。同時，現(xiàn)有黃河流域保護(hù)和治理的專門性機(jī)構(gòu)，如黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局和黃河水利委員會，其職責(zé)范圍和工作內(nèi)容主要側(cè)重于生態(tài)環(huán)境和水利工程建設(shè)等，涉及黃河文化保護(hù)的內(nèi)容極少，而文化保護(hù)是黃河保護(hù)中不可或缺的一環(huán)，專門性的流域管理機(jī)構(gòu)未能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

此外，從文化保護(hù)的資金來源來看，目前黃河文化保護(hù)實(shí)行的是屬地管理，中央政府負(fù)責(zé)部分保護(hù)資金，其余部分則由黃河流域內(nèi)各地方政府負(fù)責(zé)提供，相較于其他國家，來自遺產(chǎn)保護(hù)基金會的費(fèi)用較少。

4 黃河文化保護(hù)的對策建議

構(gòu)建邊界清晰、責(zé)任明確、協(xié)同有力的流域文化保護(hù)體系，將龐大繁雜的黃河文化集合，抽象成統(tǒng)一凝練、特色鮮明、真實(shí)完整的流域文化符號，轉(zhuǎn)化為老百姓聽得懂、講得清的“黃河故事”;建立黃河文化保護(hù)的一張圖，加快黃河遺產(chǎn)體系的構(gòu)建，形成“大黃河”的流域保護(hù)模式，給立法、執(zhí)法部門相應(yīng)參考，為社會公眾的文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)指引方向;樹立“幸福河”的流域發(fā)展共識，將黃河文化蘊(yùn)含的傳統(tǒng)智慧和時代精神內(nèi)化于整個流域管理的實(shí)踐中，為流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的整體統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同提供思想基礎(chǔ)和智力源泉;積極推動黃河文化保護(hù)規(guī)劃制定過程，完善社群組織培育、市場價(jià)值轉(zhuǎn)化、保護(hù)效果評價(jià)、行政執(zhí)法監(jiān)督等機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流域文化管理提供人力、資金和制度保障。

4.1 凝聚高度認(rèn)同的文化符號，以“根”和“魂”刻畫黃河文化內(nèi)涵

將黃河文化轉(zhuǎn)化為老百姓聽得懂、講得清的“黃河故事”，關(guān)鍵在于如何將龐大繁雜的黃河文化集合，抽象成統(tǒng)一凝練、特色鮮明、真實(shí)完整的流域文化符號，使其凝聚黃河文化的精神內(nèi)核，將宏大的黃河文化建構(gòu)為被人們高度認(rèn)同的中華民族文化標(biāo)識。習(xí)近平總書記指出，“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂?！盵1]“根”和“魂”正是高度概括了黃河文化在中華文明中的符號意義。流域內(nèi)不同時期和形態(tài)的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)資源，就是中華民族“根”之所在。而幾千年來，黃河文化生生不息、不斷融合、與時俱進(jìn)，造就了中華民族“尊重規(guī)律、人水和諧的綠色基因”，“自強(qiáng)不息、艱苦奮斗的紅色基因”，更呈現(xiàn)出“日益進(jìn)取、堅(jiān)忍不拔的開拓精神”和“海納百川、開放包容的融合的精神”，逐漸形成新時期黃河文化的核心價(jià)值，即是中華民族“魂”之所附。

4.2 探索“大黃河”的文化保護(hù)模式，以自然流域?yàn)楦鶎?shí)現(xiàn)系統(tǒng)性保護(hù)

作為區(qū)別于大運(yùn)河、長城等主要由人工建設(shè)的大型線性文化遺產(chǎn)，要把握住黃河文化所獨(dú)具的“自然與文化高度融合統(tǒng)一”的基礎(chǔ)特征，使其歷史悠久、尺度巨大、類型多樣的文化遺產(chǎn)能夠依托自然環(huán)境的系統(tǒng)性串聯(lián)起來，探索形成生態(tài)資源、文化要素相協(xié)調(diào)的“大黃河”的文化保護(hù)模式。首先，整體文化保護(hù)需進(jìn)行廣泛全面的自然、文化遺產(chǎn)調(diào)查，依托流域系統(tǒng)建立文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建完整的遺產(chǎn)體系，進(jìn)行綜合保護(hù)可行性計(jì)劃研究。在摸清黃河文化家底的基礎(chǔ)上，編制全面完整的保護(hù)規(guī)劃，探索文化遺產(chǎn)與自然生態(tài)的整體保護(hù)策略及可行措施。在整體保護(hù)規(guī)劃編制的指導(dǎo)下，開展專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃編制。尤其是流域內(nèi)眾多活態(tài)保存、依然發(fā)揮著重要社會經(jīng)濟(jì)作用的活態(tài)遺產(chǎn)和具有生態(tài)涵養(yǎng)調(diào)節(jié)功能的自然保護(hù)區(qū)。通過搶救、修繕有序推進(jìn)保護(hù)工作，建設(shè)黃河水土保持與自然文化特色保護(hù)區(qū)，搭建黃河自然與文化相融合的展示平臺，實(shí)現(xiàn)黃河文化的集中保護(hù)與展示。

4.3 樹立“幸福河”的流域發(fā)展觀，以文化共識為牽引實(shí)現(xiàn)利益協(xié)同

高度認(rèn)同的黃河文化是流域發(fā)展共識形成的基礎(chǔ)，樹立“幸福河”的流域發(fā)展共識，將黃河文化蘊(yùn)含的傳統(tǒng)智慧和時代精神內(nèi)化于整個流域管理的實(shí)踐中，為流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的整體統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同提供思想基礎(chǔ)和智力源泉。在此基礎(chǔ)上，樹立黃河文化保護(hù)“一盤棋”的發(fā)展理念，將黃河文化的保護(hù)服務(wù)于黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的大局，做好沿線各區(qū)域的協(xié)作協(xié)調(diào)，避免黃河文化項(xiàng)目的重復(fù)開發(fā)和同質(zhì)化競爭。積極探索以文化引領(lǐng)帶動流域發(fā)展的新路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河文化傳承、文物保護(hù)、文旅融合、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作開展。以文化共識為引領(lǐng)，成立黃河文化保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動沿線各省達(dá)成“流域共治”框架協(xié)議，聯(lián)合編制跨界流域?qū)ｍ?xiàng)整治等行動方案，協(xié)同推進(jìn)沿線的環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。充分實(shí)現(xiàn)沿黃地區(qū)文化遺產(chǎn)資源的整合與提升，強(qiáng)化品牌效應(yīng)，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)與遺產(chǎn)資源保護(hù)間的矛盾提供一個合理的途徑，促進(jìn)黃河全流域高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)造福人民的幸福河。

4.4 完善黃河文化保護(hù)體制機(jī)制，以文化保護(hù)規(guī)劃為抓手實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化

黃河文化產(chǎn)生于人類治理黃河、同黃河相處的實(shí)踐之中，其保護(hù)治理亦需要依托于廣大人民群眾及其人水互動活動。通過立法明確黃河水文化保護(hù)主體責(zé)任，做到“不沖突、不缺失”，形成統(tǒng)一的黃河文化保護(hù)與管理機(jī)構(gòu)，建立社會組織網(wǎng)絡(luò)，提高公眾參與的層次、深度，完善社群組織培育和社會監(jiān)督機(jī)制建立。在文物安全保障機(jī)制方面，要大力完善行政執(zhí)法制度、應(yīng)急保障制度、監(jiān)督管理制度和責(zé)任追究制度等，使安全風(fēng)險(xiǎn)及時得到化解，違法者及時得到制裁。積極探索建立黃河文化保護(hù)效果第三方評估機(jī)制，引入、培育、規(guī)范社會第三方評估機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會組織第三方評估信息公開和結(jié)果運(yùn)用。建立資金保障機(jī)制，拓寬資金來源渠道，通過引導(dǎo)性政策鼓勵慈善組織團(tuán)體及個人的多方配合輔助，保障明確資金來源及穩(wěn)定性。積極推動黃河文化保護(hù)規(guī)劃的制定，國家總體規(guī)劃與地方因地制宜規(guī)劃相結(jié)合。由國務(wù)院文物主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)計(jì)制定與環(huán)保、水利等相協(xié)調(diào)的國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃。充分調(diào)動市場力量，激活文化資源，大力培育新興文化業(yè)態(tài)，推動其市場價(jià)值的轉(zhuǎn)化，彌補(bǔ)單純政府開發(fā)利用的能力與資金缺失以及由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，所導(dǎo)致的文化保護(hù)資金投入缺乏保障的問題。實(shí)現(xiàn)黃河文化保護(hù)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)文化以及文化經(jīng)濟(jì)一體化。

5結(jié) 語

黃河文化的保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，亦是此次黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要編制及相關(guān)立法工作的特色之一。探討如何講好“黃河故事”，保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)黃河文化具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文通過識別黃河文化“以時空演變?yōu)榫€索、以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、以人水關(guān)系為核心、以遺產(chǎn)資源為載體”的現(xiàn)實(shí)特征及其特殊需求;總結(jié)已有黃河流域文化保護(hù)的現(xiàn)狀與不足;挖掘黃河文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)的歷史使命和時代價(jià)值，探索與流域文化特征相匹配的創(chuàng)新思路：凝聚高度認(rèn)同的文化標(biāo)識符號，以“根”和“魂”凝聚刻畫黃河文化內(nèi)涵;探索“大黃河”的文化保護(hù)模式，構(gòu)建系統(tǒng)性保護(hù);樹立“幸福河”的流域發(fā)展觀，以文化共識為牽引促進(jìn)利益協(xié)同;完善黃河文化保護(hù)體制機(jī)制，以文化保護(hù)規(guī)劃為抓手實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。旨在以創(chuàng)新保護(hù)思路推進(jìn)黃河文化的研究、挖掘、保護(hù)、傳承和融合，講好、講活、講精、講實(shí)“黃河故事”，并為今后長江、珠江、松花江等大流域的文化保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)提供決策參考。

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（責(zé)任編輯：劉呈慶）