基于風(fēng)險(xiǎn)管理的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)方法探討

馬麗華

摘? 要：政府監(jiān)管部門(mén)想要對(duì)城市交通軌道運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行合理有效的監(jiān)督，或是運(yùn)營(yíng)單位想要提高自己的安全管理水平，就需要對(duì)城市交通軌道的運(yùn)行管理系統(tǒng)做出合理有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)前，不少城市已經(jīng)將運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)當(dāng)做城市軌道交通線路運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)性工作。本文以城市軌道交通運(yùn)營(yíng)工作作為討論的基本對(duì)象，探討在風(fēng)險(xiǎn)管理的背景下，如何對(duì)各種城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理? 城市軌道交通? 交通運(yùn)營(yíng)? 安全評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：U298? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）10（c）-0129-03

Abstract： In order to supervise the operation system of urban rail transit reasonably and effectively， or to improve the safety management level， the government regulatory department needs to make a reasonable and effective evaluation mechanism for the operation management system of urban rail transit. At present， many cities have taken operation safety assessment as the basic work of urban rail transit line operation management. This paper takes the operation of urban rail transit as the basic object of discussion， and discusses how to analyze the safety evaluation methods of various urban rail transit operations under the background of risk management.

Key Words： Risk management; Urban rail transit; Traffic operation; Safety evaluation

近年來(lái)，政府部門(mén)逐漸增加了對(duì)于城市軌道交通安全運(yùn)行管理系統(tǒng)的重視，并提出了一系列政策保證城市軌道交通的安全運(yùn)行，為了能夠達(dá)到安全運(yùn)行的目的，各城市交通運(yùn)營(yíng)單位均加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范性操作，切實(shí)的提高安全管理制度的合法性與合規(guī)性。現(xiàn)階段情況下，我國(guó)最為常用的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)方法，是將各地城市交通系統(tǒng)分為多個(gè)子系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備，并對(duì)上述各設(shè)施進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)。當(dāng)下，在我國(guó)，常用的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的評(píng)價(jià)方法多是借鑒施工安全評(píng)價(jià)方法得來(lái)的。

1? 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

一般來(lái)說(shuō)，如果某市想要對(duì)城市內(nèi)各道路進(jìn)行運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)，就需要該市交通部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)評(píng)估，該市的安全運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)不得由交通部門(mén)自我評(píng)價(jià)。在委托第三方過(guò)程中需要注意，所委托的第三方機(jī)構(gòu)必須要按照國(guó)家頒布的相關(guān)條款條例，對(duì)于評(píng)價(jià)對(duì)象的各個(gè)方面，逐一分析。通過(guò)分析各項(xiàng)基本指標(biāo)來(lái)較為準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)城市軌道交通運(yùn)行的現(xiàn)狀，這些指標(biāo)包括但不限于車(chē)輛系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、土建系統(tǒng)、供電系統(tǒng)以及運(yùn)營(yíng)組織與管理系統(tǒng)等。

運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)方案，并且以不同道路所發(fā)揮的不同功能為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)線路各方面進(jìn)行一定的調(diào)研與評(píng)價(jià)，最后匯總出全面、專(zhuān)業(yè)的評(píng)估意見(jiàn)。具體來(lái)說(shuō)，該機(jī)構(gòu)需要在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的過(guò)程中，適當(dāng)?shù)匾腼L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，進(jìn)一步對(duì)此前發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題進(jìn)行源頭分析，組織專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的測(cè)評(píng)打分，以達(dá)到將該風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生意外時(shí)的后果的危險(xiǎn)性指標(biāo)有效降低的目的，最終得出與線路運(yùn)營(yíng)安全性風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的總體的評(píng)價(jià)結(jié)論。

現(xiàn)階段現(xiàn)實(shí)情況中，我國(guó)部分地區(qū)在進(jìn)行城市交通軌道運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)的過(guò)程中，往往會(huì)采取固定檢查表的分析方法，即第三方機(jī)構(gòu)基于已經(jīng)發(fā)布的與城市交通軌道運(yùn)營(yíng)安全有關(guān)的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定出一系列配套的且具有綜合性的評(píng)價(jià)檢查表，應(yīng)用于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作。檢查表中應(yīng)包括的元素有各關(guān)鍵性設(shè)備的功能性指標(biāo)等，并且在評(píng)估工作進(jìn)行時(shí)要參考行業(yè)內(nèi)各專(zhuān)家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)檢查表進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充。使用固定檢查表法進(jìn)行評(píng)估雖然邏輯性較強(qiáng)且操作簡(jiǎn)單，但沒(méi)有系統(tǒng)性的應(yīng)用要求，針對(duì)運(yùn)營(yíng)安全管控系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力嚴(yán)重欠缺，故而不能夠詳細(xì)、全面地反映系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)安全管理的現(xiàn)狀[1]。

2? 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理之間的關(guān)系

2.1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)的目的

加強(qiáng)對(duì)于城市道路安全性的考量，評(píng)價(jià)系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)的能力和條件，以及安全運(yùn)營(yíng)的績(jī)效指標(biāo)，是進(jìn)行城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)的目的。該評(píng)價(jià)的結(jié)果體現(xiàn)在第三方機(jī)構(gòu)出具的相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)書(shū)當(dāng)中，通過(guò)科學(xué)且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)方式得出的評(píng)價(jià)書(shū)可以準(zhǔn)確指出城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理中存在風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，進(jìn)而督促交通部門(mén)及時(shí)整改，對(duì)癥下藥，盡快地提升運(yùn)營(yíng)管理水平。基于以上信息我們可以得知，健全完善的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在風(fēng)險(xiǎn)管理的環(huán)節(jié)，這就對(duì)第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)工作進(jìn)行過(guò)程中對(duì)于不同方式的選擇和搭配提出了較高的要求。

2.2 通用的風(fēng)險(xiǎn)管理方法

風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程必須經(jīng)由具有資質(zhì)的某一組織對(duì)相關(guān)系統(tǒng)的某一環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)工作的指揮以及風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的控制。該組織需要做到根據(jù)不同實(shí)際情況制定出相對(duì)應(yīng)并且完善的管理風(fēng)險(xiǎn)架構(gòu)，要發(fā)揮出管理特定風(fēng)險(xiǎn)的作用，有效減少目標(biāo)不確定性的突發(fā)情況發(fā)生。通常來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理工作就是在意外事故發(fā)生前通過(guò)采取與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和可能發(fā)生的突發(fā)情況相對(duì)應(yīng)的措施來(lái)降低突發(fā)情況發(fā)生的可能性，通過(guò)這樣的方式為組織創(chuàng)造出一定的價(jià)值。由于風(fēng)險(xiǎn)管理是日常管理和決策的一部分，因此需要根據(jù)城市交通軌道運(yùn)行的實(shí)際環(huán)境與組織的項(xiàng)目狀態(tài)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)而達(dá)到對(duì)于軌道交通安全的有效監(jiān)管[2]。

風(fēng)險(xiǎn)管理能為項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)組織帶來(lái)價(jià)值和效益，降低安全事故隱患，減少不必要的損失，提升業(yè)績(jī)。有效的風(fēng)險(xiǎn)管理并不是附加工作，而是該組織的一項(xiàng)日常管理的進(jìn)行決策的一部分，需要隨著項(xiàng)目的運(yùn)行和管理來(lái)做出相應(yīng)的改變和調(diào)整，以保證隨時(shí)都可以發(fā)揮相應(yīng)的功能和作用。

3? 基于風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)的特點(diǎn)

3.1 識(shí)別運(yùn)營(yíng)危害及風(fēng)險(xiǎn)時(shí)較為全面

固定檢查表的評(píng)價(jià)方法雖然得到較多應(yīng)用，但由于其沒(méi)有采用以運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)為中心的評(píng)估方法，因此不能如實(shí)地反應(yīng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的全貌，而基于風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)，能夠持續(xù)不斷地實(shí)施運(yùn)營(yíng)安全的“評(píng)價(jià)—改進(jìn)—監(jiān)管”的整個(gè)過(guò)程，因而能夠全面地識(shí)別運(yùn)營(yíng)危害和風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 提高運(yùn)營(yíng)管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重視性

基于風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源頭的分析，運(yùn)營(yíng)單位可以尋迅速直接的發(fā)現(xiàn)自己在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出切實(shí)可行的整改措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制與解決，達(dá)到提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力的目的。同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中，城市軌道交通管理部門(mén)可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定結(jié)果對(duì)員工的運(yùn)營(yíng)管理水平進(jìn)行考察，有助于運(yùn)營(yíng)單位的相關(guān)工作人員及時(shí)認(rèn)識(shí)到控制風(fēng)險(xiǎn)的重要性以及實(shí)施控制措施與控制風(fēng)險(xiǎn)之間的獨(dú)特關(guān)系[3]。同時(shí)對(duì)一些運(yùn)營(yíng)管理水平還有待提高的員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高意識(shí)和能力，保證后期風(fēng)險(xiǎn)管理工作的正常開(kāi)展。

4? 基于風(fēng)險(xiǎn)管理的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)方法

4.1 基于風(fēng)險(xiǎn)管理的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)方法的具體內(nèi)涵

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)涉及多個(gè)要素，因此不是獨(dú)立存在的。具體來(lái)說(shuō)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)管理體系與流程、系統(tǒng)設(shè)備以及人員等具體的要素，然而，國(guó)內(nèi)當(dāng)前使用的安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)，往往針對(duì)的是對(duì)于單個(gè)元素的排查，只能根據(jù)得出的最終結(jié)果得到各要素的實(shí)際功能狀態(tài)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)的情況，因此不能如實(shí)反映出城市軌道交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的安全隱患，也不能滿足多點(diǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際要求。為了解決傳統(tǒng)安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)的弊端，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)方法應(yīng)當(dāng)充分考慮各項(xiàng)關(guān)鍵要素，以達(dá)到全面反映城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)的目的。

基于風(fēng)險(xiǎn)管理的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)方法的重點(diǎn)，就是要發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，并針對(duì)上述地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，進(jìn)而提出相應(yīng)的措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，以提高風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性與合理性[4]。

4.2 基于風(fēng)險(xiǎn)管理的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)的實(shí)施過(guò)程

（1）識(shí)別軌道交通運(yùn)營(yíng)中潛在的危害事件與風(fēng)險(xiǎn)。想要系統(tǒng)地識(shí)別軌道交通運(yùn)營(yíng)中潛在的危害事件與風(fēng)險(xiǎn)，需要工作人員首先針對(duì)總體的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定的分析，隨后就分析的結(jié)果開(kāi)展專(zhuān)題討論，對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)按照重要性等級(jí)進(jìn)行優(yōu)先性排序，并且在討論過(guò)程中，需要考慮線路運(yùn)營(yíng)安全管理的實(shí)際目標(biāo)。

（2）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行一定的排序。由于運(yùn)營(yíng)方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性高的危害事件不可接收的程度高，因此在實(shí)際排序時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高對(duì)于它們的認(rèn)識(shí)程度與關(guān)注度。

（3）分析高風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)影響要素。為了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有全面的把握，工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行逐個(gè)的分析，找到可能誘發(fā)其產(chǎn)生的實(shí)際原因，并根據(jù)上述原因?qū)ふ仪‘?dāng)?shù)目刂拼胧5]。

（4）制定安全評(píng)價(jià)檢查表。當(dāng)前，業(yè)內(nèi)認(rèn)為與高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)安全有關(guān)的關(guān)鍵要素可歸結(jié)為以下三點(diǎn)：系統(tǒng)設(shè)備、人員組成與管理程序。因此，工作人員在制定安全評(píng)價(jià)檢查表時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述要素進(jìn)行檢查項(xiàng)的排列，進(jìn)而得到檢查項(xiàng)與風(fēng)險(xiǎn)之間的實(shí)際關(guān)系。

（5）評(píng)估實(shí)施。在以上環(huán)節(jié)進(jìn)行結(jié)束后，工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述環(huán)節(jié)得出的結(jié)論進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，進(jìn)而得出實(shí)際的運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)結(jié)論[6]，從而能夠保證在在以后對(duì)于該系統(tǒng)的應(yīng)用中可以提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的性能，通過(guò)監(jiān)管—發(fā)現(xiàn)—解決—評(píng)估的環(huán)節(jié)使風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的運(yùn)作能夠良性循環(huán)，發(fā)揮更大的作用[7]。

5? 結(jié)語(yǔ)

筆者認(rèn)為，最有效并且準(zhǔn)確的安全評(píng)估方式就是以風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)方法為基礎(chǔ)，同時(shí)輔以評(píng)價(jià)檢查表對(duì)照高風(fēng)險(xiǎn)檢查項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)的方式。也就是說(shuō)，以與運(yùn)行相關(guān)的高風(fēng)險(xiǎn)的檢查項(xiàng)目為核心，基于高風(fēng)險(xiǎn)檢查項(xiàng)的相關(guān)項(xiàng)目為連接，發(fā)散性地建立該項(xiàng)專(zhuān)門(mén)檢查表，并將基礎(chǔ)檢查表的檢查項(xiàng)單獨(dú)列出以作為對(duì)照。隨后根據(jù)不同城市的不同軌道交通運(yùn)營(yíng)情況具體制定檢測(cè)流程，通過(guò)這樣的方式杜絕一切安全隱患的出現(xiàn)。綜上所述，與風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)方式為主體服役評(píng)價(jià)檢查對(duì)照表制定專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)檢查表以及具體檢查方式與檢查流程的方式可以更有效地兼顧高風(fēng)險(xiǎn)檢查項(xiàng)檢測(cè)與例行風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)檢查。在此過(guò)程中，將分工合作細(xì)化到個(gè)人可以有效提高效率及效果。具體劃分高風(fēng)險(xiǎn)檢查項(xiàng)的問(wèn)題處理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法，由不同部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)并且相互監(jiān)督。重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的預(yù)防以及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)的預(yù)防工作進(jìn)展，切實(shí)關(guān)注、重點(diǎn)解決。達(dá)到長(zhǎng)時(shí)間、高效率、高穩(wěn)定、低風(fēng)險(xiǎn)的安全運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

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