雙重預(yù)防機(jī)制及相關(guān)安全管理制度在礦山企業(yè)的實(shí)踐

陶冰鑫

摘? 要：由于非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、分布散亂，在生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常涉及周邊民事等糾紛問(wèn)題，近年來(lái)，隨著國(guó)家、社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視和各級(jí)政府下發(fā)的關(guān)于礦山安全管理的管控文件精神，為因地制宜、科學(xué)管理，將“雙重預(yù)防機(jī)制”應(yīng)用于馬家山大理石礦山的安全管理工作中，力圖為礦山安全運(yùn)輸保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：馬家山礦山? 雙重預(yù)防機(jī)制? 企業(yè)安全管理? 應(yīng)用實(shí)踐? 崗位制度

中圖分類號(hào)：TD79? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2020）10（b）-0119-03

Abstract： Due to the small production scale and scattered distribution of non coal mining enterprises， the surrounding civil disputes are often involved in the production process. In recent years， with the attention of the state and society to the safety production work and the refinement of the management and control documents on mine safety management issued by governments at all levels， in order to adapt measures to local conditions and scientific management， the "double prevention mechanism" is applied to Majiashan marble in the safety management of mines. It is necessary to ensure the safe transportation of mines.

Key Words： Majiashan mine; Double prevention mechanism; Enterprise safety management; Application practice; Post system

天水中材馬家山大理石礦山位于甘肅省天水市秦州區(qū)關(guān)子鎮(zhèn)南渠村，地處西北較為偏遠(yuǎn)地區(qū)，礦區(qū)內(nèi)各類人員交錯(cuò)、社會(huì)關(guān)系及影響因素復(fù)雜，造成礦山企業(yè)在安全管理過(guò)程中開(kāi)展各項(xiàng)工作的難度較大[1]。為響應(yīng)國(guó)務(wù)院安委辦于2016年頒布實(shí)施的《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦[2016]11號(hào)）等指導(dǎo)文件精神，同時(shí)結(jié)合非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模小、分布散亂等特點(diǎn)，為因地制宜、科學(xué)管理，引入安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制，即“雙重預(yù)防機(jī)制”對(duì)礦山現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作進(jìn)行約束管理，意在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，避免或減少礦山生產(chǎn)過(guò)程中安全事故的發(fā)生[2]。

1? 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)踐

1.1 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)及防控措施

基于礦山安全管理的初衷，在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作中，首先應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別調(diào)查部門(mén)，由專人負(fù)責(zé)，編制現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查識(shí)別方案，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)或檢查表等工具進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，考慮“過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)”三種時(shí)態(tài)和“異常、正常、緊急”三種狀態(tài)，形成風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別調(diào)查表（見(jiàn)表1），編制風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并進(jìn)行歸納整理形成《不可接受風(fēng)險(xiǎn)清單》，編制管理方案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理圖

根據(jù)已經(jīng)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)清單和顏色標(biāo)識(shí)，在礦山現(xiàn)狀圖上繪制礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)四色圖，如圖1所示，圖中分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色分別由低到高代表安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相對(duì)最低的I級(jí)由藍(lán)色表示，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相對(duì)最高的IV級(jí)由紅色表示，由此，將現(xiàn)場(chǎng)礦山生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行劃分，明確各區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，有助于現(xiàn)場(chǎng)人員安全管理工作的高效開(kāi)展。

2? 隱患排查及治理工作實(shí)踐

根據(jù)礦山實(shí)際特點(diǎn)及各級(jí)安全主管單位的有關(guān)要求，結(jié)合國(guó)家、行業(yè)等相關(guān)規(guī)程規(guī)范，建立巡回檢查、例行檢查、綜合檢查和專業(yè)檢查等4種類型的檢查表和管理制度，在日常工作中責(zé)任到人嚴(yán)格落實(shí)，形成日常安全隱患臺(tái)賬，并及時(shí)整改和總結(jié)分析，從根源上減少安全隱患，減少和杜絕事故發(fā)生[3-4]。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析（見(jiàn)圖2），發(fā)現(xiàn)環(huán)境因素和人的不安全行為造成的安全隱患數(shù)量較低且數(shù)據(jù)接近，管理的缺陷造成的安全隱患相對(duì)高些，而物的不安全狀態(tài)則占較大比例，但任何物的不安全狀態(tài)大多是由人為因素造成的，因此，人的行為規(guī)范決定著安全隱患的存在數(shù)量，甚至更決定著安全事故的發(fā)生。

3? 安全生產(chǎn)責(zé)任制

根據(jù)以上分析，造成礦山安全生產(chǎn)隱患或風(fēng)險(xiǎn)的絕大多數(shù)行為來(lái)自于人本身，因此，對(duì)于人的管理，則是對(duì)安全管理最重要的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，是礦山企業(yè)良好發(fā)展的基礎(chǔ)，故礦山企業(yè)（集團(tuán)）應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各成員單位，嚴(yán)格落實(shí)以下安全生產(chǎn)責(zé)任制度[5-6]。（1）貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。（2）落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好相關(guān)單位負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)的業(yè)績(jī)考核。（3）依照有關(guān)規(guī)定，參與或者組織開(kāi)展相關(guān)單位的安全生產(chǎn)檢查、督查，督促相關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)安全防范和隱患治理措施。（4）參與相關(guān)單位重傷及以上安全生產(chǎn)事故的調(diào)查，負(fù)責(zé)落實(shí)事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定。（5）督促相關(guān)單位做好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。（6）監(jiān)督相關(guān)單位安全生產(chǎn)條件具備情況;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況;安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度建立情況;安全生產(chǎn)投入和隱患排查治理情況;安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況;及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。（7）將相關(guān)單位納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)的檢查、考核、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。

4? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)本文對(duì)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重管控機(jī)制具體實(shí)踐，雙重預(yù)防管理機(jī)制對(duì)非煤礦山安全管理具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)存在不一致性，造成各方在理解上出現(xiàn)很多偏差，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，因地制宜、因材施策，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，是礦山企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。同時(shí)，也希望國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)盡快制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，以方便雙重預(yù)防機(jī)制的推廣和應(yīng)用。

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