“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管機(jī)制對(duì)各方責(zé)任主體的影響及未來發(fā)展初探

王磊

摘? 要：本文通過分析消防監(jiān)管模式“雙隨機(jī)、一公開”的三個(gè)核心要素，全面分析了消防監(jiān)管模式的改變后，對(duì)社會(huì)單位、消防救援的機(jī)構(gòu)及消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行，對(duì)三方責(zé)任主體均提出了更高的要求，本文也分析了如何適應(yīng)這種新變化、新挑戰(zhàn)，探討了在未來的運(yùn)行過程中，各方如何履職盡責(zé)。

關(guān)鍵詞：雙隨機(jī)? 一公開? 核心要素? 社會(huì)單位? 消防技術(shù)服務(wù)

中圖分類號(hào)：TE973? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）10（c）-0116-03

Abstract： By analyzing the three core elements of "double random and one open" fire supervision mode， this paper comprehensively analyzes the impact of the change of fire supervision mode on social units， fire rescue institutions and fire technical service institutions. The operation of "double random and one open" supervision mechanism puts forward higher requirements for the three parties. The article also analyzes how to adapt to the new changes and challenges， and discusses how to fulfill their duties and responsibilities in the future operation process.

Key Words： Double random and one open; Core elements; Social units; Fire technical services

9月22日，應(yīng)急管理部消防救援局正式發(fā)布通知《關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作的通知》，要求自2019年10月1日起在全國范圍內(nèi)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作。

消防監(jiān)管模式的“雙隨機(jī)、一公開”，是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中的明文規(guī)定，這一政策的落地實(shí)施，從市場(chǎng)層面來看，社會(huì)單位如何適應(yīng)？對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有何影響？對(duì)消防服務(wù)行業(yè)是利是弊？截止到目前，“雙隨機(jī)、一公開”已運(yùn)行了接近一年的時(shí)間，結(jié)合實(shí)際工作中遇到的問題談幾點(diǎn)體會(huì)。

1? “雙隨機(jī)、一公開”的三個(gè)核心要素

“雙隨機(jī)、一公開”，其中雙隨機(jī)指的是檢查對(duì)象和檢查人員的隨機(jī)抽取，一公開指的是檢查過程、檢查結(jié)果及所有可公開的事項(xiàng)全部向社會(huì)公開。其核心要素為“一單兩庫”和隱含的信用體系。

“一單”指的是社會(huì)單位消防檢查的事項(xiàng)清單，就是要查什么、怎么查的問題，檢查的項(xiàng)目數(shù)量、頻次、判定標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)及處罰形式等等，這個(gè)清單應(yīng)會(huì)用“窮舉法”替代“概括法”，每個(gè)省市不一樣、每個(gè)行業(yè)不一樣，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更新、完善，清單越長(zhǎng)，事項(xiàng)越細(xì)，可執(zhí)行性就越高，拿來即可用，這個(gè)“一單”就搞定了?！皟蓭臁敝傅氖巧鐣?huì)單位庫和執(zhí)法人員庫，即檢查對(duì)象要建一個(gè)庫、執(zhí)法人員也建一個(gè)庫，通過科學(xué)的形式隨機(jī)讓兩個(gè)庫進(jìn)行匹配，這樣哪個(gè)單位、哪些執(zhí)法人員檢查就成為一個(gè)客觀的分配過程。社會(huì)單位庫建立起來不容易，既要涵蓋所有，又要分門別類，還得和社會(huì)其他行業(yè)數(shù)據(jù)庫打通，不能再建消防自己的信息孤島，這個(gè)庫的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性要求是非常高的。每個(gè)單位原則上每年抽查不超過2次，也不能把單位從庫里漏掉導(dǎo)致無法檢查。執(zhí)法人員庫相對(duì)簡(jiǎn)單些，符合規(guī)定的執(zhí)法人員入庫，人員少的還可以跨區(qū)調(diào)配，隨著執(zhí)法工作量的變化隨時(shí)調(diào)整即可。

監(jiān)督抽查將進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書制作，規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。將建立完善信息公示機(jī)制，明確公示的途徑和內(nèi)容，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和格式。強(qiáng)化事前公開，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)公開執(zhí)法主體、人員、依據(jù)、抽查范圍（被檢查單位）、檢查內(nèi)容和檢查要求;規(guī)范事中公示，抽查任務(wù)生成后五個(gè)工作日內(nèi)公示被抽查單位名單、計(jì)劃檢查時(shí)間、消防監(jiān)督檢查人員、檢查形式和具體檢查內(nèi)容;加強(qiáng)事后公開，當(dāng)月檢查任務(wù)全部完成后三個(gè)工作日內(nèi)公開檢查結(jié)果，保障被檢查單位和社會(huì)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法社會(huì)公信力，營造和諧的消防執(zhí)法環(huán)境。

還有一個(gè)隱藏的核心要素，就是“信用體系”。社會(huì)單位的消防違法事件可被記錄為企業(yè)信用。信用體系是事中、事后監(jiān)管的必備措施之一，尤其在社會(huì)信息互聯(lián)互通后，失信將面臨嚴(yán)重后果?！半p隨機(jī)、一公開”前實(shí)際已經(jīng)實(shí)行了，如應(yīng)急管理部發(fā)布的2019年第8號(hào)公告，有10家企業(yè)或企業(yè)負(fù)責(zé)人因發(fā)生重大火災(zāi)事故而失信。今后，隨著各級(jí)政府層面《消防安全領(lǐng)域信用管理辦法》的出臺(tái)，可記錄為消防失信的行為必然會(huì)大量增加，信用體系將發(fā)揮更大的威懾力。從另一個(gè)角度來看，消防“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是多家平臺(tái)機(jī)構(gòu)對(duì)無視消防安全的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒其違法行為。故消防監(jiān)管信息系統(tǒng)會(huì)不再“單打獨(dú)斗”，而是于省級(jí)政府監(jiān)管平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺(tái)三家平臺(tái)進(jìn)行資源整合融合。與這三個(gè)平臺(tái)互聯(lián)互通后，“雙隨機(jī)、一公開”的檢查結(jié)果面向社會(huì)公路，并全面納入企業(yè)信譽(yù)信息公示系統(tǒng)，建立消防違法誠信檔案，如發(fā)現(xiàn)失信行為將被列入“黑名單”。根據(jù)消防監(jiān)管納入大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)規(guī)則自動(dòng)抽查消防問題頻發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，把有限的監(jiān)管資源投入到最需要的監(jiān)管領(lǐng)域和換件，確保監(jiān)管的實(shí)效性。

2? 社會(huì)單位消防工作將由“監(jiān)管”過渡到“自管”

個(gè)人認(rèn)為，“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式，是清單化管理，是標(biāo)準(zhǔn)化管理，是有限責(zé)任管理。對(duì)于執(zhí)法部門來講，監(jiān)管界限明確，監(jiān)管責(zé)任明確。如果說以前執(zhí)法部門的消防監(jiān)管模式是“保姆式的”，那么現(xiàn)在的監(jiān)管模式將是“職業(yè)經(jīng)理人式的”，按單檢查，只要管好清單的事就行了，如果發(fā)生了事故，但只要依法依規(guī)執(zhí)行了清單式監(jiān)督檢查，將會(huì)免予責(zé)任追究。無疑，這對(duì)以往的消防無限責(zé)任來講，是個(gè)大好事，盡職免責(zé)即將實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)單位則是另一番情形。以往的消防部門的消防監(jiān)督檢查是來查消防隱患的，哪里發(fā)現(xiàn)問題就指出來限期整改;今后的消防監(jiān)督檢查是按圖索驥式的，如果哪個(gè)方面未檢查，而發(fā)生了事故，社會(huì)單位要自己承擔(dān)主體責(zé)任。社會(huì)單位應(yīng)關(guān)注消防監(jiān)管的這一本質(zhì)變化，監(jiān)管部門的清單式有限責(zé)任，單位自身的主體責(zé)任是無限責(zé)任。這就要求單位要適應(yīng)從“監(jiān)管”到“自管”的轉(zhuǎn)變，把消防安全管理完全視同企業(yè)經(jīng)營的一部分，而非應(yīng)對(duì)消防監(jiān)督檢查的一部分。

3? 第三方消防技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)空間

消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入了“放水養(yǎng)魚”的寬松發(fā)展時(shí)期，國家取消了所有可以取消的行業(yè)門檻，讓企業(yè)自己承諾、終身擔(dān)責(zé)來替代事前監(jiān)管。不少朋友對(duì)事中、事后監(jiān)管能否有效監(jiān)管行業(yè)持謹(jǐn)慎態(tài)度，筆者認(rèn)為大可不必過分擔(dān)心，當(dāng)前的監(jiān)管變化是系統(tǒng)化的，是從消防監(jiān)督執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管、信用體系、事故追責(zé)及社會(huì)各個(gè)層面的改革是有機(jī)一體的，不是單個(gè)進(jìn)行的，企業(yè)違規(guī)的成本太高，短視行為的反饋可能非?？欤荒軓拇蟮姆矫嬗绊懸粋€(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，不配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，不定期按照規(guī)定逐條開展巡查，未來的追責(zé)后果將是致命的。

“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施后，長(zhǎng)久來看，執(zhí)法行為將會(huì)從“查隱患 ”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安樨?zé)任”。即消防監(jiān)督執(zhí)法不僅是“查一個(gè)個(gè)隱患點(diǎn)”，而是“查一個(gè)個(gè)消防管理面”，查社會(huì)單位的消防主體責(zé)任落實(shí)情況，服務(wù)于社會(huì)單位建立、健全自身消防安全管理體制，協(xié)助單位把自身消防安全管理工作做好，而非強(qiáng)調(diào)行政處罰，這符合“放管服”的系統(tǒng)性要求，也符合執(zhí)法部門的執(zhí)法要求。

4? “雙隨機(jī)、一公開”未來發(fā)展初探

在消防執(zhí)法變化 、社會(huì)單位消防安全自我管理的大環(huán)境下，消防技術(shù)服務(wù)將會(huì)有更廣闊的市場(chǎng)。像不少省市住建部門組建建筑工程領(lǐng)域消防專家?guī)欤诒O(jiān)督執(zhí)法中引入第三方服務(wù)。那么“雙隨機(jī)、一公開”后，消防監(jiān)督執(zhí)法是否會(huì)引入第三方，借助社會(huì)消防專業(yè)力量為監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)？社會(huì)單位消防自我管理的演變，消防安全本質(zhì)需求也將推動(dòng)消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)的拓展。

各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要注意加強(qiáng)建立完善“一單、兩庫、一細(xì)則”，即建立隨機(jī)抽查名單、建立檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查專家?guī)?、制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。要認(rèn)真制定計(jì)劃，精心組織，大力推進(jìn)隨機(jī)抽查工作，清華檢查結(jié)果運(yùn)用，讓失信者一處違法，處處受限。抽查可以采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)等方式;同時(shí)可以請(qǐng)消防執(zhí)法檢查專家對(duì)該企業(yè)做出鑒定結(jié)果。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息化手段提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，加快建立配套保障機(jī)制，實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，探索分類分級(jí)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管，保障“雙隨機(jī)、一公開”有效實(shí)施。要著力強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、完善配套，確保改革任務(wù)落地生效。加快政府公正監(jiān)督、企業(yè)誠信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。

“雙隨機(jī)、一公開”是國家為了優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境、減少消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)過度執(zhí)法、隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法、針對(duì)性執(zhí)法等干擾行為的一項(xiàng)變革舉措，雖然降低了消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的監(jiān)督檢查頻率和發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患的幾率，但是并不能成為消防救援機(jī)構(gòu)不主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、積極指導(dǎo)服務(wù)的借口。在日常的工作中，消防救援機(jī)構(gòu)依然有義務(wù)為企事業(yè)單位整改隱患、增強(qiáng)火災(zāi)防控能力獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，依然有義務(wù)主動(dòng)組織企事業(yè)單位開展消防培訓(xùn)、演練，依然有義務(wù)為他們排憂解難，消防救援隊(duì)伍不能因?yàn)椤半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式而改變忠誠履職、服務(wù)人民的初心使命?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式減少的是對(duì)企事業(yè)單位不必要的干擾，并沒有減少隊(duì)伍熱心服務(wù)、積極指導(dǎo)的次數(shù)。可以理解，國家希望我們這支隊(duì)伍提供給老百姓的是無限的關(guān)懷，是無私的奉獻(xiàn)，這就要求各級(jí)隊(duì)伍首先要從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，作風(fēng)更加過硬、業(yè)務(wù)更加精湛、態(tài)度更加熱忱、服務(wù)更加周到，成為一支老百姓喜聞樂見、交口稱譽(yù)的防火監(jiān)督“國家隊(duì)、主力軍”。

為推動(dòng)隨機(jī)抽查的實(shí)現(xiàn)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)全面按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范抽查程序，依托“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，隨機(jī)在名錄庫中抽選檢查對(duì)象和檢查專家人員。檢查對(duì)象名錄庫中檢查對(duì)象信息包括單位名稱、地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（注冊(cè)號(hào)）、消防安全責(zé)任人（法定代表人）和消防安全管理人姓名及聯(lián)系方式、單位類型、建筑面積、所在建筑類別、行業(yè)主管部門、所屬區(qū)域等內(nèi)容。檢查專家人員信息應(yīng)包括姓名、性別、單位、職務(wù)、執(zhí)法資格證編號(hào)、崗位、專業(yè)技術(shù)職稱類別、執(zhí)法工作年限等。同時(shí)掌握企業(yè)維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施的情況、平時(shí)開展消防巡查的情況，要求單位定期申報(bào)，持續(xù)跟蹤復(fù)查、實(shí)現(xiàn)三色監(jiān)管，獲取確定消防隨機(jī)檢查行業(yè)企業(yè)和比例的依據(jù)。

5? 結(jié)語

“雙隨機(jī)、一公開”是歷史性的，將會(huì)引發(fā)更多、更大的行業(yè)變革。與其抱怨，不如擁抱變化、適應(yīng)變化。國家便民利民、依法治國的大政方針只能讓更多的人受益，我們消防救援隊(duì)伍在日常生活中也會(huì)感受到各行各業(yè)帶來的變化。主動(dòng)用好、理解好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的出發(fā)點(diǎn)，成為我們工作的助推力才能使消防救援事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。

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