社會資本理論視角下合肥都市圈民營經(jīng)濟高質量發(fā)展研究

王巍

摘 要： 促進民營經(jīng)濟發(fā)展有利于夯實合肥都市圈經(jīng)濟發(fā)展基礎，有利于增強合肥都市圈經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性，有利于提升合肥都市圈區(qū)域經(jīng)濟競爭力。依托社會資本基本概念和影響邏輯，提出促進合肥都市圈民營經(jīng)濟發(fā)展的三大策略：重構信任倫理，提升互信水平;優(yōu)化規(guī)范網(wǎng)絡，增強規(guī)約效能;形塑關系網(wǎng)絡，提高關聯(lián)收益。

關鍵詞： 社會資本 合肥都市圈 民營經(jīng)濟

合肥都市圈位于長江中下游沿江長三角西端，包括安徽省合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市、桐城市。合肥都市圈的戰(zhàn)略定位為以合肥為中心安徽經(jīng)濟的重要增長極、全國有重要影響的都市圈。合肥都市圈的民營經(jīng)濟作為最具活力的經(jīng)濟成分，其發(fā)展程度直接影響合肥都市圈的經(jīng)濟發(fā)展程度，其發(fā)展水平直接影響合肥都市圈的經(jīng)濟發(fā)展水平，其發(fā)展質量直接關系合肥都市圈的發(fā)展質量。在新時代合肥都市圈民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況則更具有關鍵性意義，將深刻影響著合肥都市圈的經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟效益，制約著合肥都市圈經(jīng)濟高質量發(fā)展目標的實現(xiàn)。

一、發(fā)展合肥都市圈民營經(jīng)濟的重要性

民營經(jīng)濟是都市圈經(jīng)濟的重要構成，是影響都市圈發(fā)展活力和競爭活力的重要因素。2018年中共安徽省委、安徽省人民政府出臺《關于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，提出優(yōu)化本省民營經(jīng)濟環(huán)境、促進本省民營經(jīng)濟發(fā)展的具體舉措。合肥都市圈內的合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市、桐城市先后出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，市域內民營經(jīng)濟發(fā)展策略以及市域間民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動逐成為合肥都市圈經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要議題。

（一）有利于夯實合肥都市圈經(jīng)濟發(fā)展基礎

都市圈民營經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的重要構成，其發(fā)展質量直接制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展質量，其發(fā)展水平直接關系區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平。增強合肥都市圈民營經(jīng)濟發(fā)展活力，有利于厚植合肥都市圈經(jīng)濟發(fā)展動能，提升合肥都市圈經(jīng)濟發(fā)展總量，夯實合肥都市圈經(jīng)濟發(fā)展基礎。

（二）有利于增強合肥都市圈經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性

促進合肥都市圈民營經(jīng)濟發(fā)展能夠進一步提高合肥都市圈民營經(jīng)濟發(fā)展的質量和水平，助推合肥都市圈民營經(jīng)濟高速高質量發(fā)展，從而有效發(fā)揮合肥都市圈民營經(jīng)濟的輻射和帶動功能，助推安徽全域經(jīng)濟發(fā)展的均衡和發(fā)展水平的協(xié)調，提升安徽全域經(jīng)濟發(fā)展的整體質量，服務安徽對接“長三角一體化”戰(zhàn)略。

（三）有利于提升合肥都市圈區(qū)域經(jīng)濟競爭力

促進合肥都市圈民營經(jīng)濟高速高質量發(fā)展有利于概括出民營經(jīng)濟發(fā)展的“本域”模式，豐富民營經(jīng)濟發(fā)展的策略集合，同時助推合肥都市圈各市域民營經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展機制的構建，打造合肥都市圈民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展生態(tài)鏈，增強合肥都市圈區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力。

二、社會資本的基本概念

社會資本是個體或團體之間的一種關聯(lián)網(wǎng)絡、隱性（顯性）規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任，是個體或團體在社會結構中所處的位置給他們帶來的資源。＼[1＼]在操作層面可將社會資本具體化為信任網(wǎng)絡、規(guī)范網(wǎng)絡和關系網(wǎng)絡三個層面。對民營經(jīng)濟而言，提升民營經(jīng)濟主體（包括民營企業(yè)和個體工商戶）的社會資本容量有利于增強民營經(jīng)濟主體與其他行為主體（市場主體、行政主體和社會組織）的正向互動關聯(lián)，構建民營經(jīng)濟主體的穩(wěn)定關系網(wǎng)絡，提高民營經(jīng)濟主體的社會資源集聚能力和市場資源拓展能力，助推民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。

三、社會資本對民營經(jīng)濟的影響框架

（一）信任網(wǎng)絡影響民營經(jīng)濟

信任是一種“有價資源”，是對“他者”行為和關系的“確認”，是對“不確定”的揚棄和“可預期”的復歸，個體處于不同的信任網(wǎng)絡位置會對其資源“獲取”能力產(chǎn)生影響。具體而言，信任網(wǎng)絡對民營經(jīng)濟的作用表現(xiàn)為：第一，信任網(wǎng)絡影響市場信息流動;第二，信任網(wǎng)絡影響市場交易成本;第三，信任網(wǎng)絡影響民營經(jīng)濟主體身份生產(chǎn)。信任網(wǎng)絡通過影響市場信息流動而制約民營經(jīng)濟信息環(huán)境的不對稱性（或對稱性），通過影響市場交易成本而制約民營經(jīng)濟市場交易的額外費用和外部成本，通過影響民營經(jīng)濟主體身份生產(chǎn)而制約民營經(jīng)濟合作的基本特征。

（二）規(guī)范網(wǎng)絡影響民營經(jīng)濟

規(guī)范是一種行為準則和秩序標準，規(guī)范網(wǎng)絡是對行為“合法性”的建構和行動資源“可得性”的賦意，匡定著行為方向和行動區(qū)間，具體而言，規(guī)范網(wǎng)絡對民營經(jīng)濟的作用表現(xiàn)為：第一，規(guī)范網(wǎng)絡影響民營經(jīng)濟的制度性權力生成;第二，規(guī)范網(wǎng)絡影響民營經(jīng)濟主體的約束邏輯。規(guī)范網(wǎng)絡通過影響民營經(jīng)濟的制度性權力的生成而制約正式和非正式規(guī)范民營經(jīng)濟發(fā)展秩序權力的生成，通過影響民營經(jīng)濟主體的約束邏輯而制約民營經(jīng)濟主體行為。

（三）關系網(wǎng)絡影響民營經(jīng)濟

人際關系是個體與“他者”的社會互動關聯(lián)，個體在人際關系網(wǎng)絡中的位置和角色影響著其社會資源的集聚能力和動員潛力，具體而言，關系網(wǎng)絡對民營經(jīng)濟的作用表現(xiàn)為：第一，關系網(wǎng)絡影響民營經(jīng)濟主體的利益協(xié)調和矛盾化解能力;第二，關系網(wǎng)絡影響民營經(jīng)濟主體的公共事務參與邏輯。關系網(wǎng)絡通過影響民營經(jīng)濟主體的利益協(xié)調和矛盾化解能力而制約民營經(jīng)濟發(fā)展共同性收益和綜合性收益區(qū)間，通過影響民營經(jīng)濟主體的公共事務參與邏輯而制約民營經(jīng)濟發(fā)展的自主空間和自主動能。

四、提升社會資本容量，助推合肥都市圈民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的策略

（一）重構信任倫理，提升互信水平

合肥都市圈各市域政府或民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會可借助高校和科研院所的“專家系統(tǒng)”有效挖掘本土信任倫理資源，通過對本土傳統(tǒng)信任倫理的文化釋義，通過對本土商業(yè)發(fā)展歷程的文化解說，通過對本土商業(yè)邏輯的學理闡釋與文化溯源，實現(xiàn)本土“信文化”的時代賦意與本土信任倫理的意義重構。同時，通過商業(yè)簽約活動“場景”的精心布置（布設關于本土“信文化”的圖畫、圖像或宣傳畫），通過商業(yè)簽約文化儀式的精心設置（宣誓或許諾），通過商業(yè)簽約活動“場地”的精心選擇（文化禮堂或文化遺址），搭建“可視化”的價值圖景，激活“隱匿”的崇信欲望，激發(fā)“潛在”的守信愿景，助推民營經(jīng)濟主體與其他行為主體誠信合作、互惠互信。從另一層面上說，價值場景的“呈現(xiàn)”或價值圖景的“營造”既構造了價值生產(chǎn)的視覺符號，也構建了價值生產(chǎn)的互動實踐空間，而正是在這一互動實踐空間之中，民營經(jīng)濟主體與其他行為主體之間信任關系的生成有了現(xiàn)實可能。＼[2＼]這樣以本土信任倫理為依托，以經(jīng)濟與社會互動實踐空間為支承，重構民營經(jīng)濟活動的信任網(wǎng)絡，消解“虛假式”“形式化”合作關系，從而有效提升民營經(jīng)濟合作的持久動能。

（二）優(yōu)化規(guī)范網(wǎng)絡，增強規(guī)約效

合肥都市圈各市域政府行政部門和民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會可通過協(xié)商共同制定一體化評價（獎懲）辦法，以民營經(jīng)濟行業(yè)子單元為評價對象（而非分散化的民營經(jīng)濟主體），由政府行政部門、民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會和社會第三方依據(jù)年度民營經(jīng)濟行業(yè)子單元的章程、規(guī)定和準則遵守情況進行評價。如果評價低，則民營經(jīng)濟行業(yè)子單元內的民營經(jīng)濟主體將被“懲戒”（與政府財政補貼、土地租讓、稅費減免等政策紅利脫鉤）;如果評價高，則民營經(jīng)濟行業(yè)子單元內的民營經(jīng)濟主體將被“獎賞”（提升政府財政補貼、土地租讓、稅費減免等政策紅利）。這樣以“個體”與“集體”之間的利益互動為中介，促使“個體”內向化的利益關注點發(fā)生“遷移”，強化“個體”與“集體”之間、“個體”與“個體”之間的利益關聯(lián)性，從而提高“個體”與“集體”之間、“個體”與“個體”之間經(jīng)濟互動的頻次、密度與有效性，促進民營經(jīng)濟主體之間共同期望（共同規(guī)范）的“生產(chǎn)”與“再生產(chǎn)”，催化民營經(jīng)濟活動內生性規(guī)范的生成。同時，增強規(guī)約效能。政府行政部門可以通過完善民營經(jīng)濟市場規(guī)范體系、加強與民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會和其他市場中介組織的聯(lián)合執(zhí)法、吸納市場力量參與執(zhí)法來最大限度地提升市場監(jiān)管效能，增強行政力量的硬約束效力。同時，政府也可以向民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會有效“賦權”，給予人力物力財力支持，由政府“聘請”的經(jīng)濟能人來擔任民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會負責人或由政府的政治能人來兼任民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會負責人或給予民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會充足的財政支持和適度的資源分配權，這樣有效提升民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會的影響力和資源分配力，夯實民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會實施“獎懲”的物質基礎，增強民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會的硬約束效力。

（三）形塑關系網(wǎng)絡，提高關聯(lián)收益

合肥都市圈各市域政府可以向民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會購買公共服務，以“政府購買服務”的方式向民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會“輸入”經(jīng)濟資源，提升民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會的潛在資源分配能力（增強對“拒不執(zhí)行者”進行“懲戒”的物質性力量）。民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會通過民主協(xié)商或代表會商機制共同商議服務提供主體、類別和方式，共同確定具體行動方案和利益分配方案，以“公共服務項目”為紐帶，一方面強化民營經(jīng)濟主體之間、民營經(jīng)濟主體與民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會之間的利益聯(lián)結，催生“個體”利益是通過“團體協(xié)作”實現(xiàn)的集體觀念，催化集體身份和集體認同感的生成，促進事務共商、項目共建、利益共享行動共同體的“生產(chǎn)”;另一方面增強民營經(jīng)濟主體對地區(qū)公共事務的有效“關注”，消解“搭便車”心理與“旁觀者”心態(tài)，提升民營經(jīng)濟主體對本地區(qū)公共服務的主動參與效能。另外，以行動共同體為依托，以正式或非正式政企合作、政企聯(lián)誼為紐帶構建民營經(jīng)濟主體與政府的新型互惠關系，形塑“親清”新型政商關系，推動互惠關系網(wǎng)絡的意義延伸。

都市圈民營經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的重要構成，其發(fā)展質量直接制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展質量，其發(fā)展水平直接關系區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平。促進民營經(jīng)濟發(fā)展有利于夯實合肥都市圈經(jīng)濟發(fā)展基礎，有利于增強合肥都市圈經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性，有利于提升合肥都市圈區(qū)域經(jīng)濟競爭力。促進合肥都市圈民營經(jīng)濟發(fā)展應該重構信任倫理，提升互信水平，優(yōu)化規(guī)范網(wǎng)絡，增強規(guī)約效能，形塑關系網(wǎng)絡，提高關聯(lián)收益。