鏈長(zhǎng)制：招商引資新模式探究

郝志運(yùn)

摘 要： 鏈長(zhǎng)制是招商引資的制度創(chuàng)新，自2018年4月湖南省首次提出以來，已在穩(wěn)定供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面得到了廣泛應(yīng)用。文章從鏈長(zhǎng)制招商的緣起入手，分析了實(shí)施鏈長(zhǎng)制的必要性和重要性，指出在當(dāng)前雙循環(huán)互促的新格局下，需探索鏈長(zhǎng)制招商引資新模式，堅(jiān)持項(xiàng)目固鏈、龍頭引鏈、業(yè)態(tài)延鏈、數(shù)字強(qiáng)鏈、政策穩(wěn)鏈、金融活鏈、人才興鏈、環(huán)境塑鏈，實(shí)現(xiàn)招商產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈的閉環(huán)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 鏈長(zhǎng)制 招商引資 產(chǎn)業(yè)鏈 雙循環(huán)互促

2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西視察時(shí)指出，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。鏈長(zhǎng)制招商順應(yīng)了總書記提出的“多鏈融合”價(jià)值取向，通過招商引資的制度創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)鏈集聚人才鏈，以人才鏈引領(lǐng)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的閉環(huán)融合發(fā)展，目前已成為公共政策和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)話題，在各地各級(jí)政府的招商實(shí)踐中得到了廣泛應(yīng)用。

一、鏈長(zhǎng)制招商的緣起和發(fā)展

鏈長(zhǎng)制招商，著眼于貫通產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過招商實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的延鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。在招商引資過程中，由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人或行政長(zhǎng)官出任“鏈長(zhǎng)”，強(qiáng)化對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)統(tǒng)籌、運(yùn)營規(guī)范和組織協(xié)調(diào)的責(zé)任。

鏈長(zhǎng)制度最早是由湖南湘潭于2018年4月提出的。2018年7月，湖南省又印發(fā)了《省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈分工方案》，明確了省委書記聯(lián)系自主可控計(jì)算機(jī)及信息安全產(chǎn)業(yè)鏈，省長(zhǎng)聯(lián)系航空航天等產(chǎn)業(yè)鏈。鏈長(zhǎng)制招商的初衷是通過鏈長(zhǎng)提升產(chǎn)業(yè)鏈招商的有效性，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

鑒于鏈長(zhǎng)制在招商引資中的顯著作用，該做法迅速擴(kuò)展延伸至其他省份。2019年2月，遼寧盤錦通過鏈長(zhǎng)制招商推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。2019年8月，浙江發(fā)布了《關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，要求各開發(fā)區(qū)明確有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈，由開發(fā)區(qū)所在市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)，在全省范圍內(nèi)系統(tǒng)推進(jìn)鏈長(zhǎng)制。2019年11月，廣西出臺(tái)《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈群鏈長(zhǎng)工作機(jī)制實(shí)施方案》，明確了總?cè)烘滈L(zhǎng)、群長(zhǎng)和鏈長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈等工作。

在2020年統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊時(shí)期，鏈長(zhǎng)制招商也被賦予了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的特殊使命。2020年2月，浙江下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)確保開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的通知》，要求創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商引資方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目開工建設(shè)。江西于2020年4月出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的工作方案》，梳理了14項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，由省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)，協(xié)調(diào)化解產(chǎn)業(yè)鏈上下游的矛盾和困難，做好企業(yè)幫扶和生產(chǎn)要素保障工作。隨后，山東、江蘇、深圳、黑龍江等也均明確了鏈長(zhǎng)制招商的工作方案和思路，其中部分省份采取了“下游反哺法”“互補(bǔ)消化法”“鏈?zhǔn)阶尷?”等措施，實(shí)現(xiàn)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的貫通，加速釋放了市場(chǎng)主體活力，加快了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度。

二、鏈長(zhǎng)制招商的重要性和必要性

鏈長(zhǎng)制招商制度的創(chuàng)新性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的作用上，鏈長(zhǎng)需梳理本地產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際情況，掌握重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目平臺(tái)、關(guān)鍵技術(shù)和制約瓶頸，研究部署產(chǎn)業(yè)鏈招商圖、技術(shù)路線圖和區(qū)域分布圖等，統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大困難問題，將發(fā)改、工信、規(guī)劃、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)部門串聯(lián)起來，統(tǒng)一目標(biāo)、協(xié)同作戰(zhàn)。

（一）鏈長(zhǎng)制招商是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈招商的提檔升級(jí)

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈招商已是地方政府應(yīng)用較廣泛的招商引資模式，鏈長(zhǎng)制是產(chǎn)業(yè)鏈招商的制度創(chuàng)新實(shí)踐，它通過拓展整合供應(yīng)鏈、信息鏈、采購鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈條，引導(dǎo)招商從點(diǎn)狀產(chǎn)業(yè)分布發(fā)展成鏈狀產(chǎn)業(yè)集群，打造適合產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。更為重要的是，它通過設(shè)置“鏈長(zhǎng)”明確了地方政府負(fù)責(zé)人肩負(fù)的招商責(zé)任，通過領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一把手責(zé)任制，如江西“一位省領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作方案、一套支持政策”模式和浙江“九個(gè)一”機(jī)制等，從頂層設(shè)計(jì)角度打破招商的部門界限和人為限制，可以最大限度地提升招商引資的質(zhì)量和效果。

（二）鏈長(zhǎng)制招商是貫徹“六穩(wěn)”和“六保”的重要抓手

2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來了深遠(yuǎn)影響，目前還在持續(xù)發(fā)酵中。我國在“六穩(wěn)六?！钡闹敢拢?jīng)濟(jì)率先從疫情影響中恢復(fù)過來。而一個(gè)地區(qū)能否迅速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，能否有效穩(wěn)定供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，不僅僅取決于政府調(diào)控政策和自身實(shí)力，更受制于本地產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裢暾?，鏈條上一個(gè)節(jié)點(diǎn)的缺失都有可能影響產(chǎn)業(yè)大局。鏈長(zhǎng)制招商正是在此非常時(shí)期的非常之舉，便于政府及時(shí)了解疫情下產(chǎn)業(yè)鏈的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、短板和制約因素，為招商企業(yè)提供資金和技術(shù)等精準(zhǔn)救助，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。有針對(duì)性地招引符合產(chǎn)業(yè)鏈定位的企業(yè)，變單點(diǎn)幫扶為鏈狀幫扶，在穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)基層運(yùn)轉(zhuǎn)等方面起到了關(guān)鍵作用。

（三）鏈長(zhǎng)制招商是構(gòu)建雙循環(huán)互促的必要舉措

習(xí)近平總書記“國際國內(nèi)雙循環(huán)互促格局”的理論指出，由于未來一段時(shí)間內(nèi)疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的不確定性，國內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會(huì)更加明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。鏈長(zhǎng)制招商從雙循環(huán)互促的角度出發(fā)，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)由出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)為內(nèi)需擴(kuò)大型的歷史潮流，抓住擴(kuò)大內(nèi)部需求的戰(zhàn)略基點(diǎn)，通過揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，使生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場(chǎng)，補(bǔ)足本地產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展鏈條，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)自循環(huán)發(fā)展模式，搶抓機(jī)遇、因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，進(jìn)而對(duì)接國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)中向高端邁進(jìn)。

（四）鏈長(zhǎng)制招商是提升招商有效性的主要渠道

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展爬坡邁坎的關(guān)鍵時(shí)期，由市場(chǎng)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈已暴露出許多問題，呈現(xiàn)出一定程度的脆弱性，影響了招商引資的有效性。如地方產(chǎn)業(yè)招商分工不明確，缺少負(fù)責(zé)人;各地產(chǎn)業(yè)鏈招商同質(zhì)化嚴(yán)重，比拼優(yōu)惠政策和惡意競(jìng)爭(zhēng)較多;產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力較弱;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多處于產(chǎn)業(yè)鏈附加值較低的環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和沖擊的能力較弱等。鏈長(zhǎng)制招商將在一定程度上解決上述問題，它可以充分發(fā)揮各級(jí)地方政府最高負(fù)責(zé)人綜合協(xié)調(diào)的行政優(yōu)勢(shì)，打破產(chǎn)業(yè)鏈招商中的地區(qū)保護(hù)、部門壟斷和技術(shù)限制等，在更高層次與更廣范圍整合本地資源。

三、新形勢(shì)下鏈長(zhǎng)制招商的實(shí)施路徑

習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運(yùn)轉(zhuǎn)。鏈長(zhǎng)制招商可以增強(qiáng)區(qū)域官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作，減少信息不對(duì)稱和降低市場(chǎng)交易成本，提升招商引資的運(yùn)行效率。同時(shí)，也要注意把握好鏈長(zhǎng)制招商中政府與市場(chǎng)的合理邊界，著力做到四個(gè)堅(jiān)持：

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目固鏈、龍頭引鏈，做強(qiáng)招商引資產(chǎn)業(yè)鏈

招商引資以項(xiàng)目落地為王，需要擴(kuò)大有效投資，在招大引強(qiáng)上下功夫。要針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)抓關(guān)鍵企業(yè)招商，特別是吸引制造核心產(chǎn)品的知名企業(yè)投資落地，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的橫向聯(lián)合、縱向整合。給予“一企一策”扶持優(yōu)惠政策，提升產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)各種要素資源的吸引力，實(shí)現(xiàn)鞏固、增強(qiáng)、創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈。在疫情沖擊的極端情況下，還要及時(shí)配置多邊多元的招商引資替代鏈，提高內(nèi)循環(huán)的能力、小循環(huán)的活力和微循環(huán)的動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持業(yè)態(tài)延鏈、數(shù)字強(qiáng)鏈，布局招商引資創(chuàng)新鏈

鏈長(zhǎng)制招商可在已有產(chǎn)業(yè)集聚集群的基礎(chǔ)上，通過招商推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、智能化和集約化轉(zhuǎn)型。要聚焦疫情防控期間衍生的新基建、宅經(jīng)濟(jì)、在線辦公等新業(yè)態(tài)開展精準(zhǔn)招商，收獲下一輪產(chǎn)業(yè)變革的紅利。加大對(duì)“兩新一重”企業(yè)的招商力度，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)鏈上搭建創(chuàng)新平臺(tái)，深入推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化創(chuàng)新，解決好研究“最先一公里”和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化“最后一公里”的銜接問題，提升柔性制造中生產(chǎn)線和供應(yīng)鏈的反應(yīng)速度。

（三）堅(jiān)持政策穩(wěn)鏈、金融活鏈，強(qiáng)化招商引資供應(yīng)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈招商是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等各要素的動(dòng)態(tài)組合，實(shí)現(xiàn)盈利增長(zhǎng)是企業(yè)的本質(zhì)目標(biāo)，需要地方政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和政府獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高招商引資的有效性。加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支持力度，創(chuàng)新銀行、證券和保險(xiǎn)等金融服務(wù)模式，發(fā)揮地方政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，打造“線上+線下”一站式金融服務(wù)體系，讓金融活水為產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)舒筋活血，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加速空間集聚。

（四）堅(jiān)持人才興鏈、環(huán)境塑鏈，配置招商引資服務(wù)鏈

發(fā)揮鏈長(zhǎng)制在協(xié)調(diào)各種要素資源所有者關(guān)系方面的優(yōu)勢(shì)，為招商引資提供一站式、全方位、集成式的設(shè)計(jì)服務(wù)，加強(qiáng)“放管服”改革，打造更為優(yōu)良的營商環(huán)境。招商引資的同時(shí)也要注重招才引智，要招引一批熟悉招商、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和金融的專業(yè)人才，充分發(fā)揮企業(yè)家、技術(shù)人才、金融投資專家、招商干部等關(guān)鍵人員在招商引資中的作用，提供人才、技術(shù)、關(guān)鍵資源等高端要素的集聚平臺(tái)，提升專業(yè)化招商水平，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

鏈長(zhǎng)制招商蘊(yùn)含了政府主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)的理念，是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的新舉措，也是強(qiáng)化地方政府招商引資、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新辦法，還是貫徹“六穩(wěn)六?！?、構(gòu)建雙循環(huán)互促格局的新探索。在實(shí)施鏈長(zhǎng)制過程中，必須充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，做到有所為有所不為。一方面，要充分發(fā)揮鏈長(zhǎng)作用，通過政府牽頭和各方聯(lián)動(dòng)，針對(duì)性地補(bǔ)強(qiáng)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，形成協(xié)同招商的體制機(jī)制;另一方面，要避免政府對(duì)招商的不合理干預(yù)和政府替市場(chǎng)主體做決策，禁止變相的地方保護(hù)主義行為，防止招商引資中的惡意競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮招商引資對(duì)于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要作用。