小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接

耿朝陽

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化。小農(nóng)戶作為當(dāng)前家庭承包經(jīng)營的基本單元，探討如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。文章首先對(duì)小農(nóng)戶及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念進(jìn)行界定，分析制約因素的評(píng)析，試圖通過鞏固小農(nóng)戶地位、發(fā)揮政府的作用、提高合作化程度、發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用等措施，幫助實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效過渡提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);銜接

一、基本含義界定

黨的十九大提出，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。本文中的小農(nóng)戶是指以家庭為主要生產(chǎn)經(jīng)營單位，以農(nóng)業(yè)收入作為重要生活來源、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的微觀主體。在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元與重要主體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指在現(xiàn)代工業(yè)和技術(shù)上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)測(cè)算得知，從全國而言，各地區(qū)普查登記農(nóng)戶數(shù)量中登記農(nóng)戶數(shù)量為230270510人，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶為3980406人：規(guī)模經(jīng)營人員占比1.73%。由數(shù)據(jù)可知，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中規(guī)模經(jīng)營占比較少，因而如何做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接是當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重要一環(huán)。

二、阻礙因素評(píng)析

（一）勞動(dòng)力缺失

按照第六次人口普查數(shù)據(jù)得知，我國人口總數(shù)為1332810869人。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)得知，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人數(shù)為31422萬人，其中36～54歲人數(shù)為14848萬人，55歲以上的人數(shù)為10551萬人。根據(jù)中央確定的農(nóng)村集體土地到期后繼續(xù)延長三十年承包期的政策推算，按照當(dāng)前數(shù)量假設(shè)不進(jìn)行從小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的年齡在七十歲以上為80%左右。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)得知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中文化程度為未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中及中專的比重分別為6.4%、37.0%、48.4%、7.1%，初中文化程度及以下占比91.8%。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要因素之一是人才，當(dāng)下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者普遍年齡偏大、文化程度偏低，對(duì)接觸新鮮農(nóng)作物品種以及先進(jìn)技術(shù)本身有一定的抵觸心理，盡管他們知道這有可能會(huì)增加產(chǎn)量或者提高效益。加之，許多從農(nóng)村走出的大學(xué)生受傳統(tǒng)觀念的束縛與影響，以某地方農(nóng)林類高校為例，該高校涉農(nóng)專業(yè)人數(shù)87人，調(diào)查發(fā)放問卷86份，有效問卷80份，問卷有效率93.02%，通過調(diào)查問卷整理結(jié)果得知，僅有兩名同學(xué)想在本科畢業(yè)后回到農(nóng)村，占比僅為2.5%。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才缺失是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因索。

（二）生產(chǎn)資金獲取困難

農(nóng)業(yè)本身存在弱質(zhì)性，受自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響，受當(dāng)前金融體系與制度的影響，如果從銀行貸款需要抵押物，而農(nóng)村可供抵押的物品極為有限。即便現(xiàn)在允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，一時(shí)也難以確定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，宅基地估值就相對(duì)困難。盡管農(nóng)村宅基地可以用來抵押貸款，但是存在農(nóng)民因擔(dān)心不能到期還款而失去居住地的顧慮，所以，農(nóng)民抵押貸款的積極性并不高。如果要實(shí)現(xiàn)從小農(nóng)戶到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，以未收貨的農(nóng)作物為擔(dān)保，政府和其他金融機(jī)構(gòu)可以提供免抵押無息大額貸款是重要方面，只有自己資金到位，才能進(jìn)行現(xiàn)代化的管理與服務(wù)。

（三）服務(wù)體系不完善

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立有很大的提升空間。一方面體現(xiàn)在小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品信息獲得方面，小農(nóng)戶交易成本較高，小農(nóng)戶得到的信息是極為有限并且具有相對(duì)滯后性。小農(nóng)戶經(jīng)營者只能依靠上一期的價(jià)格制定本期的生產(chǎn)計(jì)劃，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害或者市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)他們的打擊是慘重的。如果單個(gè)農(nóng)戶單方面獲得信息成本以及談判交易成本太過昂貴，因而應(yīng)引導(dǎo)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。另一方面，小農(nóng)戶獨(dú)自銷售方面有一定的難度，難以獲得預(yù)期價(jià)格，應(yīng)該讓小農(nóng)戶搭上信息化的快車，由“小農(nóng)戶想生產(chǎn)什么就生產(chǎn)什么”改成“市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”思維幫助小農(nóng)戶合理安排農(nóng)業(yè)計(jì)劃，這樣會(huì)大大減低小農(nóng)戶經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

當(dāng)前，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)仍是小農(nóng)戶經(jīng)營占有絕對(duì)比重。除了極少數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭化重點(diǎn)企業(yè)在政策的推動(dòng)下積極在名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地建廠外，絕大多數(shù)小農(nóng)戶選擇直接將生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品直接向市場(chǎng)銷售，這樣不但受市場(chǎng)的影響大，而且附加值低。如果引導(dǎo)小農(nóng)戶積極向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過現(xiàn)代企業(yè)的管理、技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣域一地理標(biāo)志產(chǎn)品”為重點(diǎn)帶動(dòng)，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，使小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品通過對(duì)接大型商超或者就近建廠的方式，增加效益，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

三、解決路徑探討

（一）肯定小農(nóng)戶的地位與作用

近日，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》中指出：“小農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營的基本單元。要扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力。這對(duì)小農(nóng)戶的地位給予了準(zhǔn)確的定位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并不是排擠小農(nóng)戶，而是引導(dǎo)小農(nóng)戶積極與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接。我國人口眾多，各地自然環(huán)境各有不同，小農(nóng)戶經(jīng)營模式對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用，使我國糧食產(chǎn)量連續(xù)三連增。當(dāng)下，為了推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營，解放部分勞動(dòng)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展，走好過渡是必由之路。

（二）發(fā)揮政府作用

當(dāng)前，中國政府正在積極進(jìn)行改革，做好放管服工作，釋放權(quán)力。在促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接中，政府應(yīng)該扮演服務(wù)者的角色。一方面，積極推進(jìn)相關(guān)制度配套完善，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行“小農(nóng)戶+期貨”探索模式，鼓勵(lì)小農(nóng)戶以地域和種植品種為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)合作社，選擇有農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念的農(nóng)業(yè)愛好者參加。通過“小農(nóng)戶+期貨”進(jìn)行套期保值，鎖定未來收益，保證小農(nóng)戶的基本成本和部分收益可收回性。另一方面，鼓勵(lì)建立地域大區(qū)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)信息中心，具體可建立全國農(nóng)產(chǎn)品、東北三省、華北大區(qū)、華中大區(qū)、華南大區(qū)、中西部大區(qū)六大農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)信息中心。進(jìn)行財(cái)政專款補(bǔ)貼，由銀行提供低息貸款。組織相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)林類高校合作，培養(yǎng)適合的高質(zhì)量人才，充當(dāng)“信息員”角色。

（三）提高農(nóng)民組織化水平

據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)計(jì)算，我國農(nóng)業(yè)合作社有905146個(gè)，但是很多合作社存在空心化現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)層自利現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)督機(jī)制不完善。為使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，應(yīng)提高農(nóng)民的組織化程度。鼓勵(lì)農(nóng)民參加合作社，通過“合作社+農(nóng)戶”的模式，直接對(duì)接大型的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供委托管理服務(wù)，由大型國有企業(yè)或者涉農(nóng)企業(yè)提供技術(shù)、良種與銷售渠道，由農(nóng)業(yè)合作社提供日常經(jīng)營管理與服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)收獲的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行就近加工，使失地的農(nóng)村勞動(dòng)者直接進(jìn)入企業(yè)工作，既可以解決“地誰來種”的問題，又可以增加農(nóng)民收入。

（四）發(fā)揮涉農(nóng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于公布第八次監(jiān)測(cè)合格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單的通知中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國一共有1095個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，平均每個(gè)?。òㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有34個(gè)左右，以吉林省長春皓月清真肉業(yè)股份有限公司為例，皓月集團(tuán)近期的經(jīng)營戰(zhàn)略，緊緊依靠綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)帶動(dòng)了近10萬農(nóng)戶，50余萬農(nóng)民從事養(yǎng)牛業(yè)，每年“過腹轉(zhuǎn)化”糧食、秸稈500余萬噸，使農(nóng)民通過養(yǎng)牛實(shí)現(xiàn)增收5億元以上。作為企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極履行社會(huì)責(zé)任，而作為涉農(nóng)企業(yè)，更應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任，將增加農(nóng)民收入與改善農(nóng)村環(huán)境放在企業(yè)發(fā)展的核心位置，這樣涉農(nóng)企業(yè)的帶動(dòng)作用才能更好地體現(xiàn)。通過以上措施，可以使農(nóng)民更加充分地了解市場(chǎng)的變化，指導(dǎo)小農(nóng)戶的實(shí)踐。有利于小農(nóng)戶維持既有利益，獲得超額利益，成為真正的改革受益者。引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，共享改革福利。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接不是一朝一夕能完成的，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在因地制宜的基礎(chǔ)上，探索幾種模式實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的利益相關(guān)者達(dá)到平衡。

（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）