鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視角下的基層黨組織發(fā)展研究以伊犁州鄉(xiāng)村治理實(shí)踐為例

楊浩

（中共新疆伊犁州委黨校 行管法學(xué)教研室 新疆 伊寧 835000）

鄉(xiāng)村治理一直以來(lái)都是黨中央重點(diǎn)關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重大決策部署，提出始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重心，并將此作為決勝全面建成小康社會(huì)的重要舉措之一。2019年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笠约啊敖∪灾?、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，指出要全面提升基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的引領(lǐng)作用。近年來(lái)，新疆伊犁州在鄉(xiāng)村治理中有效發(fā)揮了基層黨組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村、致富農(nóng)民等方面的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用，取得了較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。研究伊犁州鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐過(guò)程，能夠?yàn)辄h和政府科學(xué)認(rèn)識(shí)和評(píng)估鄉(xiāng)村治理工作，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升基層黨組織治理能力提供借鑒與參考。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對(duì)基層黨組織提出的新要求

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，建立“‘縣政、鄉(xiāng)派、村治’的治理結(jié)構(gòu)是適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，其中村民委員會(huì)主要從事村民自治工作，由此使其治理合理化”。[1]基層黨組織是黨中央推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的戰(zhàn)斗堡壘，它不僅是推動(dòng)和踐行農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的關(guān)鍵所在，更是提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本力量和組織中心。因此，基層黨組織在發(fā)展中要不斷地從工作理念到工作模式積極回應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化所提出的要求，這是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然選擇，更是有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。

（一）治理法治化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求

法治是治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。[2]鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在于遵循社會(huì)主義法治精神，通過(guò)依法行政實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的法治保障，通過(guò)法治理念思維解決好鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的問(wèn)題。[3]從組織內(nèi)部發(fā)展要求來(lái)講，諸如《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等皆為黨和政府對(duì)基層黨組織合法性、依法行政等法治化建設(shè)提出的具體要求，是基層黨組織健康持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。從服務(wù)群眾和諧發(fā)展出發(fā)，現(xiàn)代化的推進(jìn)必然會(huì)出現(xiàn)諸如利益分化、收入差距拉大等現(xiàn)象，而“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治模式，正是公平公正地解決矛盾沖突的有效辦法。因此，持續(xù)增強(qiáng)自身法治化建設(shè)，推進(jìn)法治思維的教育引導(dǎo)是能夠有效維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、規(guī)范秩序、服務(wù)發(fā)展的必要保障。

（二）隊(duì)伍專業(yè)化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化本身就是創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程，提升干部隊(duì)伍專業(yè)化水平是增強(qiáng)基層創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。村級(jí)干部隊(duì)伍作為連接政府和基層群眾的橋梁，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具體的參與者、操作者，同時(shí)肩負(fù)著服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村文化傳播、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大使命，[4]其隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系著黨群干群關(guān)系，影響著黨的執(zhí)政根基。正如習(xí)近平總書記提出的“打鐵必須自身硬”，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)需要一批具有相應(yīng)專業(yè)化水平的干部隊(duì)伍。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”，為村級(jí)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)指明了方向。因此，在農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，村級(jí)干部隊(duì)伍需要在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村和諧繁榮、農(nóng)民幸福增收上發(fā)揮作用，不斷破解深層矛盾，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）數(shù)據(jù)治理是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為影響和改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活的主要因素之一。2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確在未來(lái)5年至10年之內(nèi)推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)曾指出，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，明確了科學(xué)合理地運(yùn)用大數(shù)據(jù)是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效技術(shù)途徑。大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在通過(guò)對(duì)村級(jí)事務(wù)的信息收集，通過(guò)批量整理分析，挖掘潛在治理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和快速響應(yīng)，提升治理精準(zhǔn)度有效性。[5]數(shù)據(jù)治理基本嵌入了落實(shí)上級(jí)工作、管理公共村務(wù)、教育服務(wù)村民等基層黨組織工作的各方面，特別是通過(guò)數(shù)據(jù)的變化預(yù)測(cè)出趨勢(shì)走向，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)向主動(dòng)、事后向事前事中的治理前移，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有很大意義。因此，在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，基層黨組織正在由基于經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)向基于數(shù)據(jù)的現(xiàn)代治理模式。

二、伊犁州在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中取得的成效

近年來(lái)，伊犁州通過(guò)“抓基層、打基礎(chǔ)”、“訪惠聚”駐村、“民族團(tuán)結(jié)一家親”等工作措施，積極開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐，在硬件基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)、工作模式等方面均取得了顯著的效果。

（一）村級(jí)陣地建設(shè)豐富了鄉(xiāng)村治理的方式方法

村級(jí)陣地是農(nóng)村基層組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是黨組織自身發(fā)展和教育引導(dǎo)群眾的主要場(chǎng)所、載體，其建設(shè)程度直接反映著當(dāng)?shù)刂卫憩F(xiàn)代化的水平。伊犁州黨委在“抓基層、打基礎(chǔ)”工作中，通過(guò)征地建設(shè)、原址改造、功能拓展等方式持續(xù)優(yōu)化黨的基層組織陣地，使鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平得到有效提升。一是不斷推進(jìn)基層黨組織陣地的功能建設(shè)。現(xiàn)代化的村級(jí)陣地是具有執(zhí)行決策、宣傳政策、村民辦事議事和集體活動(dòng)等多功能的平臺(tái)，[6]是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。伊犁州在村級(jí)陣地建設(shè)中以整體謀劃、具體操作、同建共享、聚焦服務(wù)為理念，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)陣地運(yùn)行順暢、管理標(biāo)準(zhǔn)、功能豐富、服務(wù)多元的目標(biāo)。如自2015年起鞏留縣開(kāi)展的基層組織年工作，利用村級(jí)陣地不斷開(kāi)發(fā)拓展出黨群活動(dòng)、議事決策、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等功能，黨組織的現(xiàn)代化服務(wù)能力有效提升；新源縣將“五小工程”作為村級(jí)陣地改造升級(jí)的具體措施，配全村級(jí)周轉(zhuǎn)房、衛(wèi)生室、活動(dòng)場(chǎng)地等服務(wù)設(shè)施，不斷提升黨組織對(duì)群眾生產(chǎn)生活的綜合服務(wù)水平。二是進(jìn)一步推進(jìn)黨組織陣地向“家門口”延伸，積極主動(dòng)解民難、排民憂、順民意，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題。一些山區(qū)村、牧業(yè)隊(duì)的群眾居住分散且距離村委會(huì)路程較遠(yuǎn)、路況復(fù)雜，很大程度上影響了群眾向黨組織聚集的積極性。為解決這一難題，伊犁州在村級(jí)陣地的建設(shè)發(fā)展中，以提升為民服務(wù)能力為主旨，將“村民活動(dòng)中心”作為黨組織陣地的“分身”，設(shè)立在各個(gè)小隊(duì)（小組），近距離服務(wù)各族群眾。如霍爾果斯市將村中廢舊房屋進(jìn)行整理翻修，作為村民活動(dòng)中心，緩解了村民居住離村委會(huì)遠(yuǎn)、參加集體活動(dòng)不方便的困擾。此外，通過(guò)評(píng)選在村民家中建設(shè)農(nóng)家書屋、紅色家園、黨員文化大院等群眾活動(dòng)陣地的方式，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、“一周一電影”“一月一活動(dòng)”等文體活動(dòng)，不斷拉進(jìn)黨組織與群眾的距離。三是持續(xù)深化黨組織教育引導(dǎo)各族群眾的作用?；鶎狱h組織一直以來(lái)都是面向群眾宣傳黨的方針政策的重要載體。目前，伊犁州的村（社區(qū)）已經(jīng)形成周一集體升國(guó)旗、每周至少一次黨日活動(dòng)的慣例，并積極開(kāi)展農(nóng)牧民夜校、學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字等各類培訓(xùn)，提升各族群眾生產(chǎn)生活技能。如昭蘇縣在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，利用黨組織陣地的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)開(kāi)展種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)機(jī)修理、糕點(diǎn)制作等技能培訓(xùn)，提升群眾的生產(chǎn)技術(shù)，助力脫貧攻堅(jiān)。

（二）“訪惠聚”駐村工作推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化干部隊(duì)伍的完善

提升治理能力的關(guān)鍵是基層干部能力的提升。基層干部綜合素質(zhì)不高、學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、作風(fēng)存在隱患等問(wèn)題，一直都是基層提升治理能力的短板。2014年新疆開(kāi)展的“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，伊犁州黨委迅速響應(yīng)，全州7 000多名干部深入社區(qū)駐點(diǎn)開(kāi)展群眾工作。近年來(lái)，伊犁州通過(guò)“訪惠聚”不斷健全完善基層的職責(zé)分工、責(zé)任追究、考核管理等制度，實(shí)現(xiàn)了基層干部工作能力的提升和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，[7]使伊犁州在優(yōu)化治理體系和提升治理能力上實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐的突破，較為顯著地提升了在政治、社會(huì)、民族和宗教等方面的治理水平。[8]一是工作隊(duì)員與村干部密切配合，提升基層干部服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告對(duì)村干部提出“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的明確要求，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意義重大。伊犁州的“訪惠聚”工作隊(duì)通過(guò)隊(duì)員與村干部“一對(duì)一結(jié)對(duì)子”“手把手教辦法”等多種形式持續(xù)提升村干部工作能力水平。例如，伊犁州伊寧縣某工作隊(duì)設(shè)置隊(duì)員與村干部互為“AB崗”，共同參與完成工作任務(wù)，使工作隊(duì)員快速掌握了村情村策、村干部零距離學(xué)習(xí)了行政本領(lǐng)，有效提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。改善年齡結(jié)構(gòu)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)充后備隊(duì)伍是優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍的重點(diǎn)難點(diǎn)。伊犁州根據(jù)村情村況有針對(duì)性地下派工作隊(duì)，著力“打造一支永不走的工作隊(duì)”。如，伊犁州霍爾果斯市針對(duì)一些村黨組織渙散、村干部能力危機(jī)嚴(yán)重的問(wèn)題，選派市委組織部門工作隊(duì)進(jìn)駐該村。工作隊(duì)通過(guò)規(guī)范組織生活、嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，確保組織生活規(guī)范化，不斷提升基層黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，該駐村工作隊(duì)常態(tài)跟蹤培養(yǎng)優(yōu)秀本土村干部，大膽選拔返鄉(xiāng)大學(xué)生任村“兩委”副職。設(shè)立后備培養(yǎng)崗，加強(qiáng)村級(jí)后備力量?jī)?chǔ)備，建立骨干人才庫(kù)，完善選拔培養(yǎng)使用鏈，涵養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍源頭活水，有效改善了村級(jí)干部隊(duì)伍。三是培養(yǎng)用好鄉(xiāng)村能人，提升基層干部隊(duì)伍專業(yè)化水平。伊犁州“訪惠聚”工作隊(duì)通過(guò)積極吸納致富帶頭人、農(nóng)機(jī)大戶等鄉(xiāng)村能人進(jìn)入村干部隊(duì)伍，以其自身成功經(jīng)驗(yàn)有效帶動(dòng)群眾共同致富。例如，伊犁州伊寧縣某工作隊(duì)利用鄉(xiāng)村換屆選舉時(shí)機(jī)，吸收致富帶頭人進(jìn)入村兩委班子，在其影響下，一些村民積極開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，形成荷花觀賞、蓮藕銷售、水產(chǎn)養(yǎng)殖等較為完整的有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升了村民收入水平。

（三）創(chuàng)新群眾工作模式提升了鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化水平

治理工作的精細(xì)程度很大程度上體現(xiàn)著治理現(xiàn)代化的水平，精細(xì)化治理主要體現(xiàn)出方式精準(zhǔn)、要素細(xì)致等特點(diǎn)。[9]黨的十八屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的工作要求，黨的十九大再次提出“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”等要求。伊犁州在精細(xì)化治理的探索中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)模塊化的治理模式，有效提升基層黨組織治理工作的精細(xì)化水平。針對(duì)鄉(xiāng)村治理“情況雜、問(wèn)題碎、涵蓋廣”的難題，將鄉(xiāng)村工作進(jìn)一步細(xì)化為黨的建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、群眾教育、扶貧幫困等多個(gè)模塊，自2018年以來(lái)，伊犁州在轄區(qū)676個(gè)村探索實(shí)踐“一支部五中心”工作機(jī)制，即村黨支部下設(shè)黨建工作中心、綜治維穩(wěn)中心、群眾工作中心、社會(huì)事務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（扶貧幫困）中心，輔助以“網(wǎng)格化”片區(qū)劃分，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理中的不同情況，使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力不斷提升。

同時(shí)，伊犁州在精細(xì)化治理實(shí)踐中，注重精準(zhǔn)收集群眾的問(wèn)題訴求，有效地將個(gè)性需求和群體需求進(jìn)行整合調(diào)配，很大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)象需求和服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)匹配。以伊犁州開(kāi)展走訪住戶工作為例，該項(xiàng)工作以每戶家庭為服務(wù)對(duì)象，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行需求收集和個(gè)性服務(wù)，是開(kāi)展群眾工作的有效方式之一。通過(guò)統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、培訓(xùn)實(shí)踐，形成下沉干部、基層黨組織、“訪惠聚”工作隊(duì)整體聯(lián)動(dòng)的工作模式，通過(guò)及時(shí)收集群眾困難訴求、客觀分析具體情況、科學(xué)制定方案步驟、長(zhǎng)期跟蹤解決實(shí)效，精細(xì)化開(kāi)展群眾工作，實(shí)現(xiàn)了群眾困難訴求的快速響應(yīng)辦理，有效提升了基層黨組織的組織力、號(hào)召力。伊寧市某社區(qū)的“一張表”工作方式通過(guò)將黨員管理、群眾訴求、證件辦理等日常工作通過(guò)數(shù)理計(jì)算制成制式模板，能夠幫助干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作節(jié)點(diǎn)，大大縮短了工作時(shí)間，提升了辦事效率?；魻柟故心成鐓^(qū)抓住國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的契機(jī)，打造“社區(qū)智慧在線”線上陣地，通過(guò)21個(gè)模塊33項(xiàng)便民功能，有效實(shí)現(xiàn)了“一支部五中心”網(wǎng)上網(wǎng)下的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，使群眾困難訴求及時(shí)得到收集整理，并通過(guò)社工在線預(yù)約功能，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一趟”的便利。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的困境

伊犁州在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐中取得了較好的成績(jī)，也留下了“難啃的骨頭”，特別是在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的博弈中，很多習(xí)慣性的工作模式一直制約著現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（一）鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)面臨的階段性難題

伊犁州在鄉(xiāng)村治理法治化的推進(jìn)過(guò)程中，其硬件配套（如規(guī)章制度、法定流程、法律服務(wù)站等）已基本建成，但面臨兩個(gè)階段性的難題。一方面是基層干部的法治能力有待提高。在貫徹落實(shí)法治理念的實(shí)踐中，必不可少的是工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化，離開(kāi)秩序和標(biāo)準(zhǔn)，法治化必然偏離軌道。但在實(shí)際工作中一些干部存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為“法治就是管制”“法治就是政府說(shuō)了算”“法治就是罰款”，在工作中總是高高在上，影響了黨群干群關(guān)系；一些干部在工作中習(xí)慣用老辦法解決問(wèn)題，使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；一些基層干部存在“微腐敗”等現(xiàn)象，導(dǎo)致某些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中走樣變形。另一方面是群眾法治理念和意識(shí)仍然相對(duì)淡薄。中國(guó)的鄉(xiāng)村在長(zhǎng)期的形成和演變中受傳統(tǒng)文化影響頗深，伊犁州的鄉(xiāng)村同樣具有差序格局、禮治秩序、族親系統(tǒng)等特點(diǎn)，也就是費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中所概括的“熟人社會(huì)”。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治化，需要同步提升群眾的法制觀念，但一些群眾存在“法治是政府的事情，和我無(wú)關(guān)”等錯(cuò)誤理念，或是消極對(duì)待或是無(wú)限放大自身權(quán)利。更多的群眾則是雖對(duì)法律有依靠、對(duì)法治有向往，但在實(shí)際生活中卻因流程復(fù)雜、成本過(guò)高等問(wèn)題，更加習(xí)慣于用“人情”“禮俗”“倫理”等傳統(tǒng)規(guī)則處理生活中的矛盾，對(duì)于法律的運(yùn)用則多是在傳統(tǒng)規(guī)則失效的情況下，作為“沒(méi)辦法而為之”的最后手段，大大增加了解決問(wèn)題的難度。

（二）鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)面臨的階段性難題

一是村干部職業(yè)化問(wèn)題亟需解決。村干部的身份多數(shù)不是真正的干部而是農(nóng)民，在開(kāi)展村委會(huì)的相關(guān)工作的同時(shí)兼顧自身的生產(chǎn)勞動(dòng)，而過(guò)去“時(shí)間不固定、工作不定責(zé)”的工作模式已經(jīng)不能滿足人民的要求，特別是一些后進(jìn)村、貧困村、偏遠(yuǎn)村等工作難度較大的村隊(duì)更是如此。在當(dāng)前的工作強(qiáng)度下，村干部日常工作和家庭勞動(dòng)的矛盾日益明顯。例如一些村干部在日常開(kāi)展群眾走訪工作中，同時(shí)承擔(dān)黨員管理、值班備勤等工作，其生產(chǎn)勞作、生活事務(wù)等只能交于其他家庭成員代勞，因而被家庭抱怨，使其在心理上對(duì)村干部身份和村務(wù)工作產(chǎn)生一定程度的排斥。二是一些基層組織對(duì)自身建設(shè)缺乏合理規(guī)劃。自“訪惠聚”工作開(kāi)展以來(lái)，村兩委在合理規(guī)劃使用集體所有資產(chǎn)上得到極大改善，但仍不同程度存在發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)水平不高、急于求成等情況。有些村在規(guī)劃上缺乏深度，缺少詳細(xì)規(guī)定和具體方案；有的村在規(guī)劃上過(guò)于依賴政策扶持，幫扶資金不到位就無(wú)法開(kāi)展，缺乏對(duì)自身潛力的發(fā)掘；有的村在規(guī)劃上存在類似“羊群效應(yīng)”的盲目跟風(fēng)。三是治理工作的流程規(guī)范需進(jìn)一步建立健全。鄉(xiāng)村治理工作繁雜多變，而標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工作的有序推進(jìn)，同時(shí)也能有效提升干部自身工作效能。此外，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，很多長(zhǎng)期有效、口口相傳的經(jīng)驗(yàn)做法并沒(méi)有得到很好的總結(jié)凝煉，沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)的工作流程規(guī)范，使得很多干部特別是年輕干部需要較長(zhǎng)的時(shí)間去適應(yīng)工作，降低了工作效率。

（三）鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)化建設(shè)面臨的階段性難題

一是對(duì)無(wú)紙化辦公趨勢(shì)仍難以適應(yīng)。數(shù)據(jù)治理必然需要相關(guān)技術(shù)的輔助，但在實(shí)際工作中，仍有不少村干部在這方面存在短板。一些干部因語(yǔ)言障礙抗拒對(duì)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，有的認(rèn)為“群眾工作主要是交流，自己能與少數(shù)民族群眾交流就夠了，電腦有別人會(huì)就行”，也有的認(rèn)為“自己年齡大了，有年輕人懂技術(shù)就行”，存在一定程度的畏難情緒，缺乏對(duì)新時(shí)代群眾工作的理解和把握。二是運(yùn)用現(xiàn)代化手段解決具體工作問(wèn)題的辦法不多。一些村組織對(duì)現(xiàn)代化的理解不到位，認(rèn)為現(xiàn)代化就是電子化、現(xiàn)代化就是Word文檔，沒(méi)有形成辦公技術(shù)系統(tǒng)，如“手機(jī)APP+電腦終端+網(wǎng)上指揮中心”的組合。還有一些村組織對(duì)已有的信息資料使用不充分，造成重復(fù)工作。例如，在信息普查工作中，本應(yīng)可以利用現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)統(tǒng)計(jì)，然而卻派出干部在全村進(jìn)行走訪收集，這樣不僅造成了人力資源的浪費(fèi)，同時(shí)也拖延了其他工作的推進(jìn)時(shí)效。三是在運(yùn)用現(xiàn)代媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道上仍顯乏力。在筆者的走訪調(diào)研中，村級(jí)在總結(jié)匯報(bào)、及時(shí)宣傳等文字工作上基本由工作隊(duì)代為開(kāi)展，沒(méi)有形成人人宣傳、人人思考的宣傳意識(shí)和工作氛圍，而且宣傳報(bào)道也多停留在固定的平臺(tái)和網(wǎng)站，在形式上基本以圖文為主，而類似于視頻、短片等富有時(shí)代氣息的宣傳模式并不多見(jiàn)。

四、推進(jìn)伊犁州鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的對(duì)策建議

（一）規(guī)范治理制度，建立健全科學(xué)有序的工作機(jī)制

科學(xué)有序的工作機(jī)制是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的必然環(huán)節(jié)，是進(jìn)一步營(yíng)造法治化服務(wù)群眾、解決問(wèn)題的實(shí)踐基礎(chǔ)，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要保障。一是加強(qiáng)法治化教育宣傳。黨員干部作為鄉(xiāng)村治理的執(zhí)行者參與者，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織關(guān)于鄉(xiāng)村治理法治化的相關(guān)要求，在治理中要堅(jiān)持“有法必依”的工作理念，通過(guò)學(xué)習(xí)研究提升自身法治能力，進(jìn)而有效地教育引導(dǎo)群眾知法懂法守法。同時(shí)，要增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)，通過(guò)農(nóng)牧民夜校、黨日活動(dòng)、基層微宣講等形式，著力提升群眾守法、懂法及用法的實(shí)踐能力。二是規(guī)范合理地運(yùn)用村規(guī)民約。通過(guò)群眾表達(dá)、集體投票、全體監(jiān)督等方式，將法治理念與地方實(shí)際緊密結(jié)合，避免出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將群眾利益最大限度體現(xiàn)在制度之中，不斷提升干部與群眾的法治觀念。三是深化基層黨組織的法治化建設(shè)?；鶎狱h組織在選舉、決策和治理過(guò)程中，要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等相關(guān)制度要求，深化村級(jí)民主法治化建設(shè)。通過(guò)積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，著力提升群眾的參與度。通過(guò)引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，解決好生產(chǎn)難題、處理好群眾糾紛、化解好生活矛盾，引導(dǎo)群眾積極參與黨組織的法治化建設(shè)。

（二）推進(jìn)村干部職業(yè)化，提升村級(jí)干部隊(duì)伍專業(yè)化水平

村干部職業(yè)化，即對(duì)村干部的薪資、錄用、培育、晉升等參照或采取與公務(wù)員相似的方式，實(shí)現(xiàn)“村干部”從角色到職業(yè)的轉(zhuǎn)化。[10]有序地推進(jìn)村干部的職業(yè)化是提升村干部隊(duì)伍專業(yè)化的重點(diǎn)步驟。一是以在職村干部為基礎(chǔ)，構(gòu)建合理的聘用任用、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、調(diào)整退出等機(jī)制。加快“村干部”從兼職工作轉(zhuǎn)為全職工作，提高村干部工資收入，持續(xù)推進(jìn)村干部的職業(yè)化進(jìn)程。二是加強(qiáng)村干部的管理和培養(yǎng)，拓寬村干部的晉升空間。通過(guò)教育培訓(xùn)、考核評(píng)優(yōu)、監(jiān)督誡勉等崗位管理，提升村干部工作責(zé)任感與獲得感，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是提升村干部隊(duì)伍的專業(yè)化水平。上級(jí)黨組織應(yīng)合理規(guī)劃村干部的教育培養(yǎng)工作，不僅需要提升村干部在財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地規(guī)劃等方面專業(yè)化水平，同樣要提升黨的建設(shè)、群眾工作、教育宣傳等方面的專業(yè)化水平。通過(guò)定期開(kāi)展相關(guān)專題培訓(xùn)，針對(duì)當(dāng)前工作需要進(jìn)行及時(shí)充電，使其在理論武裝的基礎(chǔ)上更好地進(jìn)行工作實(shí)踐。

（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)化建設(shè)，進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)治理的本地模式

目前在鄉(xiāng)村治理中，對(duì)于數(shù)據(jù)的運(yùn)用仍處于較為初級(jí)的階段，多是作為總結(jié)匯報(bào)工作的量化證據(jù)，還沒(méi)有形成基于數(shù)據(jù)開(kāi)展治理工作的理念和模式，也沒(méi)有發(fā)揮出數(shù)據(jù)治理的優(yōu)勢(shì)和作用。因此，探索以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的治理理念，挖掘適合本地的數(shù)據(jù)治理模式，是提升治理現(xiàn)代化的有效途徑。一是統(tǒng)一部署，加強(qiáng)各單位（部門）的協(xié)同合作，“自上而下”制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地提升數(shù)據(jù)收集范圍，同時(shí)做好與現(xiàn)有數(shù)據(jù)的整合，避免出現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”或重復(fù)采集的情況。二是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，深入挖掘數(shù)據(jù)間的相關(guān)性，形成科學(xué)有效的數(shù)據(jù)預(yù)判機(jī)制。三是引導(dǎo)基層在數(shù)據(jù)治理上的創(chuàng)新和實(shí)踐，積極調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的參與和融入，持續(xù)提升數(shù)據(jù)治理與本地實(shí)際的有機(jī)融合。

伊犁州將基層黨組織建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有力抓手，突破諸多外在因素，提升了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，各族群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面得到了更多的幸福感、獲得感、安全感。通過(guò)進(jìn)一步健全科學(xué)有序的工作機(jī)制，提升村干部隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化水平，積極探索數(shù)據(jù)治理的本地模式，伊犁州鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程將得到更加有效的推進(jìn)。