新疆城市基層黨建與基層治理耦合互動(dòng)關(guān)系的思考*

王鵬

（中共新疆區(qū)委黨校 哲學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)積極探索治國(guó)理政的規(guī)律，形成了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)我國(guó)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系進(jìn)行了系統(tǒng)性總結(jié)和制度安排，說(shuō)明黨對(duì)國(guó)家治理的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的歷史階段，為進(jìn)一步提升“中國(guó)之治”奠定了基礎(chǔ)。

“在我國(guó)城市基層黨建是保障政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)良性互動(dòng)的一種最重要的組織機(jī)制?！盵1]近年來(lái)，新疆在推進(jìn)城市基層黨建和城市基層治理的過(guò)程中，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮城市基層黨組織在推進(jìn)城市基層治理現(xiàn)代化中的作用，通過(guò)提升城市基層黨建水平，引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新，織密組織網(wǎng)絡(luò)、豐富組織資源、強(qiáng)化組織力量，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)壓力、夯實(shí)力量根基的目的。厘清城市基層黨建與城市基層治理的耦合互動(dòng)關(guān)系，對(duì)進(jìn)一步提升新疆乃至整個(gè)邊疆少數(shù)民族地區(qū)城市基層黨建水平和城市基層治理能力具有十分重要的意義。

一、耦合與互動(dòng)：城市基層黨建與城市基層治理的關(guān)系

“基層黨建要與基層治理緊密結(jié)合?！盵2]治理相對(duì)于統(tǒng)治而言，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整與協(xié)調(diào)。城市基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。通過(guò)加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)將黨的建設(shè)有效地貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理的目標(biāo)。

（一）城市基層黨建對(duì)城市基層治理的引領(lǐng)與創(chuàng)新

隨著大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市，城市管理中的諸多短板日益顯現(xiàn)，新的社會(huì)矛盾凸顯，城市基層黨建和城市基層治理要適應(yīng)這些新變化和新要求，同時(shí)，城市傳統(tǒng)的社會(huì)格局在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)生了變化，廣大人民群眾對(duì)美好生活的需求更高、要求更新，除了對(duì)物質(zhì)文化提出更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序?！盵3]面對(duì)日益多元化的城市社會(huì)，要進(jìn)一步將城市基層黨組織的社會(huì)整合功能發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)健全和完善城市基層黨組織，促進(jìn)其作用的發(fā)揮，用強(qiáng)大的組織力量促進(jìn)發(fā)展中的改革，用豐富的組織資源緩解改革過(guò)程中產(chǎn)生的壓力，用嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)維護(hù)穩(wěn)定中的大局。

1.價(jià)值引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)為城市基層治理提供了根本保證。城市基層治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)必然要求，是世界上所有國(guó)家走現(xiàn)代化發(fā)展道路的重要選擇，然而各國(guó)在推進(jìn)的過(guò)程中選擇的模式卻不盡相同。作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的城市基層治理必須要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，必須要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這些是根本的政治保證。推進(jìn)城市基層治理能力現(xiàn)代化需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，著力增強(qiáng)各級(jí)黨委政府的治理能力，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)和現(xiàn)代化治理意識(shí)，縮小不同治理主體之間的價(jià)值分歧，發(fā)揮黨在多元價(jià)值協(xié)調(diào)和統(tǒng)領(lǐng)中的作用，確保城市基層治理向著正確的方向發(fā)展。

2.組織引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)為城市基層治理提供了組織保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“馬克思主義的產(chǎn)生和發(fā)展、社會(huì)主義國(guó)家誕生和發(fā)展的歷程充滿著斗爭(zhēng)的艱辛?！盵4]（P225）中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)百年大黨，在經(jīng)歷各種艱難險(xiǎn)阻的基礎(chǔ)上，形成了一個(gè)具有堅(jiān)強(qiáng)的意志、科學(xué)的理論體系、嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)格的組織制度的干部隊(duì)伍，成為了城市基層治理的核心。在推進(jìn)城市基層治理的過(guò)程中，涌現(xiàn)出不同的治理主體，不同的治理主體擁有不同利益，也肩負(fù)著不同的責(zé)任，不同的利益主體之間會(huì)產(chǎn)生不同的訴求，需要黨組織擔(dān)負(fù)起利益協(xié)調(diào)的角色，通過(guò)組織作用的發(fā)揮激發(fā)不同組織的活力。

3.制度引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)為城市基層治理明確了制度規(guī)范。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵5]黨的十九屆四中全會(huì)從13個(gè)方面總結(jié)了我國(guó)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系方面的顯著優(yōu)勢(shì)。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和優(yōu)勢(shì)為國(guó)家治理提供了根本的依據(jù)，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)其他各項(xiàng)制度的作用。堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度，對(duì)于更好地發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度在推進(jìn)城市基層治理中的優(yōu)勢(shì)具有十分重要的作用。黨的制度建設(shè)是推進(jìn)城市基層治理能力現(xiàn)代化的根本，完善基層黨組織的制度建設(shè)能夠明確黨委、政府、社會(huì)組織、群眾的職責(zé)范圍，有效助推城市基層治理的有序規(guī)范運(yùn)行，使城市基層治理更加科學(xué)化、精細(xì)化、制度化。

（二）城市基層治理對(duì)城市基層黨建提出了新要求

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵3]實(shí)踐證明，在推進(jìn)城市基層治理的過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障，只有抓好城市基層黨建這個(gè)綱，城市基層治理才能做到綱舉目張。

1.以黨的政治建設(shè)明確城市基層治理的根本方向。政治性是政黨的本質(zhì)屬性，是一個(gè)政黨區(qū)別于其他組織的根本。談?wù)h問(wèn)題要始終與政治性緊密結(jié)合起來(lái)，從中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的歷程來(lái)看，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的過(guò)程中，要通過(guò)不同的載體或方式，將黨的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治立場(chǎng)、政治目標(biāo)內(nèi)化于黨員心中，提升全體黨員的政治覺(jué)悟，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)黨肩負(fù)的政治使命。在推進(jìn)城市基層治理的過(guò)程中，要自始至終堅(jiān)持正確的治理方向，要在遵循城市基層黨建和城市基層治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，綜合施策，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨員的政治訓(xùn)練和黨性鍛煉，讓黨的路線方針政策深入廣大黨員和群眾的心中，讓城市基層治理的理念、目標(biāo)和要求與黨和國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，提高黨在基層的影響力和凝聚力。

2.以加強(qiáng)黨的組織建設(shè)夯實(shí)城市基層治理的基礎(chǔ)?！包h的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[6]城市基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和保障。城市基層黨組織是黨在城市基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是我們黨執(zhí)政大廈的堅(jiān)實(shí)地基和肌體的神經(jīng)末梢。推進(jìn)城市基層治理，必須要通過(guò)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，始終突出黨的組織引領(lǐng)的重要作用。要根據(jù)城市人口多、流動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，建立適應(yīng)城市基層治理需要的黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，從宏觀上完善市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，微觀上不斷完善街道黨委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格化黨支部等基層黨組織的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)城市基層黨組織設(shè)置與城市基層治理無(wú)縫銜接，有序互動(dòng)。

3.以黨的制度建設(shè)規(guī)范城市基層治理的機(jī)制。城市工作在黨和國(guó)家工作全局中舉足輕重，是各級(jí)黨委工作的重要陣地，推進(jìn)城市基層治理的過(guò)程中，要通過(guò)制度建設(shè)明確各級(jí)黨委、社會(huì)組織、群團(tuán)組織的職責(zé)范圍，助推城市基層治理的規(guī)范運(yùn)行，使城市基層治理更加科學(xué)化、精細(xì)化、制度化。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)組織體系、群眾訴求表達(dá)、人民權(quán)益保障、主體廉政監(jiān)管等方面的工作機(jī)制，使街道社區(qū)黨組織在推動(dòng)城市改革發(fā)展、基層治理、民生改善、社會(huì)和諧中鍛造提升，規(guī)范城市基層治理的各個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)，增強(qiáng)城市基層治理的整體效應(yīng)。

（三）城市基層黨建與城市基層治理耦合互動(dòng)關(guān)系

城市基層黨建與城市基層治理相融合、共發(fā)展。城市各系統(tǒng)之間存在相互聯(lián)系、相互滲透的關(guān)系，決定了城市基層黨建與城市基層治理之間價(jià)值追求一致、覆蓋對(duì)象重合、工作內(nèi)容交叉、工作方式互補(bǔ)，具有緊密的耦合互動(dòng)關(guān)系。

1.運(yùn)用整體思維推進(jìn)城市基層黨建。城市基層黨建與城市基層治理的緊密結(jié)合，打破了兩者之間條塊分割和各自為政的局面，加強(qiáng)了城市各領(lǐng)域黨組織之間的互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制建設(shè)。整體思維的樹(shù)立和運(yùn)用，對(duì)于推動(dòng)各種力量參與基層治理發(fā)揮著十分重要的作用，突出了城市基層黨建和城市基層治理的整體性、開(kāi)放性、聯(lián)動(dòng)性的特點(diǎn)，強(qiáng)化了不同層級(jí)黨組織之間的聯(lián)動(dòng)體系，使城市各類(lèi)組織、各類(lèi)群體在組織關(guān)系上相互聯(lián)結(jié)，形成了城市基層治理的強(qiáng)大合力。

2.城市基層黨建與城市基層治理同頻共振。黨建工作的核心是要把黨員、干部、群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。城市基層黨建與城市基層治理耦合互動(dòng)的過(guò)程中形成了同頻共振的效應(yīng)，兩者實(shí)現(xiàn)了機(jī)制有效銜接、良性互動(dòng)的過(guò)程，使城市基層黨建工作在引領(lǐng)城市基層治理的過(guò)程中有了好的抓手、較為有效的操作方法、持久運(yùn)行的良好制度。

二、價(jià)值與理念：新疆城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的做法

作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，新疆自始至終注重城市基層黨建對(duì)基層治理的引領(lǐng)作用，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿基層治理的一條紅線，城市基層黨建與基層治理的耦合互動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步體現(xiàn)，價(jià)值得到充分彰顯。

（一）新疆城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的主要措施

1.通過(guò)政治引領(lǐng)明確城市基層治理的方向。毛澤東指出：“黨的正確領(lǐng)導(dǎo)必須通過(guò)制定正確的政治路線來(lái)實(shí)現(xiàn)，制定和貫徹執(zhí)行黨的政治路線是黨的建設(shè)的核心，黨的建設(shè)要聯(lián)系黨的政治路線來(lái)開(kāi)展?！盵7]政治引領(lǐng)在社會(huì)治理中起著決定性、根本性作用，要把政治引領(lǐng)貫穿于城市基層治理的全過(guò)程和各方面。作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，新疆高度重視對(duì)各類(lèi)組織的政治引領(lǐng)和對(duì)居民群眾的教育和引導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全疆各領(lǐng)域黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的教育，引領(lǐng)廣大群眾牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。集中整頓軟弱渙散社區(qū)黨組織，著力解決黨組織不健全、服務(wù)資源和能力不足等問(wèn)題。通過(guò)政治引領(lǐng)發(fā)揮基層黨員和群眾在推進(jìn)城市基層治理過(guò)程中的作用，將城市基層治理與新疆少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際、黨和國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，提高黨組織的組織力和影響力。

2.通過(guò)組織引領(lǐng)夯實(shí)城市基層治理的基礎(chǔ)。城市在國(guó)家發(fā)展中的地位十分重要，城市是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的主要陣地，是各級(jí)黨委發(fā)揮作用的重要場(chǎng)所，城市各級(jí)基層黨組織也成為我們黨在城市的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔(dān)著維系黨在城市基層社會(huì)的政治影響、鞏固黨在城市基層社會(huì)執(zhí)政根基的政治責(zé)任。在推進(jìn)城市基層黨建的過(guò)程中，新疆各級(jí)黨委充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的作用，根據(jù)實(shí)際實(shí)行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制度和聯(lián)席會(huì)議、兼職委員制度，初步形成街道社區(qū)與駐區(qū)單位組織共建、穩(wěn)定聯(lián)保、活動(dòng)共辦格局。加強(qiáng)街道、社區(qū)包括居民小區(qū)、樓棟黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。

3.通過(guò)能力引領(lǐng)強(qiáng)化城市基層治理體系的力量。在推進(jìn)城市基層黨建和提升城市基層治理水平的過(guò)程中，新疆各級(jí)黨組織始終注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重對(duì)街道和社區(qū)工作人員的培養(yǎng)，把街道和社區(qū)工作人員的培養(yǎng)作為推進(jìn)城市基層黨建和基層治理的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，根據(jù)梯隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)，注重分類(lèi)培養(yǎng)和能力提升。堅(jiān)持優(yōu)化崗位管理，建立街道和社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列制度，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度，完善考核制度和優(yōu)秀工作人員的選拔制度。

4.通過(guò)系統(tǒng)引領(lǐng)構(gòu)建城市基層治理的聯(lián)動(dòng)體系。新疆在城市基層治理中始終堅(jiān)持強(qiáng)化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)的體系，逐級(jí)明確黨建工作與基層治理的工作職責(zé)，堅(jiān)持依照地（州、市）、縣（市、區(qū)）、街道黨工委和社區(qū)的總體規(guī)劃，強(qiáng)化四級(jí)聯(lián)動(dòng)，逐級(jí)明確黨建工作職責(zé)，逐級(jí)建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，不斷健全街道和社區(qū)在城市基層黨建和基層治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的決策議事、雙向溝通、雙向服務(wù)、激勵(lì)約束等機(jī)制，堅(jiān)持以資源、需求、項(xiàng)目清單為抓手，推動(dòng)組織聯(lián)建、穩(wěn)定聯(lián)保、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦，形成覆蓋轄區(qū)的區(qū)域化黨建格局和治理體系格局。堅(jiān)持推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織和黨員到社區(qū)報(bào)道，引導(dǎo)黨員積極參與維護(hù)穩(wěn)定和服務(wù)群眾工作，積極參與城市各項(xiàng)治理工作。

（二）新疆城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的制約因素

1.城市基層黨組織引領(lǐng)城市基層治理的理念有待進(jìn)一步深化。城市基層治理能力現(xiàn)代化需要不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，通過(guò)基層黨組織加強(qiáng)城市基層治理，整合各類(lèi)資源，為城市基層治理提供有力的政治和組織保障，需要城市基層黨組織和街道、社區(qū)共同發(fā)揮作用。從推進(jìn)的過(guò)程來(lái)看，新疆城市基層黨組織引領(lǐng)城市基層治理的理念還沒(méi)有全面樹(shù)立起來(lái)，還是習(xí)慣于用街道社區(qū)黨建的視角來(lái)看待城市基層黨建，沒(méi)有很好地將引領(lǐng)和管理區(qū)分開(kāi)來(lái)，存在新瓶裝舊酒、換湯不換藥、穿新鞋走老路的現(xiàn)象。在推進(jìn)社區(qū)基層治理中，不善于運(yùn)用系統(tǒng)思維協(xié)調(diào)推進(jìn)，工作重心還局限在街道社區(qū)的具體工作，系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)體現(xiàn)得不夠充分，對(duì)于如何充分發(fā)揮城市各級(jí)基層黨組織對(duì)城市基層治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的思考也不夠深入。

2.城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新體制機(jī)制尚未有效建立。城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的過(guò)程是一個(gè)體制機(jī)制不斷探索和完善的過(guò)程，需要建立市（地區(qū)）、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制，不斷完善和建立組織體系、責(zé)任體系、制度體系。從運(yùn)行的情況來(lái)看，新疆四級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系還沒(méi)有完全成熟，上下級(jí)組織還沒(méi)有有效連接起來(lái)。有的地方嘗試建立基本的制度框架，但因相互銜接不夠、系統(tǒng)配套不夠，雖然四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系建立起來(lái)了，但空轉(zhuǎn)、務(wù)虛的時(shí)候多，沒(méi)有真正達(dá)到解決問(wèn)題的目的。

3.城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的多元力量挖掘和融合不夠。我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)正在從單中心治理向黨建引領(lǐng)下的多元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步探索城市基層黨建有效引領(lǐng)多元主體協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)方式與保障制度。新疆在推進(jìn)城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的過(guò)程中，仍然存在機(jī)關(guān)黨建、國(guó)企和事業(yè)單位黨建、兩新黨建與城市基層黨建之間的關(guān)系不能準(zhǔn)確有效定位的現(xiàn)象，沒(méi)有將城市基層黨建作為組織共建、資源共享的共同體建設(shè)，在對(duì)城市基層治理的引領(lǐng)過(guò)程中組織共建、資源共享的共同體建設(shè)效果不夠明顯。同時(shí)，各類(lèi)群團(tuán)組織在社區(qū)中發(fā)揮樞紐作用的能力還不夠強(qiáng)，基層群團(tuán)作用覆蓋面不強(qiáng)，甚至部分處于被邊緣化的狀態(tài)，沒(méi)有很好地將各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的作用激發(fā)出來(lái)。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示：新疆城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的思考

新疆城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理，必須要遵循城市基層治理的科學(xué)路徑，科學(xué)把握城市基層黨建和城市基層治理的特點(diǎn)和規(guī)律，緊跟時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)和要求，系統(tǒng)提升城市基層治理的水平，從領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、保障等四個(gè)方面推進(jìn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)：發(fā)揮城市基層黨組織在引領(lǐng)城市基層治理中的重要作用?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵8]歷史已經(jīng)證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有中國(guó)的今天。歷史必將繼續(xù)證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會(huì)有中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等發(fā)展過(guò)程中，始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。我們黨在推進(jìn)城市基層黨建和提升城市基層治理水平的過(guò)程中同樣發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。城市基層黨組織在引領(lǐng)城市基層治理的過(guò)程中，要堅(jiān)持完善黨組織決策機(jī)制、管理和選派干部、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、督促檢查工作等途徑，加強(qiáng)黨組織對(duì)社區(qū)自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)社區(qū)自治組織加強(qiáng)自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，善于引領(lǐng)自治組織做好服務(wù)群眾工作并在服務(wù)中凸顯出黨組織的核心地位。

（二）聯(lián)動(dòng)：完善城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的體系。城市基層黨建對(duì)城市基層治理的引領(lǐng)是由傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代城市基層治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建和城市基層治理科學(xué)發(fā)展的必由之路，更是當(dāng)今提高城市治理能力和現(xiàn)代化水平的必然要求，然而引領(lǐng)是全方位、全領(lǐng)域的引領(lǐng)，而不是針對(duì)某一個(gè)方面的局部引領(lǐng)。因此，必須充分發(fā)揮基層黨建與基層治理的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，共同發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)。一方面要進(jìn)一步完善市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)體系，逐級(jí)明確黨建和引領(lǐng)工作職責(zé)，通過(guò)職責(zé)的明確，倒逼引領(lǐng)責(zé)任的落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)的引領(lǐng)體系。另一方面要不斷推進(jìn)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建之間的互聯(lián)互動(dòng)，通過(guò)不同領(lǐng)域黨建之間的聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)各領(lǐng)域和行業(yè)治理的引領(lǐng)。最后，要持續(xù)調(diào)動(dòng)城市各方社會(huì)力量參與基層治理。堅(jiān)持城市基層黨建帶群建，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、婦聯(lián)等參與城市基層治理，織密城市基層治理的網(wǎng)格體系，提高服務(wù)群眾的精細(xì)化水平。

（三）協(xié)同：凸顯群團(tuán)組織和社會(huì)組織在城市基層治理中的優(yōu)勢(shì)。一方面，群團(tuán)工作歷來(lái)是黨的工作的重要組成部分，其職責(zé)和使命是要把自己聯(lián)系的群眾最廣泛、最緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)Ｒ粩嗤晟泣h建帶群建制度，推動(dòng)群眾組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，不斷促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)和群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置和使用，更好地發(fā)揮群團(tuán)組織在基層治理中團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾的功能。另一方面，我國(guó)社會(huì)組織是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，也是黨的工作和群眾工作的重要陣地。當(dāng)前，新疆社會(huì)組織呈現(xiàn)面大量廣、類(lèi)型多樣、多方聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，在聯(lián)系群眾方面發(fā)揮著十分重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量群眾被吸引到社會(huì)組織中，社會(huì)組織已經(jīng)成為黨聯(lián)系服務(wù)群眾的紐帶。首先要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)，引領(lǐng)社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行動(dòng)。其次要不斷完善社會(huì)組織制度體系，推動(dòng)社會(huì)組織加強(qiáng)自律、規(guī)范行為、反映訴求、提供服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)組織與基層群眾的理性認(rèn)知、價(jià)值認(rèn)同。

（四）保障：充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提升城市基層治理水平。隨著信息科技的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正在深刻地影響和改變著國(guó)家治理的場(chǎng)域和結(jié)構(gòu)。城市基層黨建對(duì)城市基層治理的引領(lǐng)要注重對(duì)各類(lèi)黨建信息平臺(tái)、政務(wù)信息平臺(tái)和城市管理服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一，整合城市基層黨建、基層治理、公共服務(wù)等內(nèi)容，建立互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與城市基層治理的深度融合。注重運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的智慧治理方式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域黨員的黨性教育，了解社情民意、回應(yīng)群眾關(guān)切、解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)線上與線下的有機(jī)融合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員和群眾的有效渠道和重要保障。