高職院校組織變革影響因素分析
——以X校為例

羅厚成

（黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 興義 562400）

自1999年我國(guó)高等教育擴(kuò)招以來(lái)，高職教育迅速發(fā)展。X 校是在2004 年由地方原多所中專學(xué)校合并升格組建的高等職業(yè)學(xué)院，在校學(xué)生2006年為1811 人，2014 年達(dá) 10000 人，2019 年為 11000 人；在職職工 2006 年為 322 人，2019 年為 631 人。近年來(lái)，X校緊跟國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展步伐，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，不斷推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和職業(yè)教育改革快速推進(jìn)，X 校面臨著教育教學(xué)改革滯后、管理效率不夠高等突出問題，需要實(shí)施組織變革以提升辦學(xué)治校能力水平。通過文獻(xiàn)分析法和參與觀察法，構(gòu)建高職院校組織變革影響因素分析框架，分析X校實(shí)施組織變革的影響因素，提出組織變革策略措施建議，以期為X 校及同類院校實(shí)施組織變革提供參考。

一、外部因素：高職院校組織變革的邏輯起點(diǎn)

組織存在于環(huán)境之中，而環(huán)境在不斷變化，組織要生存和發(fā)展，必須不斷變革以適應(yīng)環(huán)境變化。大學(xué)組織與企業(yè)組織有不同之處，但起源于企業(yè)管理實(shí)踐的組織變革理論，已應(yīng)用于大學(xué)組織變革。組織變革研究主要從宏觀的外生視角和微觀的內(nèi)生視角兩個(gè)方面研究影響組織變革的外部因素和內(nèi)部因素，分析組織內(nèi)部特征對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性。因此，X校外部因素分析是其組織變革研究的邏輯起點(diǎn)。

（一）地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施中國(guó)制造2025強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。貴州省實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。黔西南州實(shí)施教育立州、脫貧攻堅(jiān)、工業(yè)強(qiáng)州、商貿(mào)物流、山地旅游、高效農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略，奮力打造民族特色山地經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)、世界知名山地旅游目的地、珠江上游生態(tài)文明先行示范區(qū)、黔滇桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部商貿(mào)物流中心、貴州生態(tài)型能源及資源深加工基地。隨著國(guó)家及省、州發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求愈加緊迫。作為地方高職院校，畢業(yè)生主要面向當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，需要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)用人需求動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方向。地方需要當(dāng)?shù)馗呗氃盒Ｅ囵B(yǎng)人才、提供技術(shù)技能培訓(xùn)和科技信息服務(wù)，幫助地方企業(yè)特別是中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)。為推進(jìn)職業(yè)教育更好地服務(wù)、支撐和引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府將大力推動(dòng)社會(huì)力量參與和支持職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，改變職業(yè)院校一元辦學(xué)體制，形成學(xué)校、行業(yè)部門、企業(yè)、社會(huì)組織等利益相關(guān)者積極參與的多元辦學(xué)格局。職業(yè)教育管理體制和職業(yè)院校辦學(xué)體制、治理體系、育人機(jī)制面臨深刻變革。

（二）社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型變革

貴州省是全國(guó)貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份。黔西南州是全國(guó)集中連片特困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧是黔西南州脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成效的根本之策和長(zhǎng)久之策。對(duì)于地方高職院校來(lái)說(shuō)，如何為脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成效貢獻(xiàn)力量，既是面臨的挑戰(zhàn)，也是發(fā)展的機(jī)遇。隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，農(nóng)村居民將進(jìn)一步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其進(jìn)城后的就業(yè)，還需要學(xué)習(xí)掌握一定的技術(shù)技能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高和人口老齡化趨勢(shì)的加劇，職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育等需求將持續(xù)增加，終身學(xué)習(xí)將成為常態(tài)。以上因素，都需要地方職業(yè)院校不僅要面向在校學(xué)生實(shí)施學(xué)歷教育，還要改革創(chuàng)新，面向社會(huì)成員開展職業(yè)培訓(xùn)，為社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)革命的不斷深入，“互聯(lián)網(wǎng)+”在不斷改變社會(huì)結(jié)構(gòu)和個(gè)人與組織的關(guān)系模式、重塑教學(xué)環(huán)境和學(xué)習(xí)生態(tài)、構(gòu)建新型的教學(xué)模式和師生關(guān)系，教師的職業(yè)角色、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式面臨深刻變革，職業(yè)教育在教學(xué)方法和教學(xué)手段上都面臨著告別傳統(tǒng)和迎接未來(lái)的雙重變革壓力。同時(shí)，智慧校園建設(shè)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)運(yùn)用等也對(duì)高職院校內(nèi)部運(yùn)行和管理提出了新的變革要求。

（三）職教全面深化改革

2005 年，國(guó)家在提出大力發(fā)展職業(yè)教育的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，并仿照普通高等教育建設(shè)“211”院校的做法，啟動(dòng)國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃。2006 年到2010 年，教育部、財(cái)政部共啟動(dòng)三批100 所高職示范校建設(shè)項(xiàng)目。2010 年起，教育部、財(cái)政部決定擴(kuò)大示范院校數(shù)量，分三批啟動(dòng)100 所國(guó)家骨干高職院校建設(shè)。2015 年，教育部發(fā)布高等職業(yè)教育創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，提出以各省級(jí)教育主管部門為負(fù)責(zé)單位，創(chuàng)建200所優(yōu)質(zhì)高職院校。2019年，國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案提出實(shí)施中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃。一系列項(xiàng)目的實(shí)施，旨在通過資源聚集，重點(diǎn)建設(shè)一批在辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革上發(fā)揮引領(lǐng)作用的院校，帶動(dòng)以學(xué)校和課堂為中心、注重系統(tǒng)理論訓(xùn)練、以學(xué)科為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)模式向以市場(chǎng)為導(dǎo)向、德技并修、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等為主要特征的人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。這場(chǎng)變革對(duì)于由中專升格的X校來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)斷裂式的深刻革命，意味著無(wú)論是傳統(tǒng)的、或是現(xiàn)實(shí)的組織思維方式、慣例甚至是組織結(jié)構(gòu)、行為模式、工作流程等都需要進(jìn)行更新和改變。

二、內(nèi)部因素：高職院校組織變革的根本動(dòng)因

目前，X 校在辦學(xué)治校過程中，尚存在運(yùn)行不暢、效率低下、定位不準(zhǔn)等諸多問題，以發(fā)展求生存、以變革圖發(fā)展是X校的必然選擇。X校組織、個(gè)體、文化等內(nèi)部因素，對(duì)推進(jìn)組織變革提出了更為緊迫的要求。

（一）組織運(yùn)行效率不高

X校自合并組建以來(lái)，在教學(xué)系和專業(yè)設(shè)置上，基本按原各中專學(xué)校的專業(yè)方向來(lái)組建不同的教學(xué)系和開設(shè)相應(yīng)專業(yè)，依托農(nóng)業(yè)學(xué)校組建生物工程系、依托水利電力學(xué)校組建水利電力工程系、依托農(nóng)機(jī)化學(xué)校組建機(jī)械與電子工程系、依托財(cái)貿(mào)學(xué)校組建商務(wù)系、依托衛(wèi)生學(xué)校組建醫(yī)藥系。由于是從中專合并升格為大專院校，組建以來(lái)，消除中專痕跡，走上高等教育軌道的愿望比較迫切，對(duì)高教性重視有加，對(duì)職教性重視不足。在組織結(jié)構(gòu)上，隨著規(guī)模擴(kuò)大和職能拓展，基本按本科院?？茖又平M織結(jié)構(gòu)來(lái)組建內(nèi)部機(jī)構(gòu)，如黨委系列設(shè)有組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部和行政系列設(shè)有教務(wù)處、總務(wù)處、科研處等共17 個(gè)職能部門，另設(shè)有實(shí)訓(xùn)中心、信息中心、質(zhì)控辦等7 個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。每個(gè)教學(xué)系下設(shè)辦公室、教務(wù)科、學(xué)生科。管理層次過多，比如，一個(gè)教學(xué)指令從院長(zhǎng)發(fā)出，一般要經(jīng)歷分管教學(xué)副院長(zhǎng)、教務(wù)處、教學(xué)系、教研室到教師5 個(gè)層級(jí)，極端情況要經(jīng)歷分管副院長(zhǎng)、教務(wù)處處長(zhǎng)、教務(wù)處教務(wù)科科長(zhǎng)、系主任、系分管教學(xué)副主任、系教務(wù)科科長(zhǎng)、系教研室主任到教師8個(gè)層次，信息傳遞時(shí)間長(zhǎng)、失真率高，工作響應(yīng)速度慢，官僚氣息濃厚。近年來(lái)，行政人員幾乎占據(jù)教職工的一半，“雙肩挑”人員面臨著行政工作與教育教學(xué)工作難以協(xié)調(diào)的突出問題。在頂層設(shè)計(jì)上，X校不斷健全完善章程和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等制度機(jī)制，但在運(yùn)行過程中，“班子重疊，職責(zé)不明”“以黨代政，以政代黨”、運(yùn)行效率較低等問題仍在一定程度存在。學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)等的運(yùn)行尚未規(guī)范，作用發(fā)揮十分有限。

（二）干事創(chuàng)業(yè)精神不足

組織變革的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于組織中人員的變革。組織變革過程往往給組織未來(lái)帶來(lái)不確定性，會(huì)讓已知的東西變得模糊不清。組織個(gè)體會(huì)擔(dān)心失去個(gè)人利益，從而產(chǎn)生焦慮。因此，個(gè)體往往會(huì)抵制變革。當(dāng)然，受自我利益的驅(qū)使，當(dāng)個(gè)體能明確預(yù)期變革結(jié)果能使自己獲得更多收益時(shí)，會(huì)在變革中表現(xiàn)出更多的積極性和主動(dòng)性。在參與觀察中發(fā)現(xiàn)，X 校領(lǐng)導(dǎo)層有強(qiáng)烈的變革信念和決心，基層員工有很強(qiáng)的變革愿望，上下都覺得學(xué)校非變革不可，但是，每一項(xiàng)變革都難以徹底施行。比如，X校幾次推行院系二級(jí)管理，旨在放權(quán)激發(fā)基層活力，但都不徹底、不成功，院級(jí)層面不敢放權(quán)或不愿意放權(quán)，教學(xué)系不能用權(quán)、不敢用權(quán)或不會(huì)用權(quán)。權(quán)責(zé)不對(duì)等，是X校推行院系二級(jí)管理不成功的主要原因。又如，在行政工作中，正向激勵(lì)機(jī)制和負(fù)向約束機(jī)制不健全、不完善，多干事意味著多承擔(dān)責(zé)任，一些教職工認(rèn)為，多一事不如少一事。再如，一些干部職工擔(dān)當(dāng)精神不足、主人翁意識(shí)淡化，面對(duì)問題往往置身事外，只當(dāng)“評(píng)論員”，不但不理解工作的難處，而且還放大工作的不足之處，導(dǎo)致正氣不不振，干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。X 校需要確立明確的變革目標(biāo)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，提振干部職工干事創(chuàng)業(yè)精神氣以推進(jìn)學(xué)校整體變革。

（三）職教文化氛圍不濃

大學(xué)存在兩種文化，即行政文化和學(xué)術(shù)文化。學(xué)術(shù)文化的價(jià)值取向是追求真理和學(xué)術(shù)忠誠(chéng)，而行政文化的取向是組織目標(biāo)、效率和公共責(zé)任。高職院校校園文化還應(yīng)包括具有特色的專業(yè)文化、職業(yè)文化和工匠精神。X校在辦學(xué)過程中，凝練有校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。在參與觀察中，發(fā)現(xiàn)X校部分師生知道校訓(xùn)并能完整表述，但極少見到領(lǐng)導(dǎo)和師生談?wù)?、解讀或引用校訓(xùn)，沒有發(fā)現(xiàn)教師或?qū)W生能夠完整準(zhǔn)確的表述出學(xué)校的校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，其導(dǎo)向、規(guī)范、協(xié)調(diào)等功能的發(fā)揮不到位。近年來(lái)，X校形成了“知道學(xué)生思想情況，會(huì)幫助學(xué)生錘煉意志品質(zhì)，樹立高尚情操；知道學(xué)生家庭情況，會(huì)幫助學(xué)生解決困難；知道學(xué)生學(xué)習(xí)情況，會(huì)指導(dǎo)學(xué)生搞好學(xué)習(xí)；知道學(xué)生前進(jìn)道路上的困難和問題，會(huì)幫助學(xué)生成長(zhǎng)成才”和“以誠(chéng)懇的態(tài)度對(duì)待教師、以謙虛的態(tài)度包容教師、以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度引領(lǐng)教師、以服務(wù)的態(tài)度成就教師”等理念，倡導(dǎo)端正教育觀、人才觀、質(zhì)量觀、學(xué)生觀、教師觀，在教育引導(dǎo)、管理服務(wù)師生方面取得較好效果，為重塑校園文化打下了一定的思想基礎(chǔ)，但需要結(jié)合高教性的重塑和職教性的重構(gòu)，進(jìn)一步闡釋豐富并擴(kuò)大宣傳應(yīng)用。

三、對(duì)策建議：高職院校組織變革的實(shí)踐歸宿

總體來(lái)看，由中專學(xué)校合并升格組建的X 校，高教性仍不厚重，職教性還不鮮明；既面臨著高教性的重塑，也面臨著職教性的重構(gòu)；既面臨著發(fā)展的機(jī)遇，也面臨著生存的壓力，需要進(jìn)行全面深刻的組織變革。

（一）完善學(xué)校治理體系

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和途徑，同時(shí)支持校長(zhǎng)依法行使職權(quán)。修訂完善學(xué)校章程，推進(jìn)學(xué)院依法辦學(xué)、依法治校、民主管理，統(tǒng)籌好黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)等的權(quán)力關(guān)系，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的學(xué)術(shù)專業(yè)權(quán)力，強(qiáng)化教職工代表大會(huì)的民主管理、民主監(jiān)督職能。探索建設(shè)混合所有制二級(jí)學(xué)院，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。建立二級(jí)學(xué)院目標(biāo)管理制度，充分下放人、財(cái)、物權(quán)限，調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主性、積極性。

（二）優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

減少管理層次，減少各職能部門內(nèi)部中間層設(shè)置，由部門負(fù)責(zé)人直接向部門員工發(fā)布指令、傳遞信息。利用現(xiàn)代化辦公手段，將工作信息從源頭直接發(fā)送至有關(guān)師生員工，減少信息傳遞層次。擴(kuò)大管理幅度，減少部門設(shè)置，按照“大部制”改革思路，利用信息手段，把職能相近或交叉的部門進(jìn)行合并或合署辦公，避免多頭管理，提高溝通協(xié)調(diào)效率。對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，增設(shè)產(chǎn)教融合、校企合作、技術(shù)服務(wù)職能部門，突出繼續(xù)教育與培訓(xùn)部門職能。對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變現(xiàn)有教學(xué)系設(shè)置，以專業(yè)群或?qū)I(yè)大類為基礎(chǔ)推進(jìn)二級(jí)學(xué)院建設(shè)，建設(shè)醫(yī)學(xué)院、大健康學(xué)院、旅游學(xué)院等。

（三）實(shí)施工作流程再造

按照系統(tǒng)管理思想，充分利用智慧校園平臺(tái)，以任務(wù)為核心，突破部門職能界限，淡化管理職能、突出服務(wù)職責(zé)，厘清學(xué)校辦文、辦會(huì)、辦事、人才引進(jìn)、物資采購(gòu)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程， 優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化工作程序，提升辦事效率，提高服務(wù)效能。按照德技并修、工學(xué)結(jié)合育人機(jī)制，以各專業(yè)職業(yè)素質(zhì)和崗位能力培養(yǎng)為核心，對(duì)接國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，修訂人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化育人工作過程。完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)。

（四）構(gòu)建特色組織文化

堅(jiān)持“以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”指導(dǎo)思想，以學(xué)生為本、以教師為基、以實(shí)踐為要，明確學(xué)院辦學(xué)理念與辦學(xué)定位，融大學(xué)文化、職業(yè)文化和地方民族文化等，從高教性方面來(lái)強(qiáng)化凸顯自身學(xué)術(shù)組織、教學(xué)組織特性，塑造現(xiàn)代大學(xué)的精神氣質(zhì)；從職教性方面來(lái)優(yōu)化凸顯自身專業(yè)組織的特色和優(yōu)勢(shì)。各二級(jí)學(xué)院結(jié)合專業(yè)群（專業(yè)大類）將專業(yè)文化融入校園文化建設(shè)之中，培育工匠精神。