新冠肺炎疫情下業(yè)主委員會(huì)的應(yīng)對策略

張青山

(楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 陜西 楊凌 712100)

2019年12月，在湖北省武漢市發(fā)現(xiàn)了新型冠狀病毒感染的肺炎，這是一種新型冠狀病毒引發(fā)的發(fā)熱、咳嗽、胸悶、呼吸困難等呼吸道疾病，國際病毒分類委員會(huì)將該病毒命名為SARS-CoV-2，世界衛(wèi)生組織將該冠狀病毒引發(fā)的疾病命名為COVID-19，傳播途徑主要是呼吸道飛沫傳播和接觸傳播，在相對封閉的環(huán)境中長時(shí)間暴露于高濃度氣溶膠情況下存在經(jīng)氣溶膠傳播的可能，人群普遍易感。

自疫情爆發(fā)以來，如何做好社區(qū)疫情防控受到了越來越多的關(guān)注?！爸委熞痪€在醫(yī)院，防控一線在社區(qū)”已成為大家的共識。社區(qū)防控除了依靠社區(qū)、居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以外，還應(yīng)依靠一個(gè)重要的群眾自治組織——業(yè)主委員會(huì)。

1 業(yè)主委員會(huì)在疫情防控中的作用

業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)由業(yè)主選舉出的業(yè)主代表組成，通過執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人履行物業(yè)服務(wù)合同的業(yè)主大會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)[1]。作為業(yè)主自治組織，業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)疫情防范方面有著舉足輕重的作用。

新冠病毒疫情和每個(gè)人息息相關(guān)，在這場戰(zhàn)“疫”中沒有人能置身事外。要想盡快奪取這場戰(zhàn)“疫”的勝利，必須發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量，全民參與！業(yè)主委員會(huì)作為基層業(yè)主自治組織，在社區(qū)防疫工作中，業(yè)主委員會(huì)有著天然優(yōu)勢。業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主自治組織，代表著小區(qū)業(yè)主的根本利益，有些工作物業(yè)服務(wù)企業(yè)不好做，業(yè)主委員會(huì)出面則很好解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，為防控疫情，目前已有北京、廣州、深圳等20多個(gè)省市實(shí)施社區(qū)小區(qū)封閉式管理。如北京市要求小區(qū)進(jìn)入人員必須佩戴口罩并進(jìn)行提問檢測、嚴(yán)格核實(shí)登記車輛人員、抵京人員向居住地社區(qū)報(bào)告健康狀況等。但是在落實(shí)政府小區(qū)封閉式管理、人員限制進(jìn)出等強(qiáng)制性措施過程中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)遭遇業(yè)主“是否有權(quán)合法”“限制過多”“消毒次數(shù)不夠”等質(zhì)疑[2]。由于缺少相應(yīng)的法律法規(guī)支持，很多小區(qū)出現(xiàn)了業(yè)主對物業(yè)企業(yè)采取的較為嚴(yán)格的管控措施不理解、不配合的情況，尤其對于不聽勸阻的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)約束措施有限。因?yàn)樵跇I(yè)主看來，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是業(yè)主花錢請來為自己服務(wù)的，不是來管理自己的，容易對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理措施產(chǎn)生抵觸情緒，而業(yè)主委員會(huì)是代表和維護(hù)業(yè)主利益的，從身份上更容易帶來業(yè)主認(rèn)同和信任，同樣的管理措施，物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施可能會(huì)引起業(yè)主抵觸，由業(yè)主委員會(huì)實(shí)施，業(yè)主卻會(huì)欣然接受。因此，業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)疫情防控中有著不可替代的地位和作用。

2 業(yè)主委員會(huì)參與疫情防范的現(xiàn)狀

在此次疫情中，大多數(shù)業(yè)主業(yè)主委員會(huì)都能積極配合街道、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等做了大量工作。在百度中輸入“業(yè)主委員會(huì)防疫”，查找到相關(guān)記錄約155萬條。比如有的業(yè)主委員會(huì)安排人員每天三班倒，在小區(qū)出入口設(shè)立防控監(jiān)測點(diǎn)，測量進(jìn)出住戶體溫，登記外來人員信息，疏散在小區(qū)聚集的群眾，組織專人對小區(qū)內(nèi)樓梯、單元門拉手、電梯轎廂、門房每天進(jìn)行不少于兩次的消毒[3]。有的業(yè)主委員會(huì)組織志愿者參與到疫情防控工作中，每天不定期巡邏小區(qū)進(jìn)出車崗?fù)?，甚至還自掏腰包為小區(qū)捐贈(zèng)了口罩和紅外線電子體溫計(jì)，幫助小區(qū)居民測量體溫，發(fā)動(dòng)業(yè)主捐款等。與此同時(shí)，也有少部分業(yè)主委員會(huì)在疫情防范方面存在著一些問題，比如缺乏服務(wù)意識、不夠積極主動(dòng)、認(rèn)識不到位、措施不得當(dāng)、不作為等問題。

3 業(yè)主委員會(huì)在疫情防控中的問題及原因

(1)部分業(yè)主委員會(huì)缺乏使命感，參與疫情防范工作的積極性不高。主要是由于業(yè)主委員會(huì)的成立缺乏規(guī)范，導(dǎo)致一些不合格的委員混進(jìn)了業(yè)主委員會(huì)的隊(duì)伍。一方面，一些優(yōu)秀的、有能力的業(yè)主由于工作忙，或者對業(yè)主委員會(huì)的認(rèn)識不到位等原因，不愿意加入業(yè)主委員會(huì)；另一方面，少數(shù)別有用心的人，會(huì)想盡辦法進(jìn)入業(yè)主委員會(huì)，一旦當(dāng)選為委員，就想辦法給自己撈好處，比如減免物業(yè)費(fèi)、要求物業(yè)公司發(fā)工資等，甚至打住宅專項(xiàng)維修資金的主意，如若不能如愿，就以炒物業(yè)的魷魚相要挾，有些物業(yè)公司無奈妥協(xié)，反而助長他們的囂張氣焰，他們一心為自己謀私利，缺乏為廣大業(yè)主服務(wù)使命感和服務(wù)意識，再加上疫情防控工作又辛苦又危險(xiǎn)又沒有酬勞，自然是多一事不如少一事。

(2)部分業(yè)主委員會(huì)定位錯(cuò)誤，把自己放到了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的對立面，導(dǎo)致在疫情防控上和物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合不好。由于少數(shù)物業(yè)公司運(yùn)作不規(guī)范，亂收費(fèi)，侵害業(yè)主利益，抹黑了整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)的形象，導(dǎo)致部分業(yè)主對物業(yè)服務(wù)企業(yè)存在偏見，認(rèn)為物業(yè)公司和業(yè)主是對立的，甚至和物業(yè)公司走的近的業(yè)主都受牽連。一種常見的現(xiàn)象是，有業(yè)主在業(yè)主qq群或者微信群里面給物業(yè)服務(wù)企業(yè)說了一句好話或者為物業(yè)工作點(diǎn)贊，馬上就會(huì)成為眾矢之的，被群起而攻之，甚至被扣上“內(nèi)奸”的帽子。如果業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)和平相處，相敬如賓，一些人就會(huì)說有“貓膩”，相反的，如果業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)針鋒相對，他們就會(huì)認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)是“英雄”，是“斗士”！在這種理念的指引下，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)平時(shí)的關(guān)系就劍拔弩張，不可能在突然發(fā)生疫情時(shí)冰釋前嫌而一下子就配合的天衣無縫。疫情防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，如果物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)的配合不到位，肯定影響疫情防控效果。

(3)業(yè)主委員會(huì)缺乏監(jiān)管和自律，沒有明確防疫責(zé)任，也不具備專業(yè)知識，存在不愿干、不會(huì)干的情況。一方面，業(yè)主委員會(huì)沒有自己的主管部門，缺乏約束。微信朋友圈里有一篇文章，《毀掉小區(qū)的不是業(yè)主，也不是物業(yè)公司，而是業(yè)主們盲目輕信的業(yè)委會(huì)》，被多個(gè)自媒體平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)，引起了很大反響，文章提出有太多小區(qū)被業(yè)主委員會(huì)個(gè)別人操控，業(yè)主們被蠱惑過度維權(quán)而毀掉，業(yè)委會(huì)不負(fù)責(zé)任的亂來使原來的花園式小區(qū)變成了開放式垃圾場，變得臟亂差。在這樣的情況下，小區(qū)混亂，房屋貶值，致使業(yè)主遭受損失，但卻無法對業(yè)主委員會(huì)或業(yè)委會(huì)成員追責(zé)[4]。物業(yè)服務(wù)企業(yè)防疫工作不力，會(huì)被追責(zé)。比如2月5日，德州市彩虹物業(yè)有限公司因防疫不力，被德州市德城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局拉入物業(yè)行業(yè)黑名單，驅(qū)逐出當(dāng)?shù)匚飿I(yè)市場，成為首家因防疫不力被追責(zé)的物業(yè)公司，廣西北海市銀海區(qū)一次性對13個(gè)疫情防控工作不力的物業(yè)小區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行黑榜通報(bào)批評。但是業(yè)主委員會(huì)防疫工作不力或者不作為，誰來問責(zé)呢？所謂沒有壓力就沒有動(dòng)力，于是就出現(xiàn)了少部分業(yè)主委員會(huì)防疫工作不作為的情況。另一方面，由于防疫工作危險(xiǎn)性高、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大，有的業(yè)主委員會(huì)雖主動(dòng)性很強(qiáng)，但是沒有經(jīng)受專業(yè)培訓(xùn)，不知道防疫工作應(yīng)該怎么做，心有余而力不足，做了大量工作，卻沒有起到應(yīng)有的效果，事倍功半，有的還遭到業(yè)主的埋怨，出力不討好，積極性受到了打擊。

4 對業(yè)主委員會(huì)防疫工作的思考

(1)業(yè)主委員會(huì)的組建必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將共產(chǎn)黨員吸納進(jìn)業(yè)主委員會(huì)，提高業(yè)主委員會(huì)為廣大業(yè)主服務(wù)的使命感、責(zé)任感和服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)意識。在選舉業(yè)主委員會(huì)委員時(shí)，除了遵守當(dāng)前法律的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)規(guī)定黨員所占的比例，鼓勵(lì)黨員擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任、秘書。這次疫情讓全世界看了一個(gè)團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、有愛的中國，看到了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高效政府，看到了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，看到了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性！醫(yī)護(hù)人員、交警、社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員、志愿者等戰(zhàn)“疫”大軍中，到處都能看到共產(chǎn)黨員的身影，他們沖鋒在前，奮戰(zhàn)在一線，“我是黨員我先上”成了共產(chǎn)黨員最響亮的戰(zhàn)斗口號，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神、擔(dān)當(dāng)意識。業(yè)主委員會(huì)作為一個(gè)重要的基層自治組織，應(yīng)受黨的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在聯(lián)系和服務(wù)群眾中的先鋒模范作用。建議探索出臺(tái)法律法規(guī)明確業(yè)主委員會(huì)中共產(chǎn)黨員應(yīng)占的比例，在業(yè)戶委員會(huì)的運(yùn)作中堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的大局意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，更好的為業(yè)主服務(wù)。同時(shí)，街道、社區(qū)在指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)成立的過程中，堅(jiān)決杜絕動(dòng)機(jī)不純者進(jìn)入業(yè)主委員會(huì)，確保每個(gè)業(yè)委會(huì)委員都是真心實(shí)意為業(yè)主謀福利的，一切為了業(yè)主，為了一切業(yè)主！在日常工作中，他們是小區(qū)里的“大家長”，在危難時(shí)刻，他們是小區(qū)的“守護(hù)神”。

(2)理順業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一致，共同戰(zhàn)疫。業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司沒有根本的利益沖突，雙方的目的是一致的，都是希望把小區(qū)建設(shè)得更加安全、舒適、文明、和諧，雙方本應(yīng)是合作的關(guān)系，但是往往事與愿違。要緩解雙方的緊張關(guān)系，一方面物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律和誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，收費(fèi)公開透明，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立良好的企業(yè)形象，逐漸提升業(yè)主對物業(yè)服務(wù)行業(yè)的整體印象；另一方面，業(yè)主也要轉(zhuǎn)變觀念，不要以偏概全，畢竟“黑物業(yè)”是少數(shù)，不能因?yàn)檫@些少數(shù)就否定整個(gè)物業(yè)行業(yè)。同時(shí)，要以發(fā)展的眼光看問題，隨著物業(yè)服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，那些管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差的物業(yè)服務(wù)企業(yè)正在逐漸被淘汰出局，差的物業(yè)服務(wù)企業(yè)正在越來越少，優(yōu)秀的物業(yè)服務(wù)企業(yè)正在越來越多。業(yè)主委員會(huì)的首要目標(biāo)是和物業(yè)服務(wù)企業(yè)密切配合，將小區(qū)治理好，提升業(yè)主生活的幸福指數(shù)。尤其是在疫情面前，必須團(tuán)結(jié)一致，密切配合，共同戰(zhàn)“疫”！

(3)加強(qiáng)對業(yè)主委員會(huì)的約束和支持，提高防疫效率，強(qiáng)化防疫效果。建議成立業(yè)主委員會(huì)聯(lián)盟，制定業(yè)委會(huì)委員管理辦法，加強(qiáng)對業(yè)主委員會(huì)的約束，同時(shí)，不定期組織培訓(xùn)，為業(yè)主委員會(huì)提供交流平臺(tái)，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的積極性。在防疫工作中，應(yīng)該對業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，明確防疫責(zé)任，并提供必要的防疫物資和經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮其作為業(yè)主自治組織的作用，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去。

在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，人民群眾是疫情防控的主體，也是防控疫情的最強(qiáng)大力量。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，必須依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾，從人民群眾中汲取強(qiáng)大力量。業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主(群眾)自治組織，是基層治理的主力軍，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分調(diào)動(dòng)積極性，強(qiáng)化專業(yè)性，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)密切配合，在疫情群防群控工作中發(fā)揮更大的作用。