內(nèi)蒙古黃河干流跨盟市水權(quán)試點(diǎn)研究

趙 清，蘇小飛，劉曉旭，4，曹 沖，溫 俊

(1.內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團(tuán)有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；3.內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000； 4.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

內(nèi)蒙古黃河干流跨盟市水權(quán)試點(diǎn)工作立足于內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)情水情，落實(shí)了最嚴(yán)格水資源管理制度，以節(jié)約和高效利用水資源為導(dǎo)向，以引導(dǎo)和推動(dòng)水權(quán)合理流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，以培育和規(guī)范水市場(chǎng)為抓手，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)新水權(quán)中心運(yùn)作機(jī)制，建立健全水權(quán)交易規(guī)則體系[1-2]，探索開(kāi)展水資源使用確權(quán)登記和灌域秋澆制度改革，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用[3-4]，更好地實(shí)現(xiàn)了政府的施政目標(biāo)，發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)了水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用[5-6]，在推動(dòng)跨盟市水權(quán)試點(diǎn)工作中取得了積極的成果。

1 水權(quán)試點(diǎn)工作背景和節(jié)水工程建設(shè)情況

1.1 水權(quán)試點(diǎn)工作背景

內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個(gè)嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源總量546億m3，僅占全國(guó)水資源總量的1.9%，耕地畝均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/3。水資源匱乏且時(shí)空分布極不均衡，嚴(yán)重制約著內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為破解水資源制約的瓶頸，在水利部和黃河水利委員會(huì)的大力支持和指導(dǎo)下[7]，內(nèi)蒙古自治區(qū)于2003年率先在黃河流域開(kāi)展了盟市內(nèi)水權(quán)試點(diǎn)工作，取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)。2014年，水利部將內(nèi)蒙古自治區(qū)列入全國(guó)7個(gè)水權(quán)試點(diǎn)省份之一，重點(diǎn)開(kāi)展跨盟市水權(quán)交易、建立健全水權(quán)交易中心、構(gòu)建水權(quán)交易制度和探索相關(guān)改革等任務(wù)。

1.2 水權(quán)試點(diǎn)節(jié)水工程建設(shè)完成情況

依據(jù)黃河水利委員會(huì)《關(guān)于內(nèi)蒙古黃河干流水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓河套灌區(qū)沈?yàn)豕嘤蛟圏c(diǎn)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》[8]，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳分批次對(duì)水權(quán)試點(diǎn)節(jié)水工程初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)并組織實(shí)施。內(nèi)蒙古黃河干流沈?yàn)豕嘤蚬?jié)水工程建設(shè)累計(jì)完成投資15.86億元，襯砌骨干渠道520條、總長(zhǎng)度893.8 km；整治田間渠道3 786.6 km，新建、改建渠系建筑物13 651座、完成畦田改造面積4.36萬(wàn)hm2、實(shí)施滴灌面積0.85萬(wàn)hm2。

1.3 水權(quán)試點(diǎn)節(jié)水工程建設(shè)主要成效

內(nèi)蒙古黃河干流水權(quán)試點(diǎn)節(jié)水工程建設(shè)取得了積極的成效。

a. 節(jié)水工程建設(shè)節(jié)水效果明顯。沈?yàn)豕嘤蚬喔人孟禂?shù)由工程實(shí)施前的0.377 6提高到0.584 4，灌域總體節(jié)水能力達(dá)到2.52億m3，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期節(jié)水目標(biāo)。

b. 試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況改善。地下水埋深處于合理區(qū)間，土壤鹽漬化程度減輕，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)改善的態(tài)勢(shì)。

c. 試點(diǎn)灌域灌溉效率顯著提高。田間灌溉用水保證率提高8.7%，畝均灌溉用時(shí)由0.77 h縮短到0.66 h，灌溉效率提高14.3%。

2 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管方面的做法

2.1 明確責(zé)任分工，為水權(quán)試點(diǎn)提供組織保證

為保障試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視，將水權(quán)試點(diǎn)納入重要議事日程，加大水權(quán)試點(diǎn)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的力度，加強(qiáng)政策支持，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)解決水權(quán)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。為了更好地推進(jìn)跨盟市水權(quán)試點(diǎn)工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府、自治區(qū)水利廳、相關(guān)盟市政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。自治區(qū)政府分管主席掛帥，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、水利廳、農(nóng)牧廳、法制辦公室等部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加，組建自治區(qū)水權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)水權(quán)試點(diǎn)工作的總體指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。同時(shí)，水權(quán)試點(diǎn)盟市逐級(jí)成立地方水權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)水權(quán)試點(diǎn)工作分工和工作職責(zé)，并制定完善配套措施和有關(guān)試點(diǎn)管理辦法。內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳成立專門水權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從試點(diǎn)方案的編制、報(bào)批到資金籌措，工作推進(jìn)，試點(diǎn)跟蹤，監(jiān)測(cè)評(píng)估，考核驗(yàn)收等都進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署。在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府以及地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在參與各方的通力協(xié)作和密切配合下，自上而下建立健全了水權(quán)試點(diǎn)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制，為水權(quán)試點(diǎn)提供了重要的組織保證。

2.2 完善水權(quán)平臺(tái)，為水權(quán)試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)保證

2013年12月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心有限公司(簡(jiǎn)稱水權(quán)中心)取得了呼和浩特市工商行政管理局頒發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)資本1 000萬(wàn)元人民幣。水權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，水權(quán)中心進(jìn)一步完善了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)置，配備了專業(yè)技術(shù)人員，明確了部門工作職責(zé)，建立了一整套規(guī)章制度，搭建了內(nèi)蒙古水權(quán)中心官方網(wǎng)站，水權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范有序運(yùn)作。水權(quán)中心的職能定位明確為：①內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源管理改革的業(yè)務(wù)支撐單位，服務(wù)自治區(qū)水利中心工作；以節(jié)約和高效利用水資源為導(dǎo)向，以引導(dǎo)和推動(dòng)水權(quán)合理流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置與高效利用。②公益類國(guó)有企業(yè)，提供水資源管理公共服務(wù)。③運(yùn)營(yíng)自治區(qū)級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)。盤活存量，培育水權(quán)交易市場(chǎng)；嚴(yán)控增量，探索開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記等配套改革，建立并完善水權(quán)交易運(yùn)作機(jī)制與規(guī)則體系[9]，為市場(chǎng)化水權(quán)交易奠定了重要的基礎(chǔ)保證。

2.3 發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為水權(quán)試點(diǎn)提供資金保證

2014年，內(nèi)蒙古黃河干流水權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)后，自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將12 000萬(wàn)m3水權(quán)試點(diǎn)節(jié)水指標(biāo)全部分配給沿黃8家新增工業(yè)項(xiàng)目用水企業(yè)，其中鄂爾多斯市11 500萬(wàn)m3，阿拉善盟500萬(wàn)m3，并簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，受讓水權(quán)資金遲遲不能到位，河套灌區(qū)節(jié)水工程項(xiàng)目建設(shè)又急需資金。在這種情況下，內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心有限公司作為灌區(qū)節(jié)水工程項(xiàng)目實(shí)施的管理主體，積極履職項(xiàng)目法人的資金籌措職責(zé)，先后6次通過(guò)銀行從內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團(tuán)公司委托貸款4.05億元，及時(shí)投入水權(quán)試點(diǎn)節(jié)水工程建設(shè)之中，保證了水權(quán)試點(diǎn)節(jié)水工程項(xiàng)目的按時(shí)啟動(dòng)和工程建設(shè)的順利實(shí)施。籌措如此大額的資金光靠政府行政命令很難實(shí)現(xiàn)，只能靠銀企合作才能完成。內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心有限公司作為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，為水權(quán)試點(diǎn)資金的協(xié)調(diào)和籌措發(fā)揮了重要作用，為試點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展提供了重要的資金保障。

2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，為水權(quán)試點(diǎn)提供制度保證

內(nèi)蒙古黃河干流水權(quán)試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)持規(guī)范管理，構(gòu)建水權(quán)制度體系，始終把制度建設(shè)作為水權(quán)試點(diǎn)的核心工作來(lái)抓，立足區(qū)情水情實(shí)際，總結(jié)自治區(qū)盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了一系列行之有效的制度和辦法。為促進(jìn)水資源集約高效利用，盤活存量閑置取用水指標(biāo)，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)處置辦法(試行)》；為促進(jìn)水權(quán)交易及其監(jiān)督管理的規(guī)范化，探索建立公開(kāi)公正和規(guī)范有序的水權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制和方式，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法》；為規(guī)范水權(quán)交易行為，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)交易規(guī)則》；為明晰水權(quán)、產(chǎn)權(quán)，確權(quán)到戶，在試點(diǎn)地區(qū)推行水資源管理權(quán)證和使用權(quán)證制度。此外，在節(jié)水工程建設(shè)管理、水權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)行管理等方面，還配套制定了相關(guān)制度。這些制度基本構(gòu)建了水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度體系，為水權(quán)試點(diǎn)工程的順利進(jìn)行提供了重要支撐和有力保障，為細(xì)化充實(shí)國(guó)家水權(quán)制度提供了重要的實(shí)例參考。

2.5 兩手發(fā)力，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)水權(quán)再配置

在內(nèi)蒙古黃河干流水權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施過(guò)程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳和沿黃地方水行政部門通力協(xié)作、密切配合，按照兩手發(fā)力、動(dòng)態(tài)管理的原則，先后3次通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化再分配。其中 2 000萬(wàn)m3閑置水指標(biāo)通過(guò)中國(guó)水權(quán)交易所進(jìn)行公開(kāi)交易，4 150萬(wàn)m3和1 294.45萬(wàn)m3閑置取用水指標(biāo)通過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓。通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)采用市場(chǎng)化運(yùn)作調(diào)節(jié)后，原有政府行政配置數(shù)額發(fā)生了很大的變化，鄂爾多斯市由11 500萬(wàn)m3變成了6 575.55萬(wàn)m3，阿拉善盟由500萬(wàn)m3增加到2 380萬(wàn)m3，烏海市新增用水 3 044.45萬(wàn)m3。內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)試點(diǎn)水權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓主要體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

a. 規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓流程。嚴(yán)格按照“自治區(qū)政府決策—水利廳細(xì)化分配—盟市政府配置給用水企業(yè)—報(bào)黃河水利委員會(huì)備案”流程進(jìn)行配置和轉(zhuǎn)讓。

b. 實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和水行政部門動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合。通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)先后3次分別對(duì)2 000萬(wàn)m3、4 150萬(wàn)m3、1 294.45萬(wàn)m3閑置水指標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)化配置。

c. 統(tǒng)一水權(quán)交易價(jià)格。綜合考慮節(jié)水工程使用年限等因素，水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格統(tǒng)一確定為每年 1.03元/m3，包括工程建設(shè)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、更新改造費(fèi)等費(fèi)用。不但增加了水資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)了政府的施政目標(biāo)，而且大大提高了水資源的利用率。內(nèi)蒙古自治區(qū)采用市場(chǎng)化水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)水權(quán)再配置的做法受到水利部、中國(guó)水權(quán)交易所、有關(guān)省市自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

2.6 推進(jìn)灌區(qū)精細(xì)化管理，探索體制機(jī)制改革

在巴彥淖爾市河套灌區(qū)沈?yàn)豕嘤蛏罨畽?quán)制度改革，推進(jìn)灌區(qū)精細(xì)化管理[10]。

a. 開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記。按照建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效”的水權(quán)制度體系要求，建立用水確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)沈?yàn)豕嘤?61個(gè)直口群管用水組織發(fā)放了《引黃水資源管理權(quán)證》，為16 073個(gè)終端用水戶發(fā)放《引黃水資源使用權(quán)證》，確權(quán)水量2.48億m3，面積87.17萬(wàn)畝，完成了沈?yàn)醺汕S灌溉水權(quán)確權(quán)登記與用水指標(biāo)細(xì)化分配工作，明晰了用水組織的水資源管理權(quán)和用水戶的水資源使用權(quán)。

b. 開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。強(qiáng)化灌區(qū)供水計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)，累計(jì)投入資金1.56億元，完成斗口及以下計(jì)量設(shè)施774套，機(jī)電井灌溉計(jì)量設(shè)施923套。開(kāi)展小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任，解決工程管理主體缺位的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了群管水利工程“民建、民管、民受益”的良性運(yùn)作。加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水權(quán)制度與農(nóng)業(yè)供水規(guī)范化管理，因此灌區(qū)內(nèi)田間灌溉用水管理更加科學(xué)，水事糾紛不斷減少，收繳水費(fèi)按時(shí)足額，末級(jí)渠系維修管護(hù)更加及時(shí)，用水戶的節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，水管理單位與用水戶的關(guān)系更加密切，逐步建立合理反映供水成本、有利于節(jié)水和工程管護(hù)運(yùn)行的水價(jià)體制機(jī)制。

c. 開(kāi)展灌域秋澆制度改革。通過(guò)推遲并壓縮灌域秋澆放關(guān)口時(shí)間、控制灌域秋澆面積、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推行有計(jì)劃用地、加強(qiáng)田間用水管理、控制秋澆灌水定額以及采取“水量包干、指標(biāo)到渠、一次供水、供夠關(guān)口”等一系列措施，對(duì)灌域秋澆制度進(jìn)行改革。灌域秋澆面積、用水量、時(shí)間分別由 3.2萬(wàn)hm2、1.2億m3、45 d減少至1.73萬(wàn)hm2、0.57億m3、30 d。灌域節(jié)水效果明顯提高。

3 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)

3.1 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索水權(quán)改革途徑

針對(duì)水資源短缺、供需矛盾突出等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)，以水資源總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以水資源優(yōu)化配置、高效利用和合理保護(hù)為目標(biāo)，以節(jié)約用水和調(diào)整用水結(jié)構(gòu)為手段，兼顧效率與公平，通過(guò)政府調(diào)控，市場(chǎng)引導(dǎo)，摸索出一條“用水企業(yè)出資、挖掘灌區(qū)節(jié)水潛力、統(tǒng)籌區(qū)域配置、進(jìn)行跨盟市轉(zhuǎn)讓”的水權(quán)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)新模式，為解決我國(guó)北方干旱缺水地區(qū)水資源短缺問(wèn)題提供了有效途徑。

3.2 堅(jiān)持規(guī)范管理，突出水權(quán)制度監(jiān)管

從出臺(tái)的水權(quán)試點(diǎn)制度來(lái)看，內(nèi)蒙古水權(quán)試點(diǎn)工作強(qiáng)化制度監(jiān)管設(shè)計(jì)。

a. 成立自上而下比較完備的管理機(jī)構(gòu)，壓實(shí)部門責(zé)任，試點(diǎn)方案明確節(jié)水工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體，細(xì)化的具體方案又明確了渠道分級(jí)運(yùn)行維護(hù)管理主體，責(zé)任明晰。

b. 利用《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)處置辦法(試行)》對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，水行政部門動(dòng)態(tài)管理，做到層層把關(guān)，確保制度落實(shí)。

c. 將水權(quán)交易監(jiān)管放在突出重要位置。《內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法》用大量的篇幅構(gòu)建了水權(quán)交易監(jiān)管體系框架，充分發(fā)揮了各級(jí)水行政主管部門、水權(quán)交易平臺(tái)、基層用水合作組織等不同層面管理主體的監(jiān)管作用，基本實(shí)現(xiàn)了交易流程監(jiān)管全覆蓋。

d. 為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)試點(diǎn)工作達(dá)到“可計(jì)量、可考核、可控制”的總要求，試點(diǎn)之初就做好頂層設(shè)計(jì)，選取第三方機(jī)構(gòu)對(duì)水權(quán)試點(diǎn)主要指標(biāo)開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估?？傊?，建立完善的行業(yè)監(jiān)管制度是內(nèi)蒙古水權(quán)制度建設(shè)又一個(gè)突出的特點(diǎn)。

3.3 堅(jiān)持兩手發(fā)力，積極培育水權(quán)交易市場(chǎng)

將行政管理與市場(chǎng)調(diào)控有機(jī)結(jié)合，兩手發(fā)力推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)試點(diǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施。通過(guò)完善內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)交易平臺(tái)的有關(guān)制度，聯(lián)合中國(guó)水權(quán)交易所建立了水權(quán)交易管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水權(quán)交易用戶注冊(cè)、交易申請(qǐng)、發(fā)布公告、意向申請(qǐng)、交易撮合、成交簽約、價(jià)款結(jié)算等功能，同時(shí)開(kāi)發(fā)了手機(jī)APP移動(dòng)終端服務(wù)，為水權(quán)交易提供了便捷、高效的實(shí)現(xiàn)途徑，建立了具有內(nèi)蒙古特色的水權(quán)惠民交易服務(wù)平臺(tái)，為全國(guó)水權(quán)試點(diǎn)帶來(lái)示范效應(yīng)。

3.4 堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)灌區(qū)節(jié)水改造潛能

推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造是水權(quán)試點(diǎn)的基礎(chǔ)。在節(jié)水改造工程建設(shè)中，積極進(jìn)行工程技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用，為提質(zhì)提速提效提供了技術(shù)支撐。渠道模袋混凝土襯砌技術(shù)的應(yīng)用，有效解決了凍脹問(wèn)題，同時(shí)大幅提升了施工進(jìn)度；設(shè)計(jì)研發(fā)的田口閘結(jié)構(gòu)成功申請(qǐng)了國(guó)家專利；結(jié)合試點(diǎn)灌區(qū)信息化管理的需要，制定了水利信息化地方標(biāo)準(zhǔn)；雷達(dá)波測(cè)流、激光平地等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，有效提升了灌區(qū)節(jié)水改造效率和運(yùn)行管理水平，為北方大型灌區(qū)節(jié)水改造提供了典型示范。

在內(nèi)蒙古水權(quán)試點(diǎn)驗(yàn)收會(huì)上，水利部水資源司領(lǐng)導(dǎo)這樣評(píng)價(jià)內(nèi)蒙古水權(quán)：內(nèi)蒙古水權(quán)試點(diǎn)3個(gè)方面可圈可點(diǎn)：第一將水權(quán)制度改革和節(jié)水工程措施相結(jié)合；第二將水權(quán)節(jié)約水量和水權(quán)轉(zhuǎn)讓水量相銜接；第三將水權(quán)制度建設(shè)與水權(quán)實(shí)踐探索相統(tǒng)一。5個(gè)方面值得借鑒：第一通過(guò)建立收儲(chǔ)制度解決用水指標(biāo)閑置的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒；第二募集社會(huì)資本解決灌區(qū)節(jié)水工程改造資金的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒；第三通過(guò)確權(quán)保證農(nóng)民用水權(quán)益不受損害值得借鑒；第四統(tǒng)一水權(quán)定價(jià)公平公開(kāi)交易接受各方監(jiān)督值得借鑒；第五采用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化水權(quán)制度改革精細(xì)化管理值得借鑒。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到水權(quán)試點(diǎn)工作還存在很多差距和不足，如內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有一些法規(guī)或規(guī)范性文件仍需進(jìn)一步修訂完善，以便為深化水權(quán)改革提供政策支撐；跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)出讓方的利益補(bǔ)償機(jī)制和制度還有待深入研究和建立；水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和操作流程需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化，以保障各方利益訴求得到有效合理解決。未來(lái)將以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水思路為指導(dǎo)[11-12]，繼續(xù)努力實(shí)踐、創(chuàng)新體制機(jī)制[13]，不斷鞏固和擴(kuò)大內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)試點(diǎn)成果，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源保障，為全國(guó)水權(quán)制度改革貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。