流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策

張壤玉,張 玥

(黃河水利委員會(huì)河南黃河河務(wù)局，河南 鄭州 450001)

水利風(fēng)景區(qū)遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，綜合利用水利設(shè)施、水域及其岸線，通過(guò)綠化美化、建設(shè)完善水利科普和文化服務(wù)設(shè)施，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品[1-2]。流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)是全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)的重要組成部分，在保護(hù)水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化等方面發(fā)揮著有效作用[3]。較之于地方政府管理的水利風(fēng)景區(qū)，流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)在建設(shè)水平和管理機(jī)制上存在較大差距。因此，通過(guò)對(duì)流域機(jī)構(gòu)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行普遍性和特殊性調(diào)研分析，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，查找短板和問(wèn)題，理清建設(shè)管理機(jī)制，對(duì)促進(jìn)流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)水生態(tài)文明和美麗河湖建設(shè)具有一定意義。以往的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展研究較少將流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)作為特定的研究對(duì)象，本文通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問(wèn)題分析，重點(diǎn)從建設(shè)管理機(jī)制方面提出相關(guān)建議。

1 流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)大多依托流域機(jī)構(gòu)直屬單位管轄的水利工程而建，分布廣泛、類型多樣、特點(diǎn)鮮明，是全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)的重要組成部分。多年來(lái)，流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，積極踐行生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮“維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)”六大主體功能[4-5]，在保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境、提升水利工程管理質(zhì)量、弘揚(yáng)傳承水文化、實(shí)施水利科普教育等方面發(fā)揮了積極作用。

1.1 發(fā)展規(guī)模及分布

截至目前，七大流域機(jī)構(gòu)(含其他部屬單位)除珠江水利委員會(huì)外，共建成35個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)[6]，分布在山東、河南、山西、江蘇等10省(區(qū))。其中，長(zhǎng)江水利委員會(huì)3個(gè)，黃河水利委員會(huì)22個(gè)，淮河水利委員會(huì)3個(gè)，海河水利委員會(huì)2個(gè)，松遼水利委員會(huì)2個(gè)，太湖流域管理局1個(gè)，其他部屬單位2個(gè)。

1.2 景區(qū)類型

流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)的類型有自然河湖型、水庫(kù)型、城市河湖型、水土保持型4類，其中自然河湖型水利風(fēng)景區(qū)19個(gè)，占比54.3%；水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)12個(gè)，占比34.3%；城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)3個(gè)，占比8.6%；水土保持型水利風(fēng)景區(qū)目前僅有1個(gè)，即甘肅慶陽(yáng)南小河溝水利風(fēng)景區(qū)。

1.3 主要特點(diǎn)

1.3.1公益性功能凸顯

公益性流域機(jī)構(gòu)是水利風(fēng)景區(qū)的重要特點(diǎn)，與地方政府主導(dǎo)創(chuàng)建的盈利性水利風(fēng)景區(qū)相比，流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)的公益性功能更加凸顯。①大部分流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)都是純公益性開(kāi)放式景區(qū)。以黃河水利委員會(huì)管轄的水利風(fēng)景區(qū)為例，22個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)中的21個(gè)景區(qū)均無(wú)不收取票。②各景區(qū)內(nèi)景觀資源豐富，生態(tài)涵養(yǎng)較好，為群眾提供了休閑、養(yǎng)生和親近大自然的良好環(huán)境，成為河湖沿岸城鄉(xiāng)居民的主要休閑場(chǎng)所。

1.3.2水文化特色鮮明

流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)以弘揚(yáng)水文化為己任，致力于打造內(nèi)涵豐富的文化建設(shè)主陣地。①興建水利展覽館、展示區(qū)，利用光影技術(shù)、動(dòng)畫展示、沙盤模型、廢舊器件等載體，向游客展示水利工程建設(shè)的輝煌成就；②通過(guò)改造水利設(shè)施、水工建筑物彰顯水利文化品位，借助堤防、涵閘、泵站等工程建設(shè)時(shí)機(jī)，增添標(biāo)志性景觀文化符號(hào)，提高水利設(shè)施的文化附加值；③結(jié)合景區(qū)所在地實(shí)際，開(kāi)展水情教育或紅色教育，如黃河花園口景區(qū)結(jié)合1938年花園口事件、石漫灘水利風(fēng)景區(qū)結(jié)合“75·8”水災(zāi)、臺(tái)前將軍渡景區(qū)結(jié)合劉鄧大軍渡黃河紅色歷史，建設(shè)了各具特色的水情水災(zāi)文化教育和紅色教育基地。

1.3.3與水利工程建設(shè)依托緊密

與水利工程互融共建是水利風(fēng)景區(qū)的主要建設(shè)理念之一。多年來(lái)，流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)注重景區(qū)建設(shè)與工程建設(shè)同步進(jìn)行，緊緊抓住工程項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會(huì)，積極開(kāi)展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，將水利工程和景區(qū)建設(shè)融為一體，打造了一批獨(dú)具特色的景區(qū)。目前，流域機(jī)構(gòu)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)全部依托水利工程建設(shè)發(fā)展，有的以大型水利樞紐工程為主景觀，有的借助堤防工程或水土保持工程建設(shè)契機(jī)興建，有的則圍繞城市河道工程及泵站、涵閘改建做足水文章。

1.3.4與城市生態(tài)文化建設(shè)融合發(fā)展

流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)大多位于所在地城市的中心區(qū)域或近郊，景區(qū)建設(shè)與城市生態(tài)文化建設(shè)密不可分。一方面，景區(qū)建設(shè)積極融入城市生態(tài)建設(shè)總體布局，成為城區(qū)附近重要的生態(tài)涵養(yǎng)地；另一方面，作為城市濱水區(qū)域的公共空間，水利風(fēng)景區(qū)也承擔(dān)著展現(xiàn)城市文化底蘊(yùn)和時(shí)代精神的功能，實(shí)現(xiàn)了水利風(fēng)景區(qū)與城市生態(tài)文化建設(shè)融合發(fā)展。

1.3.5景區(qū)管理模式多樣化

流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)的管理模式較為靈活，呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。①由流域機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)直接管理。主要集中在垂直管理層級(jí)較多的流域機(jī)構(gòu)，如黃河水利委員會(huì)、淮河水利委員會(huì)的基層水管單位直接管理其工程管轄范圍內(nèi)的水利風(fēng)景區(qū)。②由流域機(jī)構(gòu)與地方政府聯(lián)合創(chuàng)建和管理。通過(guò)成立流域機(jī)構(gòu)和地方政府共同參與的景區(qū)管理單位，對(duì)水利風(fēng)景區(qū)實(shí)施聯(lián)合管理，同時(shí)理清各自權(quán)責(zé)、職能，形成齊抓共管的機(jī)制。③由流域機(jī)構(gòu)下屬的國(guó)有企業(yè)管理。此模式在流域機(jī)構(gòu)管轄的水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū)中較為普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，12個(gè)水庫(kù)型景區(qū)中有7個(gè)由國(guó)有企業(yè)管理。

2 典型流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)驗(yàn)分析

2.1 注重生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障

丹江口松濤水利風(fēng)景區(qū)位于南水北調(diào)水源地丹江口市北郊，景區(qū)三面環(huán)水，一面靠山，由15個(gè)山頭和眾多庫(kù)汊組成，總面積156.47 hm2。景區(qū)發(fā)端于水利部丹江口水利樞紐管理局(漢江集團(tuán))職工的大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)，自1981年起，歷經(jīng)30多年不間斷的努力，森林覆蓋率達(dá)90%以上，成為流域機(jī)構(gòu)造林綠化的典范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，景區(qū)現(xiàn)有各種林果花木100多萬(wàn)株，品種多達(dá)87個(gè)，環(huán)境保護(hù)質(zhì)量較高，水資源環(huán)境質(zhì)量達(dá)到水源地保護(hù)要求[7]。

河南、山東兩省境內(nèi)的黃河下游河段兩岸密布著17家流域機(jī)構(gòu)管理的國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，這些景區(qū)大多伴隨著黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程或險(xiǎn)工、控導(dǎo)工程建設(shè)而興起。按照“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線”[8]的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)近20年的防洪工程綠化建設(shè)，各景區(qū)植被覆蓋率達(dá)90%以上，形成了美麗的工程景觀和良好的生態(tài)環(huán)境，成為名副其實(shí)的沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。

丹江口松濤水利風(fēng)景區(qū)和黃河下游沿岸各水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明：生態(tài)功能發(fā)揮已成為流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的重中之重，生態(tài)建設(shè)是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容。

2.2 聚焦文化建設(shè)，打造文化科普教育基地

蘭考黃河水利風(fēng)景區(qū)位于河南省開(kāi)封市蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)的黃河?xùn)|岸，景區(qū)文化特色鮮明。①整合各類文化資源，將毛主席視察黃河紀(jì)念亭、銅瓦廂決口處、蘭壩鐵路支線等歷史遺跡和東壩頭險(xiǎn)工教學(xué)壩、河務(wù)部門舊址蘇式建筑等實(shí)體文化資源統(tǒng)一整合，建成兼具年代特點(diǎn)和黃河文化特色的東壩頭觀光游覽區(qū)。②彰顯紅色文化特質(zhì)，蘭考是焦裕祿精神誕生地，蘭考黃河水利風(fēng)景區(qū)緊抓焦裕祿精神這一紅色文化特質(zhì)，聯(lián)合焦裕祿干部學(xué)院建設(shè)焦裕祿精神現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，近3年每年接待學(xué)員參觀超過(guò)100萬(wàn)人次。

黃河三門峽大壩風(fēng)景區(qū)在景區(qū)內(nèi)建設(shè)黃河三門峽展覽館和黃河文化園，通過(guò)詳盡的工程建設(shè)歷史資料和截流石、廢舊機(jī)組的轉(zhuǎn)輪體、泄水錐等水力發(fā)電景觀元素，運(yùn)用影像、沙盤模型等載體，普及水力發(fā)電知識(shí)，展示水利樞紐工程效益，成為當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)和教育部門開(kāi)展水利水情科普教育的重要場(chǎng)所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，約115個(gè)機(jī)關(guān)單位和中小學(xué)校先后到景區(qū)開(kāi)展主題黨日活動(dòng)或科普教學(xué)活動(dòng)，每年平均接待各類參觀群體17萬(wàn)余人次。

蘭考黃河水利風(fēng)景區(qū)和黃河三門峽大壩風(fēng)景區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，水文化水科普建設(shè)是流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)的主要亮點(diǎn)和特色，也是水利風(fēng)景區(qū)與國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家旅游景區(qū)的重要區(qū)別。

2.3 創(chuàng)新管理機(jī)制，形成水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展合力

太湖浦江源水利風(fēng)景區(qū)位于太湖東南岸、江蘇省吳江市七都鎮(zhèn)境內(nèi)。該景區(qū)管理局創(chuàng)新機(jī)制，與當(dāng)?shù)卣狭步ǎ粩嗵岣呓ㄔO(shè)管理水平和發(fā)展質(zhì)量。①創(chuàng)新聯(lián)合申報(bào)形式。太湖浦江源國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)由太湖局蘇州管理局和吳江市七都鎮(zhèn)人民政府共同建設(shè)、聯(lián)合申報(bào)，兩者形成了合作治理開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)機(jī)制。②探索共同管理模式。在保證水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配和有效保護(hù)的前提下，將水利風(fēng)景資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，所有權(quán)與使用權(quán)分離，由專業(yè)化的管理公司對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行管理。蘇州管理局和七都鎮(zhèn)人民政府共同成立了太湖浦江源水利風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，管委會(huì)明確委托太湖浦江源國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)文化旅游發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)景區(qū)的日常運(yùn)營(yíng)管理。③拓展共贏發(fā)展空間。2010年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施近岸水域垃圾清理、太湖蟹圍養(yǎng)清理和沿湖生態(tài)濕地修復(fù)等一系列綜合整治生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，有效凈化了太湖水質(zhì)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)悉，生態(tài)整治后東太湖螃蟹年均產(chǎn)量提高至1.5 t/hm2以上，東太湖蟹已成為備受消費(fèi)市場(chǎng)歡迎的著名品牌。同時(shí)，景區(qū)環(huán)境整治后引進(jìn)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目也有效拉動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)[9]。

黃河小浪底樞紐水利風(fēng)景區(qū)地處河南省孟津、濟(jì)源兩地交界，景區(qū)包含6個(gè)游覽區(qū)30多個(gè)景點(diǎn)，是一處以水利工程為主景觀，集科普價(jià)值和文化價(jià)值于一體的水利風(fēng)景區(qū)。該景區(qū)1998年對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，已成為國(guó)內(nèi)較為著名的水利風(fēng)景區(qū)。景區(qū)采用多方共建的管理模式，由小浪底樞紐管理中心、河南省小浪底旅游管理局以及濟(jì)源市政府、孟津縣政府四方共同參與、共同管理、互利共贏。①建立以小浪底樞紐管理中心為主導(dǎo)、其他有關(guān)各方共同參與的一體化管理體制。②景區(qū)門票收入采取水利部門與地方政府五五分成的辦法，合理分配景區(qū)收益。③統(tǒng)一景區(qū)宣傳營(yíng)銷模式，使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、標(biāo)語(yǔ)，納入地方政府旅游宣傳推介計(jì)劃，形成旅游市場(chǎng)宣傳合力[10]。

浦江源水利風(fēng)景區(qū)和小浪底樞紐水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明：在規(guī)范高效的管理機(jī)制下，流域機(jī)構(gòu)與地方政府聯(lián)合共建水利風(fēng)景區(qū)能夠更好地促進(jìn)景區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3 流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

3.1 頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)較為滯后

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容[11]。這些重大部署、方針政策進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理工作的前進(jìn)方向，對(duì)水利風(fēng)景區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃水平提出了更高要求。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃指導(dǎo)思想已從以開(kāi)展水利旅游為主導(dǎo)向以水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)為核心，以水文化建設(shè)為主題轉(zhuǎn)變。流域機(jī)構(gòu)管轄的35家國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)中，30家創(chuàng)建于十八大之前，創(chuàng)建之初的建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和水平已不能滿足當(dāng)前的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，需要進(jìn)一步梳理完善和調(diào)整更新。

3.2 景區(qū)相關(guān)事權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步厘清

流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)的行業(yè)管理和日常管理由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但水利風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的土地、漁業(yè)、林草濕地、文化遺產(chǎn)等各類資源又分歸國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林草、環(huán)保、文化旅游等其他政府部門管理，各部門間缺乏長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，導(dǎo)致各自職責(zé)事權(quán)劃分不明晰，在一些地方仍存在多頭管理、交叉管理等現(xiàn)象。

3.3 流域機(jī)構(gòu)景區(qū)分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制亟待確立

在以往的國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建機(jī)制中，流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)流域機(jī)構(gòu)初審評(píng)定后即可申報(bào)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，這種機(jī)制，有力促進(jìn)了大批流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展。而根據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿2019年3月)》，流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)需先經(jīng)省級(jí)水行政部門評(píng)定為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，兩年后才可申報(bào)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，取消了流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)直接申報(bào)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)的資格，刪除了流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)初審評(píng)定的相關(guān)條款，這將降低流域機(jī)構(gòu)在水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審創(chuàng)建工作中的權(quán)重。出現(xiàn)這些現(xiàn)象都與流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失有關(guān)。

3.4 資金投入保障機(jī)制尚未建立

盡管流域機(jī)構(gòu)各水利風(fēng)景區(qū)盡力拓寬資金投入渠道，有的積極爭(zhēng)取地方政府投入，有的合理利用水利工程建設(shè)結(jié)余資金，還有的引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本籌集資金。但是，上述方式?jīng)]有改變景區(qū)建設(shè)資金投入較為匱乏的實(shí)際情況。地方政府投入受限于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入水平，利用工程建設(shè)結(jié)余資金更是“從牙縫中擠肉吃”，社會(huì)資本的逐利本質(zhì)又不能完全滿足水利風(fēng)景區(qū)公益性的要求，景區(qū)建設(shè)的資金投入保障機(jī)制需要在更高層面加以解決。

3.5 景區(qū)專業(yè)人才相對(duì)缺乏

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工作，既涉及水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，還涉及生態(tài)修復(fù)、城市規(guī)劃、園林景觀、旅游管理等方方面面。流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)的管理人員大多是水利工程管理單位職工，缺乏生態(tài)園林建設(shè)、旅游管理運(yùn)營(yíng)等方面的專業(yè)技能，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)專業(yè)人才相對(duì)缺乏的情況仍然存在。

4 流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展形勢(shì)及對(duì)策建議

4.1 發(fā)展形勢(shì)分析

4.1.1習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，為流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)工作提供了根本指南

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話[12]，從五個(gè)方面為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出了主要目標(biāo)任務(wù)，擘畫了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略，既是新時(shí)代治黃工作的指導(dǎo)思想，又是流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)工作的根本遵循。其中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展和保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化三項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)與黃河流域水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作息息相關(guān)。從黃河看全國(guó)，流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，提高政治站位，把水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)功能、文化功能擺到更加突出的位置，使流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)成為各流域生態(tài)文明建設(shè)和文化建設(shè)的主陣地。

4.1.2水利部黨組“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，為流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力

水利部黨組提出的新時(shí)期水利改革發(fā)展總基調(diào)明確從防洪工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)工程、信息化工程4個(gè)方面補(bǔ)短板，對(duì)江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務(wù)工作6個(gè)方面強(qiáng)監(jiān)管[13]，這些要求為加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理工作提供了內(nèi)生動(dòng)力。①工程補(bǔ)短板為流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)造了發(fā)展契機(jī)。水利風(fēng)景區(qū)離不開(kāi)水利工程建設(shè)，無(wú)論是生態(tài)修復(fù)工程還是防洪、供水工程建設(shè)，隨著工程補(bǔ)短板各項(xiàng)工作的推進(jìn)，將為流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供新的發(fā)展契機(jī)。②行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管為流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)監(jiān)管工作提供了有力抓手。流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)把強(qiáng)監(jiān)管要求落實(shí)到景區(qū)工作的各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，整合水利部門內(nèi)部監(jiān)管力量，結(jié)合河湖長(zhǎng)制工作，建立一套行之有效的水利風(fēng)景區(qū)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)景區(qū)建設(shè)管理打造美麗河湖、健康河湖、幸福河湖。

4.1.3各大流域機(jī)構(gòu)對(duì)水生態(tài)保護(hù)、水文化弘揚(yáng)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理有關(guān)工作的高度重視，為流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了有力保障

近年來(lái)，各大流域機(jī)構(gòu)深入貫徹新發(fā)展理念，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，認(rèn)真落實(shí)水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”各項(xiàng)工作部署，在流域水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、水文化弘揚(yáng)和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理上成效顯著，為流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍和環(huán)境。尤其是在習(xí)近平總書記視察黃河并發(fā)表重要講話后，各大流域機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的號(hào)召，高度重視幸福河湖建設(shè)。長(zhǎng)江水利委員會(huì)提出：要堅(jiān)持“文化塑委”發(fā)展戰(zhàn)略，在流域開(kāi)展一批水文化建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)內(nèi)整合資源、優(yōu)化分工，對(duì)外凝聚社會(huì)共識(shí)，構(gòu)建長(zhǎng)江水文化共同體。黃河水利委員會(huì)在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理方面做出工作安排：①創(chuàng)精品，立典型，樹(shù)品牌，努力做好重點(diǎn)景區(qū)、精品景區(qū)建設(shè)；②探索建立由河湖、規(guī)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)督、防御等部門和景區(qū)業(yè)務(wù)管理單位共同參與的建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)景區(qū)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”，形成水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理合力；③積極融入地方生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展大局，鼓勵(lì)景區(qū)抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展契機(jī)，積極跟進(jìn)地方政府相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，融入沿黃地區(qū)生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展大局，推動(dòng)景區(qū)健康持續(xù)發(fā)展?；春铀瘑T會(huì)提出：要深刻領(lǐng)會(huì)“幸福河湖”偉大號(hào)召的豐富內(nèi)涵，科學(xué)謀劃實(shí)現(xiàn)流域特色的“幸?；春印?，加快“安心淮河”“清澈淮河”“生態(tài)淮河”“富庶淮河”“共享淮河”“智慧淮河”建設(shè)。其他流域機(jī)構(gòu)也結(jié)合各流域?qū)嶋H情況，在水環(huán)境、水生態(tài)、水文化有關(guān)工作領(lǐng)域做出了詳細(xì)部署和安排，為流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了有力保障。

4.2 對(duì)策建議

4.2.1強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)頂層設(shè)計(jì)

梳理流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)，理清工作思路。建議由水利部景區(qū)辦牽頭，各流域機(jī)構(gòu)積極參與，修改審定水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，共同研究制定新時(shí)代、新形勢(shì)下流域水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、重大規(guī)劃和工作舉措。

4.2.2全面建立自上而下的水利風(fēng)景區(qū)事權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制

從部委層面對(duì)水利風(fēng)景區(qū)相關(guān)事權(quán)進(jìn)行劃分，厘清水利部門與環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林草等部門之間的管理職責(zé)，通過(guò)出臺(tái)全國(guó)性法規(guī)或部門規(guī)章的方式予以明確。同時(shí)，自上而下建立由水利部門召集的多部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期商討解決有關(guān)問(wèn)題。

4.2.3確立流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制

參照省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)設(shè)置流域級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，賦予流域機(jī)構(gòu)不低于省級(jí)水行政管理部門的審批權(quán)限，對(duì)流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)實(shí)施分級(jí)評(píng)價(jià)，提高景區(qū)建設(shè)管理質(zhì)量，暢通流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)申報(bào)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)的渠道。

4.2.4加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)強(qiáng)監(jiān)管工作

①建議各流域機(jī)構(gòu)成立由水利風(fēng)景區(qū)行業(yè)主管部門或單位牽頭，工程建設(shè)管理、防汛、水利監(jiān)督、水行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)部門聯(lián)合參與的水利風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)監(jiān)管組織或機(jī)構(gòu)，定期或不定期對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理工作開(kāi)展專項(xiàng)檢查；②各流域機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合運(yùn)用河湖長(zhǎng)制、“清四亂”等水行政工作平臺(tái)或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，將對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的監(jiān)管納入到各項(xiàng)強(qiáng)監(jiān)管工作機(jī)制中去。通過(guò)綜合施策，形成水利風(fēng)景區(qū)監(jiān)管合力。

4.2.5統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理工作

①在工程前期階段開(kāi)展水利工程景觀資源普查評(píng)價(jià)。對(duì)于具備水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)條件的，要把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)作為工程規(guī)劃工作的重要內(nèi)容納入進(jìn)去[6]，同時(shí)將景區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入工程項(xiàng)目造價(jià)中去，解決景區(qū)建設(shè)資金先天短缺的問(wèn)題[14]。②統(tǒng)籌兼顧水利工程主體功能發(fā)揮和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展，劃定水利工程安全保護(hù)范圍、區(qū)域并設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)，合理界定工程管理區(qū)域和景區(qū)開(kāi)發(fā)、旅游觀光區(qū)域，不適宜對(duì)外開(kāi)放和開(kāi)發(fā)的區(qū)域堅(jiān)決不開(kāi)發(fā)。

4.2.6建立景區(qū)建設(shè)資金保障機(jī)制

①設(shè)置水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)性資金，大力支持流域機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)景區(qū)、精品景區(qū)建設(shè)，把各精品景區(qū)打造成科普景區(qū)、“智慧景區(qū)”和幸福河湖建設(shè)的重要示范點(diǎn)；②完善全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布各景區(qū)宣傳推介或招商引資信息，引導(dǎo)社會(huì)資本合理有序參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)或運(yùn)營(yíng)；③積極與地方政府溝通，爭(zhēng)取地方政府的支持，參照博物館、公園等公益性場(chǎng)所的經(jīng)費(fèi)撥付辦法，將流域機(jī)構(gòu)水利風(fēng)景區(qū)日常經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣炯?jí)財(cái)政預(yù)算。

4.2.7加大水利風(fēng)景區(qū)專門人才培養(yǎng)力度

近年來(lái)，水利部景區(qū)辦每年定期舉辦水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)班，取得了良好的效果。①建議水利部景區(qū)辦進(jìn)一步增加景區(qū)管理培訓(xùn)批次和人數(shù)，提高景區(qū)一線管理人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平；②各流域機(jī)構(gòu)應(yīng)更加重視水利風(fēng)景區(qū)培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)水利部景區(qū)辦專家、相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)專家對(duì)基層景區(qū)管理人員輔導(dǎo)授課，全面提高水利風(fēng)景區(qū)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。