新時代黨管農(nóng)村工作的根本遵循

文 李長平 中共云南省雙柏縣委書記

2019年6月24日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，自2019年8月19日起施行?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》是我們黨關(guān)于農(nóng)村工作實踐探索和制度建設(shè)的最新成果，為堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了基本遵循。一年多來，中共云南省雙柏縣委以習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作的一系列重要論述和批示指示為指導(dǎo)，遵循《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，立足本職、結(jié)合縣情，把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，全縣的“三農(nóng)”工作取得新成效。

《條例》是新時代黨管農(nóng)村工作的根本遵循和總依據(jù)。雙柏縣從根本上來說是農(nóng)業(yè)縣，抓好了“三農(nóng)”工作，就抓住了全縣的發(fā)展大局?！稐l例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出系統(tǒng)規(guī)定，把黨對農(nóng)村工作的總體要求細(xì)化成具體的規(guī)定，實現(xiàn)了有章可循、有法可依，從制度機制上把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到了“三農(nóng)”各個方面、各個環(huán)節(jié)，確保了黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，鞏固和強化了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入有效實施。

緊緊抓住《條例》的總體要求和主要原則。《條例》明確指出，習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的重要成果，是做好新時代黨的農(nóng)村工作的行動指南和基本遵循?！稐l例》強化了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，通篇貫穿了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，讓廣大農(nóng)民群眾過上更加美好生活的總目標(biāo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本舉措，以加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為根本目的。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、農(nóng)村資源流失等問題，有的放矢地提出了應(yīng)對方略?！稐l例》提出的黨的農(nóng)村工作必須遵循的6項主要原則，把堅持黨對農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則；把堅持以人民為中心、尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，農(nóng)民擁護不擁護、支持不支持作為制定黨的農(nóng)村政策的依據(jù)；把農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為黨在農(nóng)村政策的基石穩(wěn)固下來；把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興作為鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵；把黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系、教育引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話感黨恩跟黨走作為黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步筑牢和夯實；把因地制宜、精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)、不搞整齊劃一作為體現(xiàn)鄉(xiāng)村差異性發(fā)展的實事求是觀點。

必須把“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局一體推進?！稐l例》規(guī)定了新時代黨的農(nóng)村工作的主要任務(wù)。在加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，要鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收致富，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；在加強黨對農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，豐富基層民主協(xié)商形式，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗教惡勢力，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪、暴力恐怖活動，保障人民生命財產(chǎn)安全、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)；在加強黨對農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，要培育和踐行社會主義核心價值觀，建好用好新時代文明實踐中心，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進移風(fēng)易俗，深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會文明程度；在加強黨對農(nóng)村社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，要堅持保障和改善農(nóng)村民生，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會；在加強黨對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，改善農(nóng)民人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，持續(xù)加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)；在加強農(nóng)村工作隊伍建設(shè)方面，要加強對農(nóng)村工作干部隊伍的培育使用，加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢和力量，培養(yǎng)壯大懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍；在完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制方面，要強化各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任體系、主要任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置和職責(zé)，強調(diào)縣委處于黨的農(nóng)村工作前沿陣地，縣委書記是抓“三農(nóng)”工作的第一責(zé)任人，是鄉(xiāng)村振興一線的總指揮?？h委書記要把主要精力放在抓“三農(nóng)”工作上；在堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)保障措施方面，要從農(nóng)村改革、投入科技教育、鄉(xiāng)村規(guī)劃、法治等5個方面突出保障舉措；在加強對農(nóng)村工作考核監(jiān)督方面，要健全考核機制，依法依規(guī)問責(zé)，加強正向激勵，深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)；在抓好貫徹落實方面，要廣泛學(xué)習(xí)宣傳、強化督促落實、完善配套制度，體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向。

《條例》貫徹執(zhí)行必須與縣情實際緊密結(jié)合起來。雙柏縣是典型的山區(qū)縣，海拔高差超過2000米。結(jié)合“民族、山區(qū)、欠發(fā)達(dá)、綠色、美麗”的縣情特點，2019年縣委全會通過《中共雙柏縣委關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作的重要論述和指示批示精神，實施鄉(xiāng)村振興“五個一”的指導(dǎo)意見》，提出把鄉(xiāng)村振興作為全縣“三農(nóng)”工作的總抓手，把每一個村都打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村、把每一個農(nóng)舍都打造成美麗的小康庭院、把每一個農(nóng)村勞動力都培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民、把每一支掛包幫扶的工作隊打造成深受群眾歡迎的永不走的工作隊、把每一個村黨組織打造成帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。2020年縣委全會通過《中共雙柏縣委關(guān)于推進“一縣一業(yè)”、建設(shè)“一園區(qū)五片區(qū)”的決定》，舉全縣之力，打造中藥材生產(chǎn)加工這一重要產(chǎn)業(yè)，把全縣規(guī)劃為一個農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點打造愛尼山10萬畝道地中藥材種植園區(qū)、綠汁江5萬畝一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)、馬龍河3萬畝高端水產(chǎn)養(yǎng)殖和數(shù)字農(nóng)業(yè)谷、白竹山萬畝優(yōu)質(zhì)茶園種植示范區(qū)和大麥桂萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。