鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

文 張憲偉 云南省人民政府發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、主任

黨的十九屆五中全會(huì)作出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大部署，并首次明確提出要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。當(dāng)前，云南88個(gè)貧困縣全部退出貧困縣序列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，告別了延續(xù)千年的絕對(duì)貧困。但“十四五”期間，云南仍面臨補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促增收等重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助力解決鄉(xiāng)村相對(duì)貧困，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措和現(xiàn)實(shí)需要。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，應(yīng)重點(diǎn)做好體制機(jī)制、政策體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)六個(gè)方面的銜接工作。

加快建立健全銜接機(jī)制，做好體制機(jī)制銜接。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本和關(guān)鍵是建立健全有機(jī)銜接的體制機(jī)制和政策措施。要強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，研究制定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)政策和實(shí)施方案，明確銜接的重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、體制機(jī)制。應(yīng)盡快探索建立各級(jí)政府工作協(xié)調(diào)和項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、考核考評(píng)監(jiān)督體系、政策支撐體系、要素投入體系等方面構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度支撐體系。一是探索建立省級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等多部門(mén)聯(lián)合辦公機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策的一致性、協(xié)同性、高效性。二是參考借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步延續(xù)并建立完善“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)謀劃政策舉措、協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題，督促各項(xiàng)政策落實(shí)。三是結(jié)合鄉(xiāng)村振興需要，在認(rèn)真梳理總結(jié)脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)的考核機(jī)制，發(fā)揮考核的指導(dǎo)督促作用。

全面梳理整合政策，做好政策體系銜接。在脫貧攻堅(jiān)中，從中央到地方，各級(jí)政府都制定實(shí)施了一系列政策措施，形成了相對(duì)完整的政策體系?！笆奈濉睍r(shí)期，要結(jié)合各自實(shí)際，按照“取消一批、保留一批、優(yōu)化一批、強(qiáng)化一批”的總體思路，對(duì)各類(lèi)支持脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特惠性、普惠性政策進(jìn)行系統(tǒng)的分類(lèi)梳理、清理整合，推動(dòng)聚焦個(gè)體化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹С侄嘣l(fā)展、特惠性扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪悦裆?、特殊性幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化扶持措施，將脫貧攻堅(jiān)中有用管用的政策措施轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的制度性安排。如在社會(huì)保障政策方面，可根據(jù)相對(duì)貧困人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)整扶貧政策，將扶貧保障性政策與民政部門(mén)負(fù)責(zé)的低保、五保、殘疾人救助等政策進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持救助、管理系統(tǒng)等方面逐步實(shí)現(xiàn)并軌運(yùn)行，形成鄉(xiāng)村振興中相對(duì)貧困群體保障和幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。如在資金扶持政策方面，可在前期探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照“能歸盡歸”的原則，進(jìn)一步將各類(lèi)扶貧資金、涉農(nóng)資金全面歸并整合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)揮資金規(guī)模效益，改革創(chuàng)新資金管理體制機(jī)制，提高資金效益。

推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的最大結(jié)合點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、脫貧致富的關(guān)鍵。在脫貧攻堅(jiān)階段，扶貧產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)門(mén)檻低、增收見(jiàn)效快的優(yōu)勢(shì)，能夠支撐貧困地區(qū)較快實(shí)現(xiàn)脫貧。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大多存在短期化傾向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固、可持續(xù)性有待增強(qiáng)。應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)選擇、政策支持、技術(shù)服務(wù)、組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面內(nèi)容，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)換到產(chǎn)業(yè)興旺的要求上來(lái)，在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一是接續(xù)構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，各地出臺(tái)了一系列促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，應(yīng)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。如可銜接好土地資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)資金扶持、消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)接等做法，將在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮良好效益的扶貧產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予培育，支持其進(jìn)一步做優(yōu)做大做強(qiáng)。二是接續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度?？蛇M(jìn)一步鞏固和完善產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中形成的各類(lèi)穩(wěn)定有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。三是立足當(dāng)?shù)貙?shí)際、發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣?，分?lèi)提升鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能、旅游功能、文化功能、景觀功能等，在提升農(nóng)村各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)上，以功能融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條多維延伸，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，各地根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)、大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)、大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)、大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。要在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃的指引下，搶抓黨的十九屆五中全會(huì)提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”機(jī)遇，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。一是持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜加快推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快有條件地區(qū)的農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)垃圾收運(yùn)及處理處置系統(tǒng)建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和田間道路公用設(shè)施建設(shè)，持續(xù)扎實(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。因地制宜加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，夯實(shí)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是做好扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理，全面梳理脫貧攻堅(jiān)以來(lái)形成的扶貧資產(chǎn)，加快建立健全產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管理運(yùn)行規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)保值增值。另外，還要構(gòu)建多元主體參與體系，提高農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施的管理運(yùn)行維護(hù)能力。

強(qiáng)化“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)，做好人才工作銜接。干部人才和基層組織建設(shè)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，兩者的銜接離不開(kāi)人才隊(duì)伍的銜接。一是可繼續(xù)下派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，組建鄉(xiāng)村振興服務(wù)團(tuán)（隊(duì)），夯實(shí)“三農(nóng)”工作的干部隊(duì)伍基礎(chǔ)。二是可試點(diǎn)將公費(fèi)師范生、醫(yī)學(xué)生的招收培養(yǎng)范圍擴(kuò)大至農(nóng)科生，并逐年提高農(nóng)科生招生錄取人數(shù)，引導(dǎo)更多人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。三是抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部聯(lián)合開(kāi)展鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)院校推介工作的機(jī)遇，鼓勵(lì)省內(nèi)涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校樹(shù)立產(chǎn)業(yè)辦學(xué)導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)體系。四是持續(xù)加強(qiáng)科技和人才投入力度，建立健全結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校和大型企業(yè)與農(nóng)村地區(qū)建立長(zhǎng)期幫扶與合作機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力。

聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明，做好“扶志扶智”與文化振興銜接。文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)，黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。在脫貧攻堅(jiān)階段，各地堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重，把扶貧同扶志扶智結(jié)合起來(lái)，各地以多種形式大力開(kāi)展感恩教育，興建了一批傳習(xí)所、鄉(xiāng)村圖書(shū)館等。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接應(yīng)持續(xù)鞏固拓展鄉(xiāng)風(fēng)文明成果、接續(xù)推進(jìn)文化振興。一是持續(xù)舉辦“鄉(xiāng)村振興大講堂”“農(nóng)村法治課堂”“農(nóng)民夜校”等系列活動(dòng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家、行業(yè)帶頭人等結(jié)合各地實(shí)際，解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民法治意識(shí)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)，補(bǔ)齊農(nóng)民“精神短板”和“能力短板”，鞏固提升“扶志扶智”工作。二是實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持具有民族特色的鄉(xiāng)土文藝團(tuán)組發(fā)展，推廣優(yōu)秀民間文化藝術(shù)。充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、民族文化和特色文化，發(fā)展“文化+旅游”“文化+產(chǎn)品”等文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，激活鄉(xiāng)村文化生命力。三是持續(xù)深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展文明村寨、最美家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，挖掘和樹(shù)立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)貌。