深刻理解五中全會《建議》的“六個新”

文 歐黎明 中共云南省委黨校（云南行政學院）教授

黨的十九屆五中全會，在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，重點研究“十四五”規(guī)劃問題并提出建議，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將未來5年的發(fā)展與2035年遠景目標統(tǒng)籌考慮，鮮明提出了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的明確目標，對于開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有十分重大的戰(zhàn)略意義、理論意義和實踐意義，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的行動綱領。

新征程中的新發(fā)展藍圖

黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，2020年完成脫貧攻堅，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，兌現(xiàn)黨中央對全國人民的莊嚴承諾，2021年“十四五”時期開始，黨中央將帶領人民踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。這個新征程，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分和必經(jīng)階段。如何謀劃、如何布局、如何推進，意義重大而深遠?！督ㄗh》深入分析了我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，清晰展望了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時期我國發(fā)展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措，集中回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題，既為我們擘畫了新征程上的發(fā)展藍圖，又為我們?nèi)娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供了行動指南，清晰描繪了新征程中的新發(fā)展藍圖。

新論斷意味深長

《建議》深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化,提出了我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期的新論斷,強調(diào)指出機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。這一新論斷意味深長，它使我們能夠清醒地認識到，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，突如其來的新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響，世界進入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨。我們即將全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們面臨的各方面的任務十分艱巨而繁重，“十四五”時期我國要在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，乘勢開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標邁進，開局十分重要。全黨唯有胸懷“兩個大局”，深刻認識和把握新挑戰(zhàn)新機遇，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，方能抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

新發(fā)展格局展示大國經(jīng)濟的重要特征

構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是新時代面對逆全球化趨勢加劇，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化，外部風險沖擊增大，主動作為的明智之舉，充分展示了大國經(jīng)濟的重要特征。必須清醒地認識到，新發(fā)展格局強調(diào)的以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)循環(huán)，是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎上的大循環(huán)，不是每個地方都搞自我小循環(huán)，決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。因此，按照規(guī)劃《建議》的部署和習近平總書記的要求，構建新發(fā)展格局，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。要堅持供給側(cè)結構性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。同時，讓宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

新發(fā)展理念助推高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化的客觀實際，《建議》作出了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題的科學判斷。強調(diào)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是當代中國破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的行動指南。由于我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

新要求充分彰顯社會主義的本質(zhì)

鄧小平同志曾經(jīng)把社會主義的本質(zhì)概括為“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！薄Ｘ毟F不是社會主義，差別過大也不是社會主義。我們黨推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)展不平衡不充分的問題對于實現(xiàn)人民對美好生活的需要形成了阻礙。隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，促進全體人民共同富裕的時代責任擺在了全黨面前。為此，《建議》首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展作為遠景目標提出來，明確要求扎實推動共同富裕，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入；完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性；發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)。“扎實推動共同富?！保茸裱藢嵤虑笫堑幕驹瓌t，又兼顧了需要和可能，是符合發(fā)展規(guī)律的，為“十四五”時期的奮斗和2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標指明了努力方向，也充分彰顯社會主義本質(zhì)的根本要求。

新部署全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

《建議》中提出堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務的首位。這是以習近平同志為核心的黨中央胸懷“兩個大局”，審時度勢，立足當前、著眼長遠作出的戰(zhàn)略考量。面對新冠肺炎疫情的全球大流行，世界大變局向縱深發(fā)展，大幅增加了我國發(fā)展外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性。可以說，當前我們黨面臨的矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都前所未有，使科技創(chuàng)新的地位和作用更加凸顯、更加重要。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，這是我國在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中立于不敗之地的重要引擎和科技支撐。

總起來說，以上“新征程、新論斷、新格局、新理念、新要求、新部署”等六個方面的新，為我們系統(tǒng)全面地展示了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的清晰思路和宏偉藍圖，是富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的標志性的重大戰(zhàn)略和重大舉措，凸顯了以習近平同志為核心的黨中央的宏圖大略和遠見卓識，必將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。