高職院校政府會計(jì)制度執(zhí)行中存在的問題及對策研究

李富芝

（常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 常州 212003）

一、高職院校執(zhí)行政府會計(jì)制度中存在的問題分析

（一）財(cái)務(wù)會計(jì)核算未按照政府會計(jì)制度要求實(shí)行全面的全責(zé)發(fā)生制

目前高職院校對于部分收入和費(fèi)用的確認(rèn)還是以款項(xiàng)是否實(shí)際收到和支付作為依據(jù)。近五年，高職院校主要執(zhí)行2013年發(fā)布的《高等學(xué)校會計(jì)制度》，該制度會計(jì)核算是以收付實(shí)現(xiàn)制為主、權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔。雖然2014年起制度層面上就要求高校對部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是對高職院校而言基本還是全面的收付實(shí)現(xiàn)制。高職院校長期以來以收付實(shí)現(xiàn)進(jìn)行會計(jì)核算，雖然本次會計(jì)制度改革要求對財(cái)務(wù)會計(jì)核算實(shí)行全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是很難短時(shí)間內(nèi)徹底改變已經(jīng)形成的根深蒂固的觀念。比如高職院校橫向科研和租賃收入的確認(rèn)，一般情況下財(cái)務(wù)人員在查詢到橫向科研經(jīng)費(fèi)和租賃費(fèi)到賬后憑經(jīng)辦人持有的科研合同和租賃合同為其開具發(fā)票，根據(jù)發(fā)票記賬聯(lián)一次性計(jì)入當(dāng)期科研收入和租賃收入。對于物業(yè)服務(wù)、零星維修等費(fèi)用多半是半年或一個(gè)季度結(jié)算一次，由于經(jīng)辦部門不及時(shí)辦理付款結(jié)算，財(cái)務(wù)人員未按月計(jì)提相關(guān)費(fèi)用，一般情況下在付款時(shí)直接計(jì)入當(dāng)月支出。這種處理方式不但有違政府會計(jì)制度要求的權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)，導(dǎo)致高職院校各期收入和費(fèi)用不配比，更是不利于高職院校開展預(yù)算管理、教育成本控制和實(shí)施績效評價(jià)。

（二）過度依賴財(cái)務(wù)軟件供應(yīng)商

政府會計(jì)制度帶來的會計(jì)核算模式的大變化使得高職院校在2019年初紛紛更新財(cái)務(wù)系統(tǒng)。一方面由于年初軟件供應(yīng)商業(yè)務(wù)量陡增各個(gè)高職院校財(cái)務(wù)系統(tǒng)倉促上線，軟件供應(yīng)商以推銷其財(cái)務(wù)系統(tǒng)為主并未對使用者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員對于系統(tǒng)初始化設(shè)置里預(yù)算項(xiàng)目、預(yù)算模板和會計(jì)科目之間的邏輯關(guān)系搞不清楚，遇到錄入會計(jì)憑證報(bào)錯(cuò)時(shí)束手無策；有時(shí)錄入財(cái)務(wù)會計(jì)憑證系統(tǒng)自動(dòng)生成預(yù)算會計(jì)憑證，雖然判斷出自動(dòng)生成的預(yù)算會計(jì)憑證不正確，卻不知如何改正只能求助于軟件供應(yīng)商。另一方面目前高職院校財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理員的工作一般由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員兼任，而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員又忙于財(cái)務(wù)日常繁雜的工作，沒有更多的時(shí)間和精力學(xué)習(xí)研究財(cái)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)邏輯和編程語言。計(jì)算機(jī)語言編程、大數(shù)據(jù)處理、云計(jì)算技術(shù)、信息安全管理、管理數(shù)據(jù)分析等智能科技知識的缺乏導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在遇到財(cái)務(wù)系統(tǒng)問題時(shí)只能被動(dòng)地依賴軟件供應(yīng)商。

（三）部門之間業(yè)務(wù)銜接機(jī)制不順暢

政府會計(jì)制度下的財(cái)務(wù)報(bào)告是學(xué)院整體綜合財(cái)務(wù)實(shí)力和管理水平的體現(xiàn)，因此政府會計(jì)制度的執(zhí)行需要教務(wù)、資產(chǎn)、科研、人事、后勤等部門的互相協(xié)作配合。目前高職院校部門之間業(yè)務(wù)銜接存在障礙，財(cái)務(wù)人員向其他部門獲取財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)時(shí)找不到直接聯(lián)系人或其他部門人員之間互相推責(zé)，經(jīng)常需要部門領(lǐng)導(dǎo)甚至院領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)才能解決問題。以H院校為例（H院校是一所省屬公辦高職院校），該學(xué)院由后勤處歸口管理的出租商戶的水電費(fèi)應(yīng)收款（出租商戶的水電費(fèi)一般由學(xué)院代付次月向商戶收取）應(yīng)當(dāng)由后勤處每月末向財(cái)務(wù)處提供商戶的水電消費(fèi)清單，財(cái)務(wù)處根據(jù)消費(fèi)清單掛應(yīng)收賬款向商戶收取。由于后勤處未形成此項(xiàng)工作流程機(jī)制，水電科沒有直接經(jīng)辦人向財(cái)務(wù)處報(bào)送數(shù)據(jù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)處不能及時(shí)獲取商戶的水電費(fèi)結(jié)算數(shù)據(jù)，應(yīng)收款未能及時(shí)入賬、及時(shí)收回。該學(xué)院實(shí)訓(xùn)耗材的賬務(wù)處理也存在同樣的問題，實(shí)訓(xùn)耗材由各個(gè)實(shí)訓(xùn)室零星采購，存在多人采購多人領(lǐng)用不及時(shí)向財(cái)務(wù)報(bào)賬的問題，導(dǎo)致后期財(cái)務(wù)人員需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力核對數(shù)據(jù)查找原因。

（四）現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能不高

政府會計(jì)制度的實(shí)施，對高職院校財(cái)務(wù)工作來說是一場徹底的變革，對財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，不僅要懂財(cái)務(wù)、懂管理更要懂信息技術(shù)。但是目前高職院校財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能普遍不高。財(cái)務(wù)隊(duì)伍中有不少半道改行非財(cái)務(wù)專業(yè)和引進(jìn)人才的安置家屬，普遍存在年齡層次偏大，知識結(jié)構(gòu)退化以及工作效率低等問題。尤其對一些年齡偏大思想已固化的財(cái)務(wù)人員要求他們學(xué)習(xí)新的會計(jì)科目，核算方法，更是困難重重。因此對高職院校財(cái)務(wù)人員來說如何增強(qiáng)專業(yè)技能提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改變已有的固化思維，在理解的基礎(chǔ)上結(jié)合自身工作崗位的特點(diǎn)做出職業(yè)判斷，是高職院校政府會計(jì)制度執(zhí)行中極待需要解決的問題。

二、高職院校有效執(zhí)行政府會計(jì)制度的對策與建議

（一）改變固有思維模式嚴(yán)格按照政府會計(jì)制度要求規(guī)范收入費(fèi)用核算

收入費(fèi)用的核算是財(cái)務(wù)會計(jì)核算中的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)高職院校收支狀況的重要指標(biāo)。政府會計(jì)制度更加重視收入費(fèi)用核算的準(zhǔn)確性和各個(gè)期間的可比性。為此文章建議從兩方面著手，其一通過《政府會計(jì)準(zhǔn)則》和具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)核算業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變固有思維觀念，真正理解權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)涵和意義。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指以取收到款項(xiàng)的權(quán)利或支付款項(xiàng)的義務(wù)為標(biāo)志來確定本期收入和費(fèi)用的會計(jì)核算基礎(chǔ)。凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會計(jì)目標(biāo)是提供政府會計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本等有關(guān)信息。

其二通過合同清理規(guī)范合同管理。對于收入類合同應(yīng)明確收入確認(rèn)的依據(jù)和時(shí)點(diǎn)要求，支出類合同應(yīng)明確付款的依據(jù)和進(jìn)度時(shí)間，為按權(quán)責(zé)發(fā)生制要求進(jìn)行賬務(wù)處理提供依據(jù)。比如，對于科研收入和租賃收入在收到款項(xiàng)時(shí)建議作預(yù)收款處理，科研收入期末可以按照每期支出數(shù)核定收入，避免虛增科研收入；租賃收入可以在租賃期內(nèi)平均分?jǐn)傆浫朊科谑杖?。對于物業(yè)費(fèi)、零星維修等運(yùn)行費(fèi)用可以根據(jù)合同期間和支付進(jìn)度作預(yù)提或待攤費(fèi)用核算，真正體現(xiàn)出當(dāng)期的費(fèi)用支出。

（二）設(shè)置財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理員專職崗位招聘懂財(cái)務(wù)的信息技術(shù)專業(yè)人才

會計(jì)核算信息的質(zhì)量和工作效率取決于該單位的財(cái)務(wù)信息化水平，而信息化水平的好壞決定于系統(tǒng)管理員的工作水平高低。針對前文所述過度依賴財(cái)務(wù)軟件供應(yīng)商的問題，建議高職院校設(shè)置財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理員專職崗位招聘熟悉財(cái)務(wù)知識的信息技術(shù)專業(yè)人才，讓專業(yè)人才做專業(yè)事情。對于大多數(shù)高職院校來說，網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)等都整合在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，在期初參數(shù)設(shè)置、后期管理和維護(hù)上都要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)的計(jì)算機(jī)知識，顯然無法勝任。因此高職院校一定要重視財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理員的崗位設(shè)置和人才選拔工作。

在財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理員的人員招聘上，需要考慮兩個(gè)方面。一方面招聘人員要熟悉本單位主要業(yè)務(wù)情況、工作流程、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的功能、特點(diǎn)和個(gè)性化參數(shù)設(shè)置等信息，理清會計(jì)科目、預(yù)算模板、預(yù)算項(xiàng)目以及財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，解決實(shí)際操作中一些基本問題；另一方面需要不斷與軟件供應(yīng)商對接，并結(jié)合財(cái)務(wù)核算和管理新要求，及時(shí)地調(diào)整、更新系統(tǒng)來滿足政府會計(jì)制度下“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的核算要求和學(xué)校綜合管理的需要。

（三）明確各部門職責(zé)權(quán)限，建立完整的財(cái)務(wù)信息平臺實(shí)現(xiàn)各部門之間信息共享

按照政府會計(jì)制度改革要求和科學(xué)、精簡、高效的原則，改進(jìn)和完善高職院校的職責(zé)分工控制，合理設(shè)置、調(diào)整職能部門劃分和崗位分工，明確各部門各崗位的職責(zé)權(quán)限，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。尤其是對于一些跨部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)處理需要明確部門之間業(yè)務(wù)對接聯(lián)系人和責(zé)任人，避免不同部門之間或同一部門不同人員之間互相推責(zé)。

對各個(gè)部門之間的信息進(jìn)行整合，建立完整的財(cái)務(wù)信息平臺。實(shí)現(xiàn)高職院校的資產(chǎn)管理、合同管理、科研管理、教務(wù)管理等系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對接，打破財(cái)務(wù)信息孤島，做到各部門之間信息互通互聯(lián)，提高會計(jì)業(yè)務(wù)的處理效率，降低管理成本。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平

首先財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)跳出自我的舒適區(qū)，主動(dòng)積極迎接地政府會計(jì)制度改革帶來的挑戰(zhàn)，不斷學(xué)習(xí)新制度新規(guī)定新方法，把思想的重視落實(shí)到學(xué)習(xí)的行動(dòng)中。其次需要制定詳細(xì)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)方案有計(jì)劃有組織實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃。具體做法建議如下：1.分批次分階段地組織財(cái)務(wù)人員外出參加《政府會計(jì)制度》相關(guān)政策以及財(cái)務(wù)軟件業(yè)務(wù)的培訓(xùn)會議，會后將在外學(xué)習(xí)到的內(nèi)容和收獲向未參加本次培訓(xùn)的會計(jì)人員講解。2.選拔一些業(yè)務(wù)骨干赴試點(diǎn)高校調(diào)研，通過交流學(xué)習(xí)借鑒其他高校先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和賬務(wù)處理方法。3.每周安排半天時(shí)間組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，可以圍繞不同財(cái)務(wù)崗位的工作內(nèi)容有計(jì)劃的組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過每周的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓財(cái)務(wù)人員熟悉并掌握財(cái)務(wù)工作的全部內(nèi)容，增加其專業(yè)技能的全面性。4.定期邀請校外專家來校做財(cái)稅新政或會計(jì)實(shí)務(wù)方面的講座，目的是讓財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解和學(xué)習(xí)新的財(cái)經(jīng)政策，解決實(shí)務(wù)工作中遇到的問題。

值得一提的是政府會計(jì)制度的執(zhí)行涉及資產(chǎn)折舊、科研收入支出的確認(rèn)、合同管理等不只是財(cái)務(wù)人員的事情，需要資產(chǎn)處、科研處、審計(jì)處等部門的共同努力。財(cái)務(wù)處在制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)全局考慮，報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意，組織其他業(yè)務(wù)相關(guān)部門人員一起開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為政府會計(jì)制度的后續(xù)有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

在國家大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)機(jī)遇下，高職院校必須重視政府會計(jì)制度的實(shí)施，不斷審視政府會計(jì)制度執(zhí)行過中出現(xiàn)的問題并加以改進(jìn)。通過改變固有思維模式嚴(yán)格按照政府會計(jì)制度要求規(guī)范會計(jì)核算，招聘信息技術(shù)專業(yè)人才加快推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化平臺建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平等一系列策略，提高高職院校財(cái)務(wù)管理水平，為高職院校全面快速發(fā)展提供支撐。