揚子江城市群建設背景下蘇中板塊聯(lián)動發(fā)展研究

陸 劍 成小紅

（江海職業(yè)技術(shù)學院 江蘇 揚州 225001）

蘇中作為一個獨立的經(jīng)濟板塊，是本世紀初江蘇省委省政府依據(jù)區(qū)域發(fā)展不平衡，梯度特征明顯的經(jīng)濟發(fā)展格局，而提出的概念。蘇中板塊特指江蘇中部地區(qū)的指揚州、泰州、南通三市，該板塊毗江鄰海、歷史文化資源豐富，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高。

2017年5月，江蘇省委、省政府作出了揚子江城市群建設的全新部署，明確提出了“以揚子江城市群為引擎，以沿海經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為支撐的‘1+3’功能區(qū)戰(zhàn)略”，其重要目標之一就是打破蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域之間的地理分界和行政壁壘，推進蘇南蘇中進一步融合，進而實現(xiàn)長江兩岸城市一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇中板塊聯(lián)動發(fā)展，是力爭將該板塊打造成全省乃至于長江中下游地區(qū)新的經(jīng)濟增長核，在帶動本地區(qū)發(fā)展的同時，也輻射周邊區(qū)域，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面等成為長江北岸的排頭兵。

一、蘇中板塊內(nèi)部集聚融合發(fā)展

蘇中板塊地處江蘇省中部，是江蘇省實施沿江沿海發(fā)展戰(zhàn)略、對接蘇南板塊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。紡織、建筑、醫(yī)藥、機電、汽車等特色產(chǎn)業(yè)在通泰揚三市發(fā)展較好，在形成了一批較為完整的產(chǎn)業(yè)集群。

近幾年來，隨著長江經(jīng)濟帶建設、長三角一體化建設等國家戰(zhàn)略的利好疊加，蘇中板塊有了迅猛的發(fā)展，例如南通市的GDP總量已迅速攀升至全省第四；揚州市人均GDP水平已經(jīng)率先在蘇中蘇北地區(qū)超過省平均線；泰州GDP增速位居全省前列。目前，蘇中三市的經(jīng)濟增速在全省都屬于第一方陣，在全省產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成中也發(fā)揮著重要作用。蘇中板塊與揚子江城市群聯(lián)動，首當其沖的就是區(qū)域板塊內(nèi)部的聯(lián)動，而通過聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集聚，推動蘇中板塊一體化發(fā)展則是實現(xiàn)蘇中板塊內(nèi)部融合的第一步關(guān)鍵性舉措。

首先，在規(guī)劃層面，蘇中三市要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展協(xié)調(diào)機制，在制定各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確南三座城市各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點。江蘇省一級層面則出臺政策，引導三市在各自特色產(chǎn)業(yè)推進的同時，實現(xiàn)交叉錯位發(fā)展，也就是一方面要做大做強各市重點產(chǎn)業(yè)，同時也避免三市之間的重復建設和資源重復投資，通過協(xié)調(diào)規(guī)劃提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，使三市的發(fā)展能產(chǎn)生疊加效應，進而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展。

其次，在制度層面，通泰揚三市應由政府出面引導，鼓勵企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群建立起“集聚發(fā)展聯(lián)席會議制度”，以實現(xiàn)三市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和政策協(xié)調(diào)。舉例來說，三市可以借助聯(lián)席會議制度，共同推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展指導基金項目的合作，對于有意向融入產(chǎn)業(yè)集聚的企業(yè)給予政策和資金的扶持；對于有利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的公共服務平臺享有各種優(yōu)先權(quán)利；對于可增進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的園區(qū)給予土地、基礎(chǔ)建設等方面的便利。通過這一系列舉措來增強產(chǎn)于集聚的功能配套，提升蘇中板塊的產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力。

從具體操作層面，蘇中板塊的聯(lián)動發(fā)展必須形成科學的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各自找準自身發(fā)展定位，實現(xiàn)差別競爭，避免產(chǎn)業(yè)雷同。就現(xiàn)實發(fā)展狀況來說，揚州泰州本為一地，兩市的分設不可避免的造成了兩地經(jīng)濟、文化、民間交流上的割裂；南通南接上海，更加愿意承接上海輻射。三市從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，或多或少會遇到“同質(zhì)化”、“不平衡”、“有抵觸”等問題。因此，三市的產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同，必須要跳出局部思維，打破地方主義，從“蘇中一家親”的角度看待問題。例如，蘇中三市的產(chǎn)業(yè)集聚可以先從城市內(nèi)部著手，將本市的相近產(chǎn)業(yè)集聚融合，再從蘇中板塊的角度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集團和集群，共同開發(fā)市場，打著“蘇中”這張牌，參與國際國內(nèi)競爭，最終實現(xiàn)“三方多贏”。同時，也可以依據(jù)各方產(chǎn)業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與互補，通過產(chǎn)業(yè)延伸在三市形成一條條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增強個體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展，從而實現(xiàn)特色發(fā)展與區(qū)域板塊的有機統(tǒng)一。

二、蘇中蘇南板塊跨江融合

揚子江城市群分布為江南江北兩部分。從江蘇省的整體發(fā)展角度來說，長江兩岸八市必須聯(lián)手，共商城市群發(fā)展大局。蘇中板塊可利用溝通蘇南蘇北的腹地優(yōu)勢，實現(xiàn)大區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流動互補。蘇中與蘇南板塊，在布局上既是一個經(jīng)濟作業(yè)帶，同時也是人群集中帶、社會發(fā)展帶、文化發(fā)展帶。因此，沿江兩岸在進行產(chǎn)業(yè)的重點布局時，要充分考慮經(jīng)濟與社會、與人的協(xié)調(diào)發(fā)展，使沿江經(jīng)濟帶發(fā)展進入一個更高的水平。

（一）跨江融合

蘇中板塊實現(xiàn)與蘇南融合的第一個推手就是“跨江融合”這個主題機制。從三市政府層面講，就是需要深化對跨江融合發(fā)展等方面問題和政策的研究，在共建共享機制下，努力實現(xiàn)與蘇南地區(qū)的戰(zhàn)略對接。從產(chǎn)業(yè)運營層面，蘇中三市在跨江融合發(fā)展中需要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以市場為主導，通過資本運作、政府推進，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從民生層面，三市需要在城市空間、人口、生態(tài)環(huán)境建設等方面實現(xiàn)跨地區(qū)共享。

（二）大項目聯(lián)動

板塊之間的融合離不開重大項目的支持?？梢哉f，蘇中板塊與蘇南板塊真正融合的基石在于經(jīng)濟合作帶動下的重大項目合作。一般情況下，蘇南地區(qū)的優(yōu)質(zhì)項目、高科技項目向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的意愿不強，因此，蘇中三市需要在自身的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目上，與蘇南板塊的對接中尋求底氣與話語權(quán)。

舉例來說，長江流域尤其是江蘇長江岸線大多被石化項目所占領(lǐng)。南岸的蘇州、無錫等市，遍布大小的化工企業(yè)、化工園區(qū)，北岸的蘇中三市江邊的中小化工廠也隨處可見。伴隨著國家治理整頓中小化工園區(qū)的力度加大，江蘇省也計劃到2020年減少化工企業(yè)到2000家，2022年減少到1000家。整改力度之大，迫使沿江的許多高污染、高能耗項目需要向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。為此，沿江各市都要樹立綠色發(fā)展的理念，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟雙重效益的增長。因此，跨江融合的項目支撐就可以這些政策為依托，走出一條信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化的新型工業(yè)化道路。

在一些重要項目推進上，各地的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)都是最主要的引擎，是項目引進和落地的重要載體。從經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的數(shù)量和體量而言，蘇南地區(qū)是遠遠超過蘇中地區(qū)的。因此，三市首先要避免自己城市內(nèi)部各園區(qū)之間的各自為戰(zhàn)，通過整合聯(lián)動，積極尋求蘇中板塊之間的合作共贏，進而有序推進與蘇南園區(qū)的合作緊密度，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合共建。

總之，大項目的落地，既需要立足自身基礎(chǔ)，更需要科學的論證，尋求多方的合作，實現(xiàn)互利共贏。

（三）科技合作

科學技術(shù)是社會經(jīng)濟發(fā)展的至高點，蘇中板塊對比蘇南地區(qū)，其明顯的差距就是科技發(fā)展水平。當前來說，蘇中蘇南尋求科技合作，是縮小板塊差異的一條捷徑。蘇中的揚州和南通，科教水平并不低，泰州在這兩年也在迎頭趕上。蘇南蘇中的差距，更多體現(xiàn)在與知名高校、科研機構(gòu)合作項目、合作層次方面；也體現(xiàn)在對科技園、實驗室等科技平臺的投入方面；更多的是體現(xiàn)在對高素質(zhì)科研人才的吸引力方面。因此，加強蘇南蘇中板塊的科技合作和交流，是實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動融合的重要載體。

（四）民生保障

蘇南蘇中板塊的跨江融合，實際上也是蘇中板塊以蘇南地區(qū)為榜樣，從文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、體育休閑、生態(tài)環(huán)境建設等各個方面的努力提升。從江蘇省人口流動絕對數(shù)值來看，蘇中三市都是人口凈流出城市，而蘇南五市則都是人口凈流入城市。從城鎮(zhèn)化率水平看，城鎮(zhèn)化率在70%以上的也都是蘇南五市。由此可見，蘇南五市在民生層面是領(lǐng)先蘇中蘇北數(shù)個身位的。蘇中三市需要制定各類優(yōu)惠政策，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，加強城市綜合管理水平，積累資金，營造寬松環(huán)境，增強社會公平，促進人才回流返鄉(xiāng)就業(yè)，大力推行城鄉(xiāng)一體化進程，使民生質(zhì)量再上新臺階。

三、蘇中板塊與“長三角、沿江、沿?！钡葒覒?zhàn)略的融合

蘇中板塊處于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的交匯地帶，同時也是長三角城市群中的重要節(jié)點。處近年來，隨著“蘇中崛起”戰(zhàn)略、沿江沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，蘇中與蘇北、蘇南、長三角城市群、區(qū)域融合步伐逐步加快。

在江蘇省力推的跨江融合發(fā)展綜合改革試點中，“寧鎮(zhèn)揚同城化”，泰州與無錫、常州的對接，南通與蘇州的對接，已在跨江融合戰(zhàn)略中實實在在的體現(xiàn)出成果。

從更大范圍的長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略來看，接軌上海這個中心極，已經(jīng)成為蘇中經(jīng)濟發(fā)展的必然需求。接軌上海，可以使蘇中三市在經(jīng)濟發(fā)展層面更大程度的接受上海各類生產(chǎn)要素和資源的外溢，在資金、商品、信息、技術(shù)、人才等方面獲得更大的補充，進而在交通、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面與上海加速融合，從而在城市綜合競爭力方面獲得巨大提升。

國際公認的經(jīng)濟帶輻射承載范圍是沿江100公里和沿海300公里。打開中國地圖可見，蘇中板塊地處中國沿海經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的“T”形交匯處的北翼，三市都在沿江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)，同時也都屬于沿海經(jīng)濟帶范疇。因此，蘇中既是長江中上游經(jīng)濟區(qū)向下游延伸的重要“橋頭堡”，也是上海和東部沿海地區(qū)沿江溯流而上向內(nèi)陸地區(qū)輻射的節(jié)點，具有承接南北，溝通東西的區(qū)位優(yōu)勢。蘇中三市通過長江和沿海兩個經(jīng)濟帶向上下游的延伸對接，不僅僅只能依靠區(qū)位和交通優(yōu)勢，單純的成為一個江海水運、抑或高鐵公路構(gòu)成的交通運輸節(jié)點，更應該立足于長江流域和沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度特征，構(gòu)建符合國家產(chǎn)業(yè)布局的價值鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化。

不可否認，區(qū)域戰(zhàn)略融合國家戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)的工程，不是僅靠揚子江城市群或者江蘇省一級層面就能達成戰(zhàn)略目標。蘇中三市要精準執(zhí)行國家戰(zhàn)略規(guī)劃的前提下，謀劃區(qū)域和板塊間的聯(lián)動效應，從板塊產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展布局、立體化交通網(wǎng)絡構(gòu)建、城市結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化等方面著手，消除區(qū)域要素流動粘性制約，將蘇中小板塊融入整個沿江、沿海經(jīng)濟帶大格局。