百項工程對廣西服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進作用的研究

易 城

(廣西宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530022）

隨著新技術(shù)的涌現(xiàn)和應(yīng)用，服務(wù)業(yè)在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅速，每年都以2%-4%的速度增長。我國服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，近10年以來一直以10%以上的高速增長，到2015年對GDP的貢獻首次超過50%。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中，服務(wù)業(yè)頂梁柱的作用越來越明顯。廣西與全國一樣，經(jīng)濟經(jīng)構(gòu)和發(fā)展動能正在發(fā)生深刻變化，服務(wù)業(yè)越來越成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。項目建設(shè)是提升服務(wù)業(yè)綜合實力的核心載體。2015年廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展大會召開，確定了今后廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金，專項用于支持全區(qū)服務(wù)業(yè)各重點領(lǐng)域項目建設(shè)，又簡稱為百項工程建設(shè)。2015-2019年共安排自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金約13億元，圍繞“兩庫一區(qū)”和現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)業(yè)、旅游休閑、健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，支持百項工程項目300個以上，總投資超過680億元，實際累計完成400億元以上。以百項工程建設(shè)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力，帶動全區(qū)服務(wù)業(yè)整體水平提升。

一、百項工程建設(shè)主要成效

一是促進服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)。2015年到2019年，廣西服務(wù)業(yè)增加值增速分別達到9.7%、8.6%、9.2%、9.4%、6.2%，分別超過同期工業(yè)增加值增速1.6、1.2、2.6、5.1、0.5個百分點。2018年，服務(wù)業(yè)增加值達9913億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為50.5%。同時，2018年服務(wù)業(yè)增長值增速位居全國第5，高于全國平均增速1.8個百分點。2019年,服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值10771億元，比重為50.7%,其中營利性服務(wù)業(yè)增加值增長14.2%。從拉動力看，三次產(chǎn)業(yè)分別拉動GDP增長0.9、2.0和3.1個百分點。百項工程建設(shè)發(fā)展促進服務(wù)業(yè)成為我區(qū)拉動經(jīng)濟增長的主要動力。

二是推進服務(wù)業(yè)貢獻日益突出。百項工程建設(shè)發(fā)展拉動全區(qū)經(jīng)濟增長超過“半壁江山”，2015年至2019年，服務(wù)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到41.9%、48.6%、49.8%、61.5%、52.3%。2019年，三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率分別為15.2%、32.5%、52.3%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率比第二產(chǎn)業(yè)高19.8個百分點。

三是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。2015年開始，廣西第一、第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)逐步上升，三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，由2015年的15.3%、45.8%和38.9%變?yōu)?019年的15.9%、33.3%和50.7%，實現(xiàn)了從“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)大致分為三大類，第一類為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，包括批零住餐、交通運輸、倉儲郵政等；第二類為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括信息傳輸、軟件和信息技術(shù)、金融、通信、其他營利性服務(wù)業(yè)等；第三類為公共服務(wù)業(yè)，包括非營利性服務(wù)業(yè)（即財政八項支出）和房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)等。從2015年開始，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資指標增速比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快，2018年，電信業(yè)務(wù)總量增長196.1%，增速為全國第一位。2019年，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)營業(yè)收入同比增長50.4%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長23.0%。

四是拉動服務(wù)業(yè)固投增長。項目建設(shè)是拉動服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資有效增長的重要抓手，2015年至2019年全區(qū)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資分別增長18.6%、20.8%、15.0%、9.9%、11.8%。通過項目建設(shè)，加快推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，帶動形成一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)鏈完善、設(shè)施功能齊全的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，如五象新區(qū)金融集聚區(qū)、北海高新區(qū)軟件與信息服務(wù)集聚區(qū)、防城港市東灣物流加工園區(qū)等。這些輻射力、帶動力強的金融、軟件與信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)極大地促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，彌補我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板。

五是增強服務(wù)業(yè)活力。截至2019年年底，全區(qū)各類市場主體超過250萬家，其中服務(wù)業(yè)市場主體約220萬家，占市場主體比重88%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)約1萬戶。2015年至2017年新增入庫企業(yè)增長較快，分別入庫數(shù)是2041家、2269家，2363家。目前，全區(qū)A級物流企業(yè)累計66家，其中5A級5家。

六是驅(qū)動服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在創(chuàng)造稅收、吸納就業(yè)等方面，服務(wù)業(yè)全面領(lǐng)跑，支撐經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2015年開始，全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收收入占全區(qū)稅收收入比重越來越大，連續(xù)4年對稅收收入貢獻過半，其中2016年全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收收入為1059億元，占全區(qū)稅收53%，2017年比重達54%，2018年達55%。全區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重由2015年的31%增至2019年的33%，成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。

二、存在問題

自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持百項工程建設(shè)過程存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是項目投資過度集中，大量社會資本流入商貿(mào)流通和旅游業(yè)，導(dǎo)致供給過剩,而其他新興產(chǎn)業(yè)項目因為缺乏資金涌入，供給能力不足，導(dǎo)致難以為繼。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模偏小，導(dǎo)致拉動作用有限。三是項目建設(shè)推進效率不足，甚至出現(xiàn)停建、下馬等現(xiàn)象。

三、對策建議

一是抓好百項工程項目庫建設(shè)。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點熱點謀劃好百項工程項目，特別是圍繞服務(wù)業(yè)+制造業(yè)、服務(wù)業(yè)+農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等策劃項目，充實完善服務(wù)業(yè)百項工程項目庫，做到“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”，實現(xiàn)項目可持續(xù)發(fā)展。

二是加強項目督查工作。一是做好項目前期工作，加快推進項目進程，盡早推進項目開工。二是加快推進在建項目施工進度，爭取完成更多投資實物量。三是加強服務(wù)業(yè)投資項目督查工作，對長期無法開工或停工、進度滯后的服務(wù)業(yè)項目采取堅決措施，確保今年服務(wù)業(yè)投資增長20%以上。

三是推進項目招商引資工作。加大扶持力度，繼續(xù)推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，研究支持集聚區(qū)進一步提升的政策措施，組織集聚區(qū)百項工程開展招商引資工作和銀企對接活動，使服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項目成為推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體。

四是強化考核促進項目建設(shè)進度?？茖W(xué)設(shè)定項目建設(shè)考核指標和對象，本著“行業(yè)誰主管，項目誰負責(zé)”的原則，進一步明確地市項目建設(shè)各部門的職責(zé)，將項目建設(shè)考核責(zé)任單位擴大到行業(yè)主管部門，以發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能和影響力，確保百項工程管理有統(tǒng)籌推進。

五是引入第三方評估機構(gòu)。進一步理順自治區(qū)、市、縣三級服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體系，尤其要加強市一級服務(wù)業(yè)發(fā)展研究力量。引入第三方機構(gòu)，參與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域項目前期、投資效果等方面的評估，客觀公正地對項目風(fēng)險和財政資金效果預(yù)期進行考察評估，確保項目先進性和財政資金安全并發(fā)揮效益。

六是擴大專項資金規(guī)模。從服務(wù)業(yè)發(fā)展的形勢上看，現(xiàn)有每年約2.5億元的自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模遠遠不能滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，需進一步擴大服務(wù)業(yè)專項資金規(guī)模，更好地拉動全區(qū)經(jīng)濟增長。