關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)督新形勢(shì)下質(zhì)量工作的思考

楊玉江

（安陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 河南 安陽(yáng) 455000）

黨的十八大以來，特別是十九大召開后，中國(guó)邁步進(jìn)入新時(shí)代，新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在質(zhì)量工作方面作出重大戰(zhàn)略部署，以減少行政審批為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為著力點(diǎn)，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，這給質(zhì)量監(jiān)督工作指明了方向，從而也為質(zhì)量監(jiān)督帶來前所未有的機(jī)遇。市場(chǎng)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)體制都發(fā)生了重大變化，這無疑也對(duì)質(zhì)量監(jiān)督提出了新的要求。處在“十三五”期間市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管部門只有不斷理清思路，創(chuàng)新工作方法，探尋提高質(zhì)量的新途徑和新措施，才能推動(dòng)市場(chǎng)質(zhì)量事業(yè)的新發(fā)展。在當(dāng)前管理體制轉(zhuǎn)軌過程中，市級(jí)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督部門如何做到守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)，是個(gè)值得深思的問題。

一、面臨的新形勢(shì)、新要求

（一）黨中央國(guó)務(wù)院高度重視質(zhì)量工作，為做好質(zhì)量監(jiān)督工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力

質(zhì)量工作是興國(guó)之道、富國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之策。黨的十八大以來，“中國(guó)不再簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)”“中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想再創(chuàng)奇跡必須在提升質(zhì)量上下功夫，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向‘高質(zhì)量時(shí)代’，而不是片面追求速度”。黨的十九大在質(zhì)量監(jiān)督管理工作提出了更高的要求，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展要持續(xù)健康，而無需追求過高速度，這是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ);社會(huì)民生要有持續(xù)明顯的改善，這是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求;生態(tài)文明建設(shè)要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，這是高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題;宏觀調(diào)控要更加強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與協(xié)同性，這是高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)手段;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要不斷拓展和深化，這是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力支撐;防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)要重點(diǎn)突出、內(nèi)外并舉，這是高質(zhì)量發(fā)展必備的金融環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正站在了邁向了“高質(zhì)量時(shí)代”起跑線。推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)智造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變；全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，成為我們?cè)谛鲁B(tài)下做好質(zhì)量工作的“燈塔”和“定心丸”。

（二）中國(guó)質(zhì)量工作的“火車頭”發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變，為拓展市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容提供了新思路

長(zhǎng)期以來，我們將制造業(yè)視為生產(chǎn)性勞動(dòng)，將服務(wù)業(yè)視為非生產(chǎn)性勞動(dòng)，認(rèn)為只有生產(chǎn)性勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，非生產(chǎn)性勞動(dòng)不創(chuàng)造價(jià)值。2015年上半年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)一步上升，達(dá)到了49.5%，服務(wù)業(yè)逐漸成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大產(chǎn)業(yè)，成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新火車頭，超過工業(yè)和農(nóng)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造的影響呈現(xiàn)了新形態(tài)。在過去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過程中，中國(guó)基本解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“有沒有”的問題；如今高質(zhì)量發(fā)展要求，需要中國(guó)著力解決“好不好”的問題。高質(zhì)量發(fā)展根本在于經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是根本途徑。當(dāng)前轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具備很多有利的基礎(chǔ)性條件，比如過去五年最終消費(fèi)的上升、服務(wù)業(yè)占比的提高大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，中等收入群體規(guī)模的不斷增大提供了強(qiáng)大的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效強(qiáng)化了市場(chǎng)功能，科技創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散為高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐，全球價(jià)值鏈的變化為高質(zhì)量發(fā)展提供機(jī)遇。全要素生產(chǎn)率寫入政府工作報(bào)告，在十九大論及高質(zhì)量發(fā)展時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要提高全要素生產(chǎn)率，表明國(guó)家對(duì)這一命題的高度重視。隨著高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和更多重大技術(shù)的突破，中國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將繼續(xù)加快提升，預(yù)計(jì)到2035年將達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

（三）電商、物流、互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，給質(zhì)量監(jiān)督工作監(jiān)管方式提出了新要求

互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的飛速發(fā)展，買賣雙方不謀面地進(jìn)行各種商貿(mào)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物、商戶之間的網(wǎng)上交易、在線電子支付等各種商務(wù)活動(dòng)，催生了第三支付平臺(tái)、物流業(yè)的發(fā)展。2019年10月20第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)如期舉行，這是世界互聯(lián)網(wǎng)再次進(jìn)入“中國(guó)時(shí)間”，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)迎來了更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能和更加廣闊的發(fā)展空間。發(fā)展好、運(yùn)用好、治理好互聯(lián)網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類，是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。如何助推“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)健康、有序、深入開展，考驗(yàn)著市場(chǎng)監(jiān)管人員的智慧和能力，同時(shí)也考驗(yàn)著中華兒女乃至全世界人類的智慧和能力。讓我們拭目以待，這都會(huì)給市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管工作和監(jiān)管方式提出新的更高要求。

二、存在的問題及對(duì)策

（一）處理好六方面矛盾關(guān)系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展

在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，必定會(huì)遇到各種矛盾關(guān)系，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律必然性決定的，處理好這些矛盾關(guān)系是符合唯物辯證法的基本原理所決定的。1.在工作中必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，正確認(rèn)識(shí)和處理穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系；2.我國(guó)人口多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，發(fā)展存在不平衡，且情況復(fù)雜，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，切不可急功近利、甚至一刀切；3.要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和做好當(dāng)前工作的關(guān)系，且莫要顧此失彼；4.推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；5.要正確把握保護(hù)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，綠水青山就是金山銀山，這是中華民族永續(xù)發(fā)展的黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)；6.把高質(zhì)量發(fā)展做好做大的“蛋糕”公平合理分配好，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)從微觀質(zhì)量到宏觀質(zhì)量轉(zhuǎn)變，推動(dòng)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展

思路決定出路。市場(chǎng)監(jiān)管部門分級(jí)管理前，行政許可審批事項(xiàng)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假專項(xiàng)、人員經(jīng)費(fèi)保障等諸多事項(xiàng)均由省局統(tǒng)一安排，日常巡查監(jiān)管由縣區(qū)局承擔(dān)。分級(jí)管理融入地方管理后，市場(chǎng)監(jiān)管部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)沒變、政府對(duì)質(zhì)量的重視沒變、人民群眾對(duì)質(zhì)量提升的期盼沒有改變。只有眼睛向著中國(guó)質(zhì)量時(shí)代的方向注目，同時(shí)真誠(chéng)面對(duì)中原崛起的現(xiàn)實(shí)，將質(zhì)量工作放入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下去思考“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”。思想解放，認(rèn)識(shí)到位，主動(dòng)融入地方發(fā)展大局為己任，找準(zhǔn)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，持續(xù)發(fā)定力，才能有位、有為，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作在新形勢(shì)下的可持續(xù)發(fā)展。

（三）求真務(wù)實(shí)，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市工作縱深發(fā)展

“取法于上，僅得中；取法于中，故為下”。質(zhì)量強(qiáng)市辦公室是貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)量戰(zhàn)略的“橋頭堡”，是謀劃當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的“參謀部”，是監(jiān)督、協(xié)調(diào)、推進(jìn)質(zhì)量提升達(dá)到既定目標(biāo)的“指揮部”。質(zhì)量強(qiáng)市涉及產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量等方方面面，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、社會(huì)性都很強(qiáng)的工作。做到有的放矢是關(guān)鍵。就一個(gè)地市的縣區(qū)來說，有的制造業(yè)多、有的服務(wù)產(chǎn)業(yè)多；有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)、有的工程質(zhì)量存在問題等，各個(gè)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量提升重點(diǎn)不相同，發(fā)展速度不均衡是客觀事實(shí)。如果不進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查分析，沒有把質(zhì)量發(fā)展新要求與具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，草率制定工作計(jì)劃，照搬省級(jí)考核目標(biāo)、細(xì)則，就不會(huì)得到縣區(qū)的支持，也難以取得好的效果。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌抓總作用，加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地開展質(zhì)量強(qiáng)縣（區(qū)）、質(zhì)量強(qiáng)企等活動(dòng)，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)同質(zhì)量強(qiáng)市工作有機(jī)地結(jié)合起來。同時(shí)，定期召開專題會(huì)議、協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)、開展主流新聞媒體宣傳，分析質(zhì)量、引領(lǐng)發(fā)展，真正建立起政府主導(dǎo)、部門主抓、企業(yè)主責(zé)、媒體宣傳、社會(huì)參與的大質(zhì)量工作機(jī)制。

（四）堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量來自于一、二、三產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量的加總，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量也只能來自具體產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的加總。微觀經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的良好運(yùn)行只是微觀經(jīng)濟(jì)得以順利進(jìn)行的必要條件。“提升質(zhì)量歸根到底靠企業(yè)”。改革注冊(cè)資本登記制度、放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)政放權(quán)等，只是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“外因”。在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展“內(nèi)因”方面，市場(chǎng)監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作思路，更加注重系統(tǒng)思維，把生產(chǎn)許可、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌培育、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量管理、地理標(biāo)志保護(hù)等各方面的職能通過有機(jī)整合，瞄準(zhǔn)質(zhì)量頑癥，加快技術(shù)創(chuàng)新，集中發(fā)力，形成推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的“組合拳”。創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，完善科學(xué)的“雙隨機(jī)，一公開”抽查制度、分類監(jiān)管制度、產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告制度。引導(dǎo)、督促企業(yè)完善質(zhì)量管理體系，堅(jiān)守商業(yè)道德，擔(dān)起產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的主體責(zé)任。完善質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援體系，建立完善質(zhì)量問題追溯、缺陷產(chǎn)品召回等制度。加強(qiáng)行政與司法銜接，嚴(yán)查制假大要案。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，在促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分釋放市場(chǎng)監(jiān)管特有的功能。

（五）改革完善質(zhì)量技術(shù)支撐體系，提升服務(wù)品質(zhì)

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本”。市場(chǎng)監(jiān)管部門從成立之初起就是憑技術(shù)執(zhí)法、以數(shù)據(jù)說話的行政執(zhí)法部門?？萍寂d檢、人才強(qiáng)檢是新常態(tài)下市場(chǎng)監(jiān)管適應(yīng)新要求、完成新任務(wù)的必然要求，也是市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的源泉。新形勢(shì)下，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以項(xiàng)目帶動(dòng)科研，以科研提升能力，以能力拓展服務(wù)。逐步建立健全專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)評(píng)價(jià)、培養(yǎng)使用、激勵(lì)保障等制度，做到政治上關(guān)心、工作上關(guān)愛、生活上關(guān)照，形成尊重人才、關(guān)心人才、支持人才、愛護(hù)人才的導(dǎo)向。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋全面、接軌國(guó)際、大數(shù)據(jù)共享的支撐體系。完善標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建立統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可評(píng)價(jià)制度。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)資源整合與共享，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。在提升現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)能力基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)涉及民生的項(xiàng)目建設(shè)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做大做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的新路子，主動(dòng)適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)能力、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。為保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提升、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。