脫貧攻堅背景下農(nóng)村基層黨組織組織力提升的路徑思考①

馮巧飛

（蘭州大學 馬克思主義學院 甘肅 蘭州730000）

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關全面建成小康社會和全體人民共同富裕，是擺在黨和國家面前的一項迫切任務。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村一切工作的領導核心，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本組織保證。習近平總書記多次強調(diào)要把脫貧攻堅與農(nóng)村基層黨組織建設有機結(jié)合起來。黨的十九大報告提出“加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點”，這為農(nóng)村基層黨組織建設指明了方向。當前，脫貧攻堅已經(jīng)到了最后決勝期，“剩余脫貧攻堅任務艱巨、新冠疫情肺炎帶來新的挑戰(zhàn)、鞏固脫貧成果難度很大”，[1]在脫貧攻堅背景下，必須牢牢抓住“組織力”這一關鍵建設農(nóng)村基層黨組織，確保農(nóng)村基層黨組織成為帶領農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。

關于“農(nóng)村基層黨組織組織力”這一概念，學界主要有兩種看法，一種將其看作是實現(xiàn)組織目標的“能力”，另一種將其看作是各種能力綜合所形成的“合力”，這兩種觀點各有側(cè)重。筆者認為，農(nóng)村基層黨組織組織力包括內(nèi)部和外部組織力，內(nèi)部組織力主要是針對農(nóng)村黨員、干部而言；外部組織力則是針對廣大農(nóng)民群眾和社會成員而言。具體來說，就是農(nóng)村基層黨組織在特定歷史條件下為了完成特定任務、實現(xiàn)特定目標，依托掌握的組織資源，將組織內(nèi)外的各個要素進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合而煥發(fā)出的強大力量，它是農(nóng)村基層黨組織領導力、執(zhí)行力、動員力和發(fā)展力的綜合反映。

一、突出政治功能，增強脫貧攻堅工作領導力

“解決深度貧困問題，加強組織領導是保證?！盵2]（P91）對于黨的基層組織來說，政治功能是首要功能，是整體功能中處于統(tǒng)帥地位的部分?；鶎狱h組織組織力強不強，關鍵要看政治功能的發(fā)揮情況。當前，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是農(nóng)村基層黨組織的最大政治任務，要聚焦這一任務，切實提高黨組織把方向、做決策的能力和定力，確保脫貧攻堅任務的如期完成和脫貧成果的有效鞏固。

（一）明確主體責任，強化扶貧責任落實

“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石?！盵3]（P14）當前，脫貧攻堅工作已經(jīng)到了收官期，扶貧、脫貧、返貧交織疊加，問題相當復雜，農(nóng)村基層黨組織作為脫貧攻堅工作的直接責任主體，必須切實提高政治站位，嚴格落實中央和上級組織各項部署，以“不獲全勝、絕不收兵”的高度責任感推進脫貧工作。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子要全面擔負起抓黨建促脫貧的政治責任，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)中央和上級總體部署，定期討論研究切合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于脫貧攻堅的具體規(guī)劃，做好與各幫扶單位、駐村幫扶隊和村領導班子的溝通協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮好“上通下達”的作用；要落實好包村包片幫扶責任，對自己負責的幫扶村做到“守土盡責”；要加強常態(tài)化督導，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，確保對各村扶貧干部履職情況“心中有數(shù)”，對扶貧資金使用情況和脫貧攻堅工作推進情況“了然于胸”。

二是第一書記和駐村工作隊要主動融入當?shù)攸h組織中，與村干部搞好關系，在其位、謀其政、做其事，面對急難險重任務挺身而出，以“時不我待”的決心和勇氣推進各項工作；要主動承擔責任，明確幫扶內(nèi)容，利用自身擁有的資源、技術、能力等優(yōu)勢，幫助群眾解決生產(chǎn)生活難題，帶領群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、走致富之路。

三是村“兩委”要清醒認識到自身的責任和使命，在工作中既要沖鋒在前、狠抓落實，始終成為落實扶貧政策、帶領群眾發(fā)展的主心骨；又要做好分工合作，確保兩委職責分明，形成聯(lián)動效應，從而最大限度發(fā)揮各自作用，形成推進工作的強大合力。

（二）加強執(zhí)紀監(jiān)督，確保脫貧成效精準

貧困地區(qū)要實現(xiàn)真脫貧、脫真貧，做好監(jiān)督工作是關鍵。只有讓基層扶貧干部的權力在陽光下運行，使脫貧過程和結(jié)果置于各主體的監(jiān)督之下，才能確保脫貧成果經(jīng)得起人民的檢驗。

一要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村各項工作的統(tǒng)籌者和協(xié)調(diào)者，承擔著執(zhí)紀監(jiān)督的重要職責。一方面，要不斷統(tǒng)籌完善監(jiān)督平臺，通過設立熱線電話、建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅問題曝光專門網(wǎng)站、開通微信微博公眾號等方式，讓群眾反映問題和進行監(jiān)督的渠道暢通無阻。另一方面，要定期深入群眾調(diào)研暗訪，了解各項扶貧政策是否真正落實、農(nóng)民群眾是否真正受益，了解村干部的行為作風是否合法合理，確保扶貧工作完全置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督之下。

二要加強黨員和群眾監(jiān)督，充分保障他們的監(jiān)督權。貧困地區(qū)黨員和群眾是扶貧資金和項目的直接受益者，他們對扶貧政策落實情況、對自身及周圍群眾發(fā)展情況感受最真切，要充分調(diào)動普通黨員和群眾參與監(jiān)督的熱情。在此過程中，黨組織要時常關心那些有困難的黨員和群眾，切實解決好他們關心和反映的各項利益問題，不斷增強普通黨員的歸屬感和群眾對黨組織的信任度，從而積極參與到監(jiān)督工作中來。

三要健全監(jiān)督機制，使脫貧攻堅各項工作置于充分監(jiān)督之下。要進一步做好“四議兩公開”工作，使扶貧資金項目分配、貧困戶確定退出、低保戶家庭確定等工作公開化，確保群眾享有廣泛的知情權。同時，要進一步加強村務監(jiān)督委員會建設，實現(xiàn)監(jiān)委會成員性別、年齡、職業(yè)多樣化，使各項工作置于這一組織的監(jiān)督之下，確保脫貧攻堅各項工作公平公正。

（三）優(yōu)化組織設置，加強組織全面領導

堅持黨管農(nóng)村的工作原則，是農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的根本保證。在脫貧攻堅背景下，農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，但無論如何農(nóng)村基層黨組織的領導地位都不能動搖，尤其是要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領導作用，通過優(yōu)化組織設置，統(tǒng)籌各種力量參與到脫貧工作中來。

一要根據(jù)脫貧攻堅工作需要創(chuàng)新組織設置方式。要適應脫貧攻堅期產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目推進、組織互助等要求，打破傳統(tǒng)組織設置方式，根據(jù)新經(jīng)濟新社會組織發(fā)展情況及黨員流動情況，圍繞有利于輻射帶動、資源整合的要求，跨區(qū)域、跨行業(yè)設立黨組織，實行強村與弱村的聯(lián)合，實現(xiàn)經(jīng)驗共享、資源互補，確保各村扶貧資金、項目以及自然資源和勞動力得到有效整合與運用；針對農(nóng)村黨員流動性強的情況，要從有利于發(fā)揮流動黨員先鋒作用和加強管理為出發(fā)點，建立城鄉(xiāng)一體化動態(tài)管理機制，明確城鄉(xiāng)管理職責，形成社會各方力量相互銜接的管理機制，發(fā)揮好他們在提供就業(yè)信息，傳播新理念、新方法、新技術等方面的作用，鼓勵他們?yōu)榇蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)出謀劃策。

二要著力統(tǒng)籌各種力量為脫貧攻堅工作服務。在脫貧攻堅背景下，各類新經(jīng)濟新社會組織的出現(xiàn)為改善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了新的條件。農(nóng)村基層黨組織要有效嵌入各類組織，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展新形式和扶貧工作新要求，探索“經(jīng)濟（社會）組織+黨建”的新模式，加大在新經(jīng)濟新社會組織、合作社和扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上設置黨組織的力度，推動黨組織有效嵌入各類組織，確保他們在黨組織的領導下充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為貧困群眾發(fā)展致富貢獻力量。如對于各類經(jīng)濟組織（產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等），農(nóng)村基層黨組織要做好引導和說服工作，使他們在追求自身利益的同時給貧困群眾提供就業(yè)機會；對于各類社會組織（村民小組、公益組織等），要充分發(fā)揮他們團結(jié)群眾、凝聚人心的作用，匯聚起脫貧攻堅的強大合力。同時，要加大從具有一定影響力的農(nóng)村各類組織中發(fā)展黨員的力度，以及在選舉換屆中注意將黨員選入各類組織的管理層中，通過發(fā)揮黨員作用來調(diào)動各類組織參與到脫貧工作中，為實現(xiàn)全面小康貢獻力量。

二、加強隊伍建設，增強脫貧攻堅政策執(zhí)行力

習近平總書記指出：“沒有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力，再好的政策措施也會落空。”[4]（P836）精準扶貧工作之所以取得巨大成就，離不開廣大基層干部對扶貧政策的有效落實。同樣，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須使扶貧干部從思想上行動上投入到脫貧工作中來，確保脫貧攻堅各項政策落地生根。

（一）做好扶貧隊伍選拔培養(yǎng)工作

為政之要，莫先于用人。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要一批優(yōu)秀黨員和干部奮斗在農(nóng)村一線，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。當前，面對一些貧困地區(qū)干部隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高問題，要把脫貧攻堅作為培養(yǎng)和選拔干部的重要平臺，為如期完成脫貧任務和鞏固脫貧成果夯實人才基礎。

一要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層黨組織要著眼脫貧攻堅目標任務和長遠發(fā)展需要，健全“雙培養(yǎng)”制，實現(xiàn)隊伍年輕化。一方面要在脫貧攻堅一線關注、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀青年，把優(yōu)秀青年發(fā)展為黨員，發(fā)揮好他們的示范和引領作用；另一方面要加大從外出青年農(nóng)民工、村民評價好的人群中發(fā)展黨員的力度，并把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)為基層干部，真正把那些有能力、善管理的人選進村級領導班子；要打破地域空間身份限制，采用外調(diào)、聘任等方式，將那些有能力、有見識、愿意回鄉(xiāng)的大學生、退休干部、企業(yè)人員引進到農(nóng)村任職，根除貧困地區(qū)黨員干部青黃不接的現(xiàn)象，特別是要不斷完善大學生村官制度，給予那些愿意為農(nóng)村發(fā)展做貢獻的優(yōu)秀人才施展才華的機會，并做好政策性保障，確保他們進得來、留得住。

二要提高黨組織“帶頭人”質(zhì)量。當前，村黨組織書記和第一書記是脫貧攻堅工作的主要帶頭人，他們作用發(fā)揮得如何，直接影響各項政策的落實和脫貧攻堅的成效。一方面要做好選配工作，著眼于村黨組織換屆的契機，重點從那些政治意識強、群眾評價高、掌握一定技術的人員中選配村書記，充分發(fā)揮他們在“牽線搭橋”、推廣技術、幫助群眾增加收入等方面的作用；對于第一書記的選配，還應考慮為民服務意識、群眾工作能力等，確保他們能經(jīng)受住各種考驗，做好農(nóng)民致富的領路人。另一方面要做好監(jiān)管工作。上級部門要做好對村書記和第一書記在任期內(nèi)目標完成情況的考核工作，對于表現(xiàn)突出的要進行表揚、獎勵和宣傳；對于基本合格的要加強教育引導；對于不合格的要堅決撤換。通過打好選、激、育、管這一“組合拳”，建立一支能擔起時代重任的優(yōu)秀黨組織帶頭人。

（二）加強脫貧攻堅干部教育培訓

“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁?！盵5]當前，脫貧攻堅工作剩下的都是難啃的硬骨頭，脫貧工作任務重、時間緊，鞏固脫貧成果難度大，必須做好脫貧攻堅干部教育培訓工作，切實提高他們的政治理論素養(yǎng)和政策執(zhí)行能力，更好地帶領群眾發(fā)展致富。

在內(nèi)容上，要堅持思想教育和能力提升相結(jié)合。一方面，要通過教育引導使脫貧攻堅干部認識到脫貧工作的緊迫性，堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心，積極響應中央和組織號召，率先實踐各項扶貧政策，在脫貧攻堅戰(zhàn)場上錘煉意志和能力，給群眾做好表率。另一方面，要不斷提高脫貧攻堅干部的工作能力。具體來說，一要提高把握政策的能力，確保他們吃透“五個一批”“六個精準”扶貧精神，因地制宜落實好異地搬遷、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、項目推進等政策，確保政策在落實過程中不走樣。二要提高招商引資和適應市場經(jīng)濟的能力，引導扶貧干部掌握生產(chǎn)、科技、管理等方面的知識，依托國家的獎補政策與自身擁有的資源，為群眾增收開辟渠道。三要提高信息技術的應用能力，充分運用互聯(lián)網(wǎng)學習扶貧政策和其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，有效做好大數(shù)據(jù)時代信息統(tǒng)計上報等工作。

在方法上，要堅持理論學習與外出實踐相結(jié)合。一方面要通過集中學習、專家講座、視頻播放等方式，加強黨性服務、風險預防、資源整合、技術運用等方面的教育培訓，讓脫貧攻堅干部在理論學習中領會扶貧政策、掌握扶貧方法、增強責任感和使命感，從而培養(yǎng)一批真正懂扶貧、會扶貧、思想硬、能力強的基層干部隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實基礎。另一方面，要定期組織村干部外出參觀取經(jīng)，帶頭學習先進村黨支部工作經(jīng)驗，凝聚發(fā)展共識，掌握發(fā)展新技能，在此基礎上科學分析本村存在的不足并探索適合的發(fā)展模式，帶領群眾走致富之路、建設美麗鄉(xiāng)村。

（三）健全扶貧工作激勵保障機制

農(nóng)村黨員、干部是農(nóng)村發(fā)展的強大動力，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的核心要素。要把嚴格管理和熱情關心結(jié)合起來，做好激勵保障工作，通過提高薪酬待遇、強化服務保障、創(chuàng)造發(fā)展平臺等措施，確保他們熱情飽滿地堅守在農(nóng)村一線，為貧困地區(qū)的建設發(fā)展不斷奮戰(zhàn)。

一要不斷完善保障機制。健全工資發(fā)放制度，將村干部工資納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理，堅持按月發(fā)放，并參照外出務工勞動力的工資水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇確定村干部的工資標準，尤其是要增加骨干力量在脫貧攻堅期的補貼和績效工資，提高他們的工作熱情和積極性；不斷完善村干部養(yǎng)老保險制度和退休補助制度，使村干部無后顧之憂地投入工作，在脫貧攻堅戰(zhàn)場做好“一線指揮員”。

二要不斷完善獎勵機制。將績效考核結(jié)果作為提拔重用的重要指標，對于那些在脫貧攻堅工作中表現(xiàn)突出、群眾滿意的基層干部，要給與物質(zhì)和政治上的雙重獎勵，加大對基層一線扶貧干部的晉升力度，對于那些特別優(yōu)秀的干部要將其選拔到鄉(xiāng)縣領導班子中發(fā)揮更大作用；對于那些不合格、不盡職的干部要根據(jù)性質(zhì)和程度輕重給予相應處理，逐漸形成“能者上、庸者下”的用人導向，并將提拔重用的做法以制度的形式固定下來，使扶貧干部在工作中有收獲、有盼頭。

三要加強黨內(nèi)關懷，關心關愛扶貧一線黨員和干部。一方面要健全經(jīng)費保障機制，完善辦公設施建設，使扶貧干部開展工作有足夠的經(jīng)費和良好的工作環(huán)境。另一方面要充分保障普通黨員的基本權利，拓寬其參與黨內(nèi)事務、向黨組織反映意見的渠道，增強他們的存在感和歸屬感；要及時幫助困難黨員和干部解決生活難題，讓他們切實感受到黨組織的溫暖。

三、強化服務功能，增強群眾動員力

服務是凝聚人心，提高黨組織動員力、組織力、戰(zhàn)斗力的重要手段。[6]在脫貧攻堅背景下，伴隨社會主要矛盾的變化，農(nóng)民群眾服務需求日益增加，農(nóng)村基層黨組織在扶貧工作中只有不斷強化服務功能，才能將群眾緊緊團結(jié)在自己周圍，為脫貧攻堅夯實群眾基礎。

（一）堅定服務宗旨，提高服務意識

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把全心全意為人民服務作為根本宗旨，這詮釋了中國共產(chǎn)黨“執(zhí)政為民”的理念和情懷。在脫貧攻堅背景下，農(nóng)村基層黨組織只有切實提高為民服務意識，踐行好為民服務宗旨，落實好各項扶貧政策，才能將貧困地區(qū)全體民眾有效組織和動員起來。

一要不斷強化服務理念。農(nóng)村基層黨組織要轉(zhuǎn)變思想觀念，從思想上破除過去固有的以行政命令和大包大攬為特征的領導方式，內(nèi)化黨的服務宗旨，將“以人民為中心”的理念落到實處，全心全意投入到脫貧攻堅工作中，把提高貧困群眾生活水平和滿足美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點，把維護和實現(xiàn)群眾利益落實到具體幫扶行動中，切實做好易地搬遷、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)項目落實、飲水安全保障等方面的服務工作，在幫助群眾解決生活難題、尋找發(fā)展出路的過程中不斷拉近距離，實現(xiàn)與群眾心連心、肩并肩，為決戰(zhàn)貧困共同努力。

二要不斷增強責任感和使命感。當前，農(nóng)村基層黨組織既承擔著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重任，又要著力鞏固脫貧攻堅成果，還要處理好日常事務、做好日常服務工作。在此過程中，農(nóng)村基層黨組織和班子成員要理清扶貧工作和服務工作之間的關系，實現(xiàn)兩者有機結(jié)合，努力克服懶散懈怠心理，堅決破除行政命令傾向，俯下身子、邁開步子實干苦干，在落實扶貧政策、幫助群眾解決生產(chǎn)生活難題、促進群眾增收過程中強化服務意識，根據(jù)群眾需求開展工作，使服務工作真正從群眾中來、到群眾中去。黨組織只有切實增強服務意識，做好服務工作，群眾才會更加相信黨組織，才能匯聚起推動發(fā)展的強大合力。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風，提高扶貧成效

習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅任務能否完成，關鍵在人、在干部隊伍作風。如果基層干部作風不正，就得不到農(nóng)民群眾的信任和支持，脫貧質(zhì)量也難以得到有效保證。因此，必須把全面從嚴治黨的要求貫穿脫貧攻堅的全過程，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供良好的作風保障。

一要加大對扶貧工作中形式主義、官僚主義現(xiàn)象的打擊力度。對于在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的、群眾反映的不良作風問題，上級部門要認真對待；對于數(shù)字式脫貧、“歇歇腳”“喘口氣”等亂作為慢作為不作為習氣，要給予嚴厲批評；對于發(fā)號施令、假公濟私行為要進行嚴肅處理，并對相關處理結(jié)果予以公示，在扶貧干部中形成警示效應，在群眾中形成良好反響，不斷營造求真務實、敢干敢當?shù)墓ぷ髯黠L。

二要著眼農(nóng)民群眾對于服務型黨組織的要求，主動深入群眾學習取經(jīng)。歷史證明，高高在上的官僚主義習氣只會讓人民群眾離黨組織越來越遠。在脫貧攻堅工作中，農(nóng)村基層黨組織要改變以往脫離群眾、行政命令的工作作風，深入群眾聽取意見和建議。因為只有做群眾的學生，才能做群眾的先生。[7]（P864）農(nóng)民群眾對本村情況最為熟悉，對于自身需要什么、怎樣發(fā)展最為清楚。因此，農(nóng)村基層黨組織只有主動深入群眾學習取經(jīng)，將群眾的意見和建議匯聚起來，根據(jù)群眾需求因村因戶落實扶貧政策，才能最大限度地將群眾調(diào)動起來。

三要不斷完善扶貧工作制度。制度是管根本、管長遠的，有效克服扶貧工作中出現(xiàn)的作風問題，離不開一套有效的制度做保障。要通過設立規(guī)則和標準，讓扶貧干部在工作中有章可依，防止權力的濫用。各地在扶貧工作中要不斷完善請示報告、公開公示、考核監(jiān)督等制度，確保扶貧干部在規(guī)則范圍內(nèi)行事，從而有效防止作風不正問題的發(fā)生。

（三）改進工作方式，密切黨群關系

農(nóng)民群眾是農(nóng)村社會發(fā)展的主體力量，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。當前，農(nóng)村基層黨組織要立足于幫助群眾改善生活、滿足群眾多樣化的生活和發(fā)展需求，不斷改進工作方式方法，為脫貧攻堅凝聚強大力量。

一要堅持服務群眾與尊重群眾主體地位相統(tǒng)一。一方面，扶貧干部要定期對困難群眾進行走訪，耐心細致地幫助群眾解決看病、養(yǎng)老、增收等難題，努力實現(xiàn)群眾利益的最大化；切實推動扶貧項目落實落地，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，夯實群眾增收致富的基礎。另一方面要把國家扶貧政策同群眾發(fā)展意愿結(jié)合起來，做到問計于民、問需于民，確保群眾的意見和建議得到重視，不斷增強農(nóng)民群眾的主人翁意識。同時，要不斷健全民主機制，使群眾的表達權、參與權得到有效保障，不斷激發(fā)貧困群眾參與脫貧攻堅各項工作的熱情。

二要堅持重點突出與整體服務相統(tǒng)一。農(nóng)村基層黨組織既要重點關注貧困群體的發(fā)展需求，做好脫貧攻堅政策落實工作，千方百計創(chuàng)造條件幫助貧困群眾增加收入；又要關注非貧困戶的利益和需求，著眼于非貧困群體的美好生活需要，主動傾聽他們的愿望，重視他們的需求，及時幫助他們解決教育、醫(yī)療、住房等難題，確保服務全覆蓋?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，只有統(tǒng)籌兼顧各方利益，充分保障各方權益，才能真正將全體群眾凝聚起來。

三要堅持線下服務和線上服務相統(tǒng)一。一方面，要加強群眾服務中心、信訪平臺、群眾文化站等基礎設施建設工作，暢通群眾反映問題的渠道，豐富群眾的精神文化生活。另一方面，要著力打通群眾用網(wǎng)“最后一公里”，完善網(wǎng)絡基礎設施，做好群眾網(wǎng)絡使用培訓工作，提高群眾用網(wǎng)技能；要搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺，拓寬網(wǎng)上銷售渠道，為群眾增收致富尋找新路。同時，要不斷完善信息共享平臺，讓群眾心聲得到充分表達，并根據(jù)群眾意見調(diào)整工作方案，從而拉近群眾與黨組織的距離，確保脫貧攻堅工作順利推進。

四、著眼鄉(xiāng)村振興，增強經(jīng)濟發(fā)展推動力

發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。[8]（P80）貧困問題實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展落后問題，而扶貧工作從根本上來說就是經(jīng)濟工作，是為了促進貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，從而更好地為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興服務。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，要不斷將自身組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，提高推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力，為鄉(xiāng)村振興夯實經(jīng)濟基礎。

（一）培育壯大村級集體經(jīng)濟

集體經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是增加貧困群眾收入的重要來源，如果一個村集體經(jīng)濟薄弱，黨組織就難以有效滿足群眾的物質(zhì)和精神需求，組織力作用的發(fā)揮也會受到制約。在脫貧攻堅背景下，農(nóng)村基層黨組織要抓住新一輪土地制度改革的契機，尋找集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

一要有序推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，大力盤活閑置資產(chǎn)。黨的十九大報告提出保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。要把握好這一機遇，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，為增加貧困村集體經(jīng)濟收入開辟新渠道。在此過程中，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮好引導作用，鼓勵群眾通過合作經(jīng)營、入股分紅、出租轉(zhuǎn)讓等方式，最大限度盤活土地、房屋、林地等閑置集體資產(chǎn)，如興辦農(nóng)場、復墾土地等，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入來源的多樣化，不斷促進貧困群眾增收。

二要依托現(xiàn)有集體經(jīng)濟組織，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟項目。要充分利用脫貧攻堅期的政策優(yōu)勢和各種幫扶資源，依據(jù)不同地區(qū)所擁有的山林、土地、風俗民情等，探索新的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，促進集體資產(chǎn)增值，讓廣大農(nóng)民群眾共享集體資產(chǎn)收益分配。同時，黨組織要處理好與集體經(jīng)濟組織的關系，在充分保障其自主經(jīng)營權的前提下，引導他們在獲取自身利益的同時為貧困群眾增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。

三要做好政策、資金和技術支持。鼓勵和引導一部分有能力、懂經(jīng)營的農(nóng)村青壯年人口通過土地流轉(zhuǎn)、資金入股等方式融入當?shù)匕l(fā)展之中，用先進的經(jīng)營理念和方式促進集體經(jīng)濟保值增殖；設立集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，對那些有發(fā)展?jié)摿Φ拇寮w經(jīng)濟項目給予一定的資金支持和技術指導，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，從根本上解決一些地區(qū)不知如何發(fā)展集體經(jīng)濟的問題，推動集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）因地制宜落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策

習近平總書記強調(diào)，欠發(fā)達地區(qū)抓發(fā)展，要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，做好特色文章。[9]農(nóng)村基層黨組織要切實擔負起推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，瞄準可持續(xù)發(fā)展的硬指標，做好科學規(guī)劃，確保貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

一要轉(zhuǎn)變思路。每個地區(qū)都有發(fā)展優(yōu)勢，每個家庭都有致富潛力。然而，綠水青山不會自動變?yōu)榻鹕姐y山，需要黨組織帶領群眾去挖掘。農(nóng)村基層黨組織要立足當?shù)貎?yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)政策與群眾意愿結(jié)合起來制定發(fā)展規(guī)劃。一方面要改變以往的發(fā)展方式，挖掘特色資源。如土地肥沃、水源豐富的地區(qū)可發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；人口密集的地區(qū)可發(fā)展加工業(yè)；自然風光好的地方可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。要依托產(chǎn)業(yè)振興的契機，帶領群眾在鞏固已有產(chǎn)業(yè)的基礎上，探索新的發(fā)展方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由注重量向提高質(zhì)的轉(zhuǎn)變。另一方面要適應市場需求的變化，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導和支持工作，解決發(fā)展中遇到的資金、技術難題，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壯大特色產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展旅游、電商等服務業(yè)，以旅游業(yè)輻射帶動農(nóng)業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二要搭建平臺。堅持以市場為導向，聘請專業(yè)人士分析當?shù)匕l(fā)展?jié)撃?，選擇有發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)，堅持“一村一品牌”，確保各地有自己的發(fā)展特色，從而提高市場認可度，避免出現(xiàn)市場過?，F(xiàn)象；要做好風險防范工作，在發(fā)展中不斷增強群眾的安全感，確保貧困群眾實現(xiàn)持續(xù)性增收；要積極為農(nóng)產(chǎn)品走向市場開拓渠道，探索“黨支部+合作社”的扶貧方式，推動加工廠、超市、學校、醫(yī)院、機關單位等與貧困村建立長期合作關系，確保銷售渠道暢通、銷售需求方穩(wěn)定，提高貧困群眾的生產(chǎn)積極性。要運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”的扶貧模式，積極引進和鼓勵電商扶貧，為貧困地區(qū)電子商務的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為特色農(nóng)產(chǎn)品銷售提供網(wǎng)上渠道，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平。

（三）激發(fā)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力

“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)先飛、先富，首先要看頭腦里有無這種意識。”[10]（P1）如果單從物質(zhì)上予以幫扶，而不注重消除貧困群眾安于現(xiàn)狀的思想、提高他們的自我發(fā)展能力，就難以拔除窮根，即使脫貧后仍然會面臨返貧風險。因此，農(nóng)村基層黨組織要高度重視“精神”扶貧，不斷激發(fā)貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力。

一要建立扶智扶志專門平臺。通過廣播、網(wǎng)絡、橫幅等形式向群眾解讀好脫貧攻堅相關政策，使各項政策和措施深入人心，得到農(nóng)民群眾的支持。要通過頒獎會、宣傳欄、微電影等方式大力宣傳那些通過自身努力脫貧致富的先進事跡和成功經(jīng)驗，用真實案例激發(fā)貧困群眾的脫貧愿望，形成示范效應，使貧困群眾切實認識到好日子是奮斗出來的，從而使擺脫貧困、追求小康成為一種自覺行動。

二要做好教育引導工作。貧困群眾既是脫貧對象又是脫貧主體，他們的脫貧意愿直接影響脫貧質(zhì)量。要瞄準那些缺乏脫貧意識的貧困群眾，通過談心談話、激勵引導等方式，讓他們認識到國家?guī)头鲋皇且环N外在支持，自身努力才是發(fā)展致富的根本所在，從而樹立寧愿苦干、不愿苦熬的觀念，以主人翁的姿態(tài)投入到發(fā)展中來，實現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。要選好教育內(nèi)容，加強社會主義核心價值觀教育，引導貧困群眾樹立勞動光榮、懶惰可恥的觀念，培養(yǎng)貧困群眾“人窮志不短”的良好品質(zhì)。對于那些文化素質(zhì)不高、能力不足的群眾，要做好相關教育和技能培訓，打破其知識局限和本領局限，提高他們抵御和防范風險、學習和掌握現(xiàn)代技術、務工經(jīng)商以及適應市場經(jīng)濟的能力。對于那些有脫貧意愿的群眾，要給予物質(zhì)和精神雙重鼓勵，通過產(chǎn)業(yè)獎補、勞務補助等方式，營造全體貧困群眾爭先脫貧的精神風貌。