振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：精準(zhǔn)扶貧持續(xù)性、有效性的實(shí)現(xiàn)路徑*①

王宏麗

（新疆社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所 新疆 烏魯木齊830011）

新疆村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在兩個(gè)“超過(guò)半數(shù)”：全疆超過(guò)半數(shù)的行政村經(jīng)營(yíng)收益低于5萬(wàn)元（這其中又有超過(guò)半數(shù)的村無(wú)經(jīng)營(yíng)收益）；全疆超過(guò)半數(shù)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于政府補(bǔ)助（村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)）①。雖然近幾年新疆村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提升，但兩個(gè)“超過(guò)半數(shù)”仍屬基本情況，這直接反映了新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱和滯緩，其存在的主要問(wèn)題和導(dǎo)致的主要結(jié)果有：第一，新疆村級(jí)集體企業(yè)零現(xiàn)狀，尚無(wú)一家村辦企業(yè)；第二，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一、發(fā)展后勁不足，難以保證持續(xù)性和穩(wěn)定性；第三，村級(jí)債務(wù)化解能力有限；第四，村級(jí)基層組織建設(shè)資金保障能力不足，更是無(wú)法滿足村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升村級(jí)公共服務(wù)能力的要求，基層組織工作及鄉(xiāng)村治理落實(shí)渠道缺乏強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐與群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力基礎(chǔ)。

但是，通過(guò)2019年3～8月間對(duì)南疆四地州17個(gè)縣市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性并沒(méi)有引起各級(jí)政府部門(mén)的高度重視，其發(fā)展謀劃沒(méi)有成為行政決策與工作執(zhí)行的主要目標(biāo)，僅是作為政府各類(lèi)發(fā)展項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中、精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)過(guò)程中的“附屬成果”。當(dāng)前，政府關(guān)注的重中之重是決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著重解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題、農(nóng)民的收入問(wèn)題、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題等，一切工作的開(kāi)展和項(xiàng)目的實(shí)施、推進(jìn)、扶持、考核等也都緊緊圍繞上述主要問(wèn)題進(jìn)行。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，并沒(méi)有納入推進(jìn)農(nóng)村工作、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的主要目標(biāo)，也沒(méi)有一系列工作要求和考核任務(wù)。調(diào)研中，地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政府中的行政領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)談及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和發(fā)展設(shè)想的少之又少，集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展壯大尚未成為行政官員的工作重點(diǎn)。究其原因，一方面在于新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，因而“不值一提”；一方面在于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)重要性尚未充分認(rèn)識(shí)、尚無(wú)發(fā)展壓力及發(fā)展設(shè)想，因而“無(wú)法談及”，兩方面因素相互交織、相互累積、加劇不良循環(huán)影響，更置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展于弱勢(shì)地位，而不是行政主導(dǎo)的目標(biāo)。有些縣市的鄉(xiāng)村財(cái)政管理已經(jīng)將以往“村財(cái)村管鄉(xiāng)監(jiān)督”改為“撤銷(xiāo)村里賬戶、鄉(xiāng)設(shè)統(tǒng)一賬號(hào)”，這將在一定程度上再度削弱村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。鑒于上述現(xiàn)實(shí)情況的存在及新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯緩現(xiàn)狀，有必要提出大力發(fā)展新疆新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性及政策建議，以期為解決廣為關(guān)注的精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)性和有效性問(wèn)題提供思路。

一、當(dāng)前是大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇期

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記在2018年9月中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。

發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，其重要意義在于：第一，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，緊扣了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，即：鄉(xiāng)村振興是要振興農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)民。振興農(nóng)村，是要發(fā)展出一個(gè)美麗鄉(xiāng)村、一個(gè)“記得住鄉(xiāng)愁”的農(nóng)村，不是“工業(yè)化”的“城市擴(kuò)展”；振興農(nóng)業(yè)，是要發(fā)展出一個(gè)高效高質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化分工、協(xié)作發(fā)展的“大農(nóng)業(yè)”，不是單純的“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”；振興農(nóng)民，是要人人有就業(yè)、人人有保障、人人有文化的新型農(nóng)民，不是“企業(yè)家代表”“富裕人代表”。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，是走好鄉(xiāng)村振興道路、落實(shí)“農(nóng)村振興”“農(nóng)業(yè)振興”和“農(nóng)民振興”的有效舉措。第二，堅(jiān)持并走好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)道路，這是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展歷程的理論總結(jié)和實(shí)踐驗(yàn)證。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，始終圍繞堅(jiān)持土地集體所有這個(gè)核心問(wèn)題，走過(guò)農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展演變道路，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)逐年增強(qiáng)、區(qū)域差異化明顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能優(yōu)越性顯著等多種特點(diǎn)，實(shí)踐證明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有規(guī)?；⒍鄻踊?、更富活力、更具公共性、更有帶動(dòng)力等特征。在歷年中央一號(hào)文件中，國(guó)家亦不斷出臺(tái)規(guī)范和增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和意見(jiàn)。2019年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力”，做好“深化農(nóng)村土地制度改革”“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”等工作，都在強(qiáng)調(diào)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵”。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展定位是“走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子”，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，就是要走“組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展路子”，就是要解決好市場(chǎng)化發(fā)展中農(nóng)民一家一戶解決不了的問(wèn)題。這是當(dāng)前國(guó)家對(duì)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、做好“三農(nóng)”工作的目標(biāo)和任務(wù)。

因此，當(dāng)前是國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇期。新疆處在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，處在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施時(shí)期，處在“全面深化農(nóng)村改革”的發(fā)展時(shí)期，一定要緊抓農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，營(yíng)造好發(fā)展條件和運(yùn)行環(huán)境，為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、新疆大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅是國(guó)家的重大政策指向，而且對(duì)于新疆而言，具有更加特殊的重要意義。

（一）農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果奠定堅(jiān)實(shí)的道路基礎(chǔ)

全面建成小康社會(huì)是黨對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，是中國(guó)扶貧事業(yè)的偉大承諾。脫貧攻堅(jiān)在取得歷史性成就的同時(shí)，也面臨著脫貧難度、力度、廣度、深度、精準(zhǔn)度等多方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力圖突出“精準(zhǔn)”，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)見(jiàn)效。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思路和舉措為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，脫貧攻堅(jiān)成果有待鞏固的難題亟需破解。

脫貧攻堅(jiān)的重要措施之一是產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧往往以生產(chǎn)大戶及招商企業(yè)為主要支持對(duì)象，貧困戶即使參與分紅、參與企業(yè)生產(chǎn)、參與企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)，也面臨分紅金額少、參與人數(shù)少等問(wèn)題，難以體現(xiàn)共同勞動(dòng)、共同享有的性質(zhì)，脫貧成效難以體現(xiàn)廣泛性、公平性。有時(shí)大戶或者企業(yè)的短期行為更易出現(xiàn)損害廣大貧困戶利益的現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)決定了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能很好地避免上述問(wèn)題的產(chǎn)生，廣大貧困戶集體參與、集體享有的方式更具普惠性、公平性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，更為貧困戶可持續(xù)脫貧、長(zhǎng)效鞏固脫貧成果奠定堅(jiān)實(shí)的道路基礎(chǔ)，即，只有堅(jiān)持發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)道路，才能長(zhǎng)期性地保持農(nóng)村生產(chǎn)生活的改善及公共福利公共福祉的提升。

（二）新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為農(nóng)村長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)

社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)是新疆一切工作的總遵循，我們?nèi)魏喂ぷ鞯淖罱K落腳點(diǎn)都要以推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為目標(biāo)。農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國(guó)家盛。新疆農(nóng)村多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)揭示：“強(qiáng)大”的農(nóng)村基層組織、“強(qiáng)大”的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員力、“強(qiáng)大”的農(nóng)民凝聚力，對(duì)新疆農(nóng)村發(fā)展意義重大。新疆“一年穩(wěn)住、兩年鞏固、三年常態(tài)、五年全面穩(wěn)定”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)就在于農(nóng)村上述“三個(gè)強(qiáng)大”的實(shí)現(xiàn)程度。而這“三個(gè)強(qiáng)大”來(lái)源于發(fā)展，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展是以“農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民全面發(fā)展”為目標(biāo)的發(fā)展，是大宏觀、大格局、大情懷的發(fā)展，只有以“確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保值增值”的發(fā)展才能承載確?！白顝V大”農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感；只有來(lái)源于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其成果才能更多地用于農(nóng)民公共權(quán)益的保障，才能為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，才能為增強(qiáng)黨和政府的影響力和號(hào)召力獲得廣大農(nóng)民的支持。

（三）新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為農(nóng)村政治安全提供堅(jiān)強(qiáng)保障

習(xí)近平總書(shū)記指明：要從政治高度充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作的重要性。新疆大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅是要充分發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧、扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更重要的是體現(xiàn)其政治功能，要從政治高度加以認(rèn)識(shí)和重視新疆農(nóng)村問(wèn)題的政治方向。

在全國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐案例中，曾經(jīng)出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素及問(wèn)題分別有：第一，在農(nóng)民參與意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，由于紛繁復(fù)雜的利益因素，導(dǎo)致部分或個(gè)別最早適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的農(nóng)民形成新的“有權(quán)群體”，他們?yōu)楸Ｗo(hù)已獲取的權(quán)益并為獲得更多的資源與權(quán)利，會(huì)采用各種表達(dá)方式“強(qiáng)占”公共資源，而剝奪了村里大多數(shù)村民的意愿表達(dá)?！坝袡?quán)群體”往往是先在經(jīng)濟(jì)上“富有”，再謀劃政治上“富有”，以確保經(jīng)濟(jì)上“更富有”的演化趨勢(shì)。第二，農(nóng)民的非法參與和非制度性集結(jié)有擴(kuò)大的危險(xiǎn)，有對(duì)抗基層組織、影響正常黨政工作的危險(xiǎn)。第三，宗族勢(shì)力、家族組織、宗教勢(shì)力等參與村級(jí)公共事務(wù)現(xiàn)象，有形成危害農(nóng)村基層政權(quán)的危險(xiǎn)。當(dāng)前全國(guó)集中打擊整治黑惡勢(shì)力的內(nèi)容之一就是針對(duì)上述農(nóng)村出現(xiàn)的三種形式的問(wèn)題，目標(biāo)就是大力整治、徹底根除不穩(wěn)定因素。

當(dāng)前新疆脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域的南疆農(nóng)村，普遍存在兩個(gè)擺在面前的突出問(wèn)題：第一，在農(nóng)民與市場(chǎng)的構(gòu)建中，“無(wú)人能用”是常態(tài)；第二，“致富帶頭人”“以富帶窮”的發(fā)展模式，能給一個(gè)村的發(fā)展和全體村民的脫貧致富帶來(lái)多大程度上的改善，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。同時(shí)，更需深入思考的問(wèn)題是：為避免“有權(quán)群體”“非法參與和非制度性集結(jié)”及“各種勢(shì)力影響”等上述在廣大農(nóng)村出現(xiàn)過(guò)的三種危害行為，筆者以為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是避免上述幾種危害發(fā)生的可靠路徑。即，必須站在政治的高度去認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性。

三、新疆大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的可行性

（一）新疆農(nóng)村開(kāi)啟了新型職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人培育的新時(shí)代

新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展滯后，最大的制約因素在于人力資源的制約。為避免市場(chǎng)化發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)工人及農(nóng)民工的供給嚴(yán)重不足而低端、閑賦勞動(dòng)力供給過(guò)剩問(wèn)題，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍始終是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的工作。培養(yǎng)造就一批具有新理念、新覺(jué)悟、素質(zhì)高、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，已經(jīng)在新疆職業(yè)教育中得到加強(qiáng)。特別是產(chǎn)業(yè)工人的星星之火已經(jīng)在新疆農(nóng)村大地上熊熊燃起，各種職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)中心已成為新疆農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)基地、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)基地。新型職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人的產(chǎn)生已經(jīng)為規(guī)?；⒍鄻踊募w生產(chǎn)奠定了人力資源基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)大的外部支持為新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了動(dòng)力基礎(chǔ)

新疆形成了具有地方特色和行之有效的鄉(xiāng)村治理體系，“訪惠聚”駐村工作組、“第一書(shū)記”等外嵌式人才輸入方式對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力和人才支撐；“民族團(tuán)結(jié)一家親”及各種形式的同生產(chǎn)、同生活、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)等活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)了各民族間交往交流交融，使鄉(xiāng)村彰顯出更強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力，使黨和政府的各類(lèi)政策、各種舉措與農(nóng)民的各種期盼、各種訴求以及農(nóng)村的各種動(dòng)態(tài)，在國(guó)家、社會(huì)間及政府、農(nóng)民間最大限度地保持傳遞通暢、再無(wú)阻隔和變形的狀態(tài)，極大地增強(qiáng)了黨和政府的影響力和號(hào)召力，極大地激發(fā)了農(nóng)民的參與熱情和自我發(fā)展意識(shí)。上述社會(huì)變化為規(guī)?；霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)、人力基礎(chǔ)和社會(huì)動(dòng)員基礎(chǔ)。新疆的發(fā)展得到國(guó)家的大力支持及全國(guó)19個(gè)省市的大力援助，各種資金、項(xiàng)目、人才源源不斷地輸入于新疆農(nóng)村建設(shè)，特別是各類(lèi)具有公共性的專(zhuān)項(xiàng)資金和發(fā)展項(xiàng)目，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）全國(guó)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)為新疆發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)提供了多樣化模板和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

全國(guó)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑多樣，各地因地制宜拓寬實(shí)踐了多種發(fā)展模式和路徑?？偨Y(jié)而言，主要有以下幾種：第一，資源開(kāi)發(fā)型，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用集體“四荒地”、集體果園、集體水面，發(fā)展各種項(xiàng)目，如現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，生態(tài)種植、養(yǎng)殖與休閑旅游、生態(tài)旅游相結(jié)合的鄉(xiāng)村種、養(yǎng)、旅、康療一體化項(xiàng)目等；第二，資產(chǎn)租賃型，通過(guò)租賃村集體閑置的各類(lèi)房屋、校舍、廠房、設(shè)施、建設(shè)用地等資產(chǎn)，進(jìn)行改造出租，增加村集體租賃收入；第三，生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)型，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦各類(lèi)種植、養(yǎng)殖、加工等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，將農(nóng)民組織帶動(dòng)起來(lái)規(guī)?；M(jìn)入市場(chǎng)；第四，服務(wù)創(chuàng)收型，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供統(tǒng)一管理、銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、流通服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等有償服務(wù)。當(dāng)前，新疆集體經(jīng)濟(jì)主要以租賃型為主，資源開(kāi)發(fā)型、生產(chǎn)型、服務(wù)型發(fā)展途徑都很薄弱，不僅在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的多樣性上有很多參考方式，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新和政策扶持上也有很多經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以供參考。例如股份合作規(guī)范、財(cái)政資金投入政策、土地支持政策、金融支持政策、激勵(lì)扶持政策等多方創(chuàng)新制度和扶持政策的成熟與推行，為新疆大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，解決精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)性、有效性的政策建議

（一）高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

國(guó)有企業(yè)是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)盈利性、公益性兼?zhèn)涞奶攸c(diǎn)使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有中流砥柱的作用。因而，國(guó)家非常重視并嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。新疆農(nóng)村建設(shè)投入絕大多數(shù)都是國(guó)家投入，特別是近年來(lái)在加大南疆四地州扶貧攻堅(jiān)力度，確保其完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)上，投入了大量的人力、物力和財(cái)力。這些生產(chǎn)要素的組合方式、運(yùn)營(yíng)方式的不同，最后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益可能千差萬(wàn)別。但是，組織化、規(guī)?；拇笊a(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，確保公共服務(wù)和農(nóng)民權(quán)益的大組織運(yùn)營(yíng)方式，即集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及集體經(jīng)濟(jì)組織已成為當(dāng)前適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展需求、解決一家一戶難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)之困的有效途徑。新疆各級(jí)黨委、政府應(yīng)從政治的高度重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織，重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)效率和扶貧攻堅(jiān)成效。

因此，在行政導(dǎo)向、政策導(dǎo)向及各層領(lǐng)導(dǎo)干部“行政意識(shí)”上，都要以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，并且要以“振興”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。這是在今后兩年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)過(guò)程中，在今后長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?shī)^進(jìn)歷程中，防止返貧、確保精準(zhǔn)脫貧可持續(xù)性的有效實(shí)現(xiàn)路徑。要像發(fā)展“國(guó)有企業(yè)”一樣大力發(fā)展“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，在輿論宣傳、政策引導(dǎo)、資金支持、項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)引進(jìn)、人才聘用等各方面努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，營(yíng)造大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，并在監(jiān)督監(jiān)管上形成嚴(yán)格的制度。

（二）做好大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)

利用好“三位一體”大扶貧格局，堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)作用。在新疆各地州層面，要做好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)狠抓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新為引領(lǐng)，以資金、項(xiàng)目、人才的生產(chǎn)要素投入為基礎(chǔ)，以大農(nóng)業(yè)發(fā)展為布局，以大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為謀劃，因地制宜地設(shè)計(jì)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織模式，不要急躁，試點(diǎn)推進(jìn)，特別是在土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問(wèn)題上統(tǒng)籌安排、大膽創(chuàng)新，一切以解放農(nóng)村生產(chǎn)力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民更加有效行使自主權(quán)、增加收入、增進(jìn)福祉作為發(fā)展目標(biāo)。這里的關(guān)鍵是謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，形成因地制宜、完整有效的扶貧產(chǎn)業(yè)，重新激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，解決好農(nóng)民與市場(chǎng)的關(guān)系，解決好依托農(nóng)民或單一農(nóng)戶家庭力量很難融入市場(chǎng)的關(guān)鍵性難題。

（三）做好大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新

做好大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的首要問(wèn)題就是用人制度的大膽創(chuàng)新。堅(jiān)持實(shí)事求是，努力在大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的貧困地區(qū)實(shí)行干部任用方式、考核方式、考核體制機(jī)制、政府市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同扶貧體制機(jī)制、內(nèi)生動(dòng)力與外輸動(dòng)力耦合機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破與創(chuàng)新。這里的關(guān)鍵是“引人”“用人”，用合適的人負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，突破現(xiàn)有人事制度的剛性配置框架，形成靈活的用人機(jī)制，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位人才向農(nóng)村交流任職，擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，并確保雙向路徑順暢。特別是鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性、熟悉市場(chǎng)規(guī)律的人才從事農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，認(rèn)真研究、深入落實(shí)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見(jiàn)》，充分借鑒“黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門(mén)交流任職范圍”等現(xiàn)有的利于懂市場(chǎng)會(huì)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理人才交流制度，創(chuàng)新農(nóng)村市場(chǎng)用人機(jī)制。例如，借鑒現(xiàn)有政府職能部門(mén)與國(guó)有企業(yè)之間干部可以流動(dòng)任職制度，研究制定允許黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家企事業(yè)單位干部與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人之間流動(dòng)任職的相關(guān)細(xì)則，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人要肩負(fù)“保護(hù)集體資產(chǎn)保值增值、體現(xiàn)公共服務(wù)、保障全體村民利益”的重任。

（四）做好大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體工作

第一，借助國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)清查核查工作之際，從規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理入手，盤(pán)活閑置資產(chǎn)、資源，合理定價(jià)、競(jìng)標(biāo)承包、規(guī)范管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的合理保值增值，并合理運(yùn)營(yíng)，最終達(dá)到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的目的。

第二，借助現(xiàn)有農(nóng)村基層工作機(jī)制和體系，明確提出振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步成為“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、“對(duì)口援疆”等工作的主要內(nèi)容。新疆獨(dú)特而成熟的“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、“對(duì)口援疆”等工作機(jī)制，在深入農(nóng)村、加強(qiáng)村級(jí)基層力量方面作出了突出貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)，突出扶貧開(kāi)發(fā)在地區(qū)政績(jī)考核中的地位。逐步推進(jìn)將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入上述工作機(jī)制的核心內(nèi)容，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入干部政績(jī)的考核指標(biāo)，促進(jìn)新疆緊抓時(shí)機(jī)大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在選人用人機(jī)制上、政策上要有所突破，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵的“人”的因素創(chuàng)造優(yōu)異的發(fā)展和創(chuàng)新環(huán)境。

第三，借助國(guó)有企業(yè)具有應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的組織能力和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加大政策創(chuàng)新力度，引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)懂市場(chǎng)的各類(lèi)人才集聚農(nóng)村，做好農(nóng)村領(lǐng)頭人，做好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人?！扒髱颓Т濉钡然顒?dòng)在新疆推進(jìn)中，由于企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，難以取得相較于內(nèi)地企業(yè)實(shí)現(xiàn)的幫扶成效。因此需借助“千企幫千村”等活動(dòng)的推進(jìn)，抓好具有“國(guó)資”性質(zhì)的各類(lèi)國(guó)有企業(yè)，抓好援疆省市、內(nèi)地企業(yè)實(shí)力雄厚的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其擔(dān)負(fù)起幫助農(nóng)村發(fā)展的重任，選派有擔(dān)當(dāng)、懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、愛(ài)農(nóng)村的干部擔(dān)負(fù)起發(fā)展農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重任，這需要完備相關(guān)政策的大力保障和支持。

第四，借助農(nóng)村供銷(xiāo)合作社健全的組織系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和無(wú)縫對(duì)接市場(chǎng)能力的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力。農(nóng)村供銷(xiāo)合作社歷經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨，已在全國(guó)系統(tǒng)內(nèi)初步建成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2016年中央一號(hào)文件提出，深入推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力。支持供銷(xiāo)合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。通過(guò)恢復(fù)新疆曾經(jīng)發(fā)展較為完備的供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)，抓住機(jī)遇響應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，積極深化改革，增強(qiáng)農(nóng)村供銷(xiāo)合作社為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的能力和實(shí)效。

第五，做好大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的配套服務(wù)工作。當(dāng)前的重點(diǎn)工作是亟需高度重視相關(guān)農(nóng)業(yè)科技部門(mén)的職能發(fā)揮，做好畜牧監(jiān)察監(jiān)測(cè)工作。新疆為堅(jiān)定堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)投入了巨大的人力、物力及財(cái)力，各族干部群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，形成了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力和高漲的奮斗熱情。當(dāng)前進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)展的各種項(xiàng)目較多，特別是牲畜養(yǎng)殖項(xiàng)目多，幾乎村村都有分家到戶或者是合作社經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖項(xiàng)目，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛進(jìn)，這為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)高度關(guān)注畜牧防疫工作，由于各種因素造成的政府職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員、特別是科學(xué)技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員匱乏，其中以畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員短缺現(xiàn)象最為突出，如存在的日常管理、預(yù)防、控制疫病工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏和不在崗現(xiàn)象突出，配套服務(wù)不到位等問(wèn)題，是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的潛在危險(xiǎn)。在當(dāng)前狠抓農(nóng)村工作時(shí)應(yīng)高度重視相關(guān)農(nóng)業(yè)科技部門(mén)、服務(wù)監(jiān)管部門(mén)的各項(xiàng)工作，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供好堅(jiān)實(shí)保障。