反腐敗犯罪刑事政策研究

李文獻(xiàn)

(四川大學(xué) 法學(xué)院，四川 成都 610207)

一、我國(guó)反腐敗犯罪刑事政策現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)定不移懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心沒(méi)有改變，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上的方針政策沒(méi)有改變。正如習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。[1]黨的十九大報(bào)告明確指出，只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。2018年上半年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站開(kāi)通“群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題”曝光專(zhuān)區(qū)，通報(bào)64起典型案例；開(kāi)通“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題”曝光專(zhuān)區(qū)，通報(bào)24起典型案例。以上是落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，也是推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的重要舉措。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，腐敗已經(jīng)超越國(guó)界，成為世界各國(guó)的難題，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展有著深刻的影響。刑事政策一詞作為一個(gè)系統(tǒng)，其表達(dá)的是國(guó)家和社會(huì)對(duì)犯罪的整體把握，這是其內(nèi)部針對(duì)某個(gè)犯罪類(lèi)型抑或犯罪人類(lèi)型的策略、方法或措施所難以涵括的。有論者提出治理腐敗犯罪既要立足于狹義刑事政策，注重刑事法律的作用，又要有廣義刑事政策的視角，注重刑事政策的銜接，從而取得最大化效果。[2]筆者認(rèn)為我國(guó)刑事政策發(fā)展至今，體現(xiàn)了李斯特所提出的“整體刑法學(xué)”的主張，即已經(jīng)真正成為“社會(huì)整體據(jù)以組織對(duì)犯罪現(xiàn)象的反應(yīng)的方法的總和”，形成融合了多個(gè)學(xué)科、聚焦了廣視角、具備復(fù)合型的知識(shí)研究整體。

我國(guó)的反腐倡廉工作，大體經(jīng)歷了從十五大之前的標(biāo)本兼治、側(cè)重遏制，到十五大以后的標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到十六大以來(lái)的標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防這樣三個(gè)階段。[3]按照魏東教授的觀點(diǎn)，當(dāng)前中國(guó)反腐敗犯罪的刑事政策的核心和精髓在于，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策精神與“老虎蒼蠅一起打”等各種具體策略思想的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，亦即當(dāng)代中國(guó)防治腐敗犯罪的刑事政策體系化。[4]

二、我國(guó)反腐敗犯罪刑事政策的基本原則

關(guān)于刑事政策的基本原則，筆者認(rèn)為，體現(xiàn)在司法層面的反腐敗犯罪，就是要堅(jiān)持刑法規(guī)定的三個(gè)基本原則，具體而言就是堅(jiān)持罪刑法定原則、刑法面前人人平等原則、罪刑相適應(yīng)原則。

(一)嚴(yán)格遵循罪刑法定原則

罪刑法定原則強(qiáng)調(diào)安全和穩(wěn)定，而刑事政策追求靈活與高效，要做到懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，必須要嚴(yán)格遵循罪刑法定原則。在反腐敗問(wèn)題上，注重全面從嚴(yán)治黨固然重要，也要與全面推進(jìn)依法治國(guó)密切結(jié)合，不能輕重不分、舍本逐末，更不能顧此失彼、得不償失。[5]罪刑法定所保證的法的安定性作為法治國(guó)家主義的內(nèi)容具有特別重要的意義，而刑事政策的運(yùn)用往往涉及國(guó)民的自由、財(cái)產(chǎn)乃至生命等，故需要特別考慮對(duì)人性尊嚴(yán)的尊重和基本人權(quán)的保護(hù)，刑事政策的運(yùn)用、刑罰權(quán)的運(yùn)作對(duì)犯罪者法益的侵害只能限定于維護(hù)法律秩序的必要范圍內(nèi)。

(二)堅(jiān)持刑法面前人人平等原則

刑法面前人人平等，即適用刑法平等原則，要求刑法規(guī)范在應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭m用的所有場(chǎng)合，都必須保證嚴(yán)格適用。在反腐敗過(guò)程中，要嚴(yán)格依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握黨的政策和策略，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保每一起案件都經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。

1.嚴(yán)把事實(shí)關(guān)，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩?！侗O(jiān)察法》《刑事訴訟法》中關(guān)于“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的要求，均蘊(yùn)含著實(shí)事求是的原則，辦案機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，依法履行職責(zé)。

2.嚴(yán)把程序關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，在每一項(xiàng)具體工作中都要充分考慮是否合法。監(jiān)察工作是嚴(yán)肅的政治工作，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作，是以法治思維和法治方式懲治腐敗的必然要求。

3.嚴(yán)把法律適用關(guān)，確保定性準(zhǔn)確、處理精準(zhǔn)。監(jiān)察工作是個(gè)細(xì)活，要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，防止適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重，真正做到對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所有監(jiān)察對(duì)象，不論民族、職業(yè)、出身、性別、教育程度都應(yīng)一律平等地適用法律，不允許有任何特權(quán)。嚴(yán)格遵循相關(guān)法律規(guī)定，不得違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

(三)認(rèn)真貫徹罪刑相適應(yīng)原則

罪刑相適應(yīng)原則，其基本要求是刑罰與犯罪的輕重應(yīng)該做到相適應(yīng)、不偏不倚。關(guān)于罪刑相適應(yīng)原則的具體要求，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)要點(diǎn)：第一，區(qū)分有罪與無(wú)罪，刑罰只能處罰犯罪的人，不能處罰無(wú)罪的無(wú)辜者。第二，區(qū)分輕罪與重罪，用犯罪的輕重為尺度來(lái)衡量刑罰的輕重。第三，犯罪與處罰相當(dāng)，對(duì)于性質(zhì)相同、犯罪情節(jié)類(lèi)似的犯罪，應(yīng)當(dāng)處以的刑罰應(yīng)該與罪刑的輕重相當(dāng)。第四，刑罰的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)與犯罪的性質(zhì)相適應(yīng)。反腐敗犯罪在堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的前提下，要嚴(yán)格根據(jù)行為人的犯罪事實(shí)和情節(jié)輕重，真正做到重罪重罰，輕罪輕罰，罪刑相當(dāng)，罪刑均衡，要認(rèn)真貫徹罪刑相適應(yīng)原則，不可偏廢。

三、刑事政策上遏制腐敗犯罪之思路

(一)加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)

孟子說(shuō)：離婁之明，公輸子之巧，不以規(guī)矩，不能成方圓。正是因?yàn)槿藷o(wú)法天然客觀地認(rèn)識(shí)自己，所以需要有規(guī)矩、準(zhǔn)繩確立正當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，也正是有了規(guī)則和法度，我們才能形成恰當(dāng)?shù)淖晕艺J(rèn)知，最終合理地引導(dǎo)自己的行為。對(duì)于反腐敗犯罪更是如此，制度建設(shè)在反腐敗犯罪的整個(gè)系統(tǒng)中具有根本性的意義。筆者認(rèn)為對(duì)當(dāng)前的反腐敗刑事政策來(lái)說(shuō)，在制度建設(shè)方面需要遵循以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)廉潔自律制度建設(shè)。從預(yù)防腐敗犯罪的角度著眼，在制度建設(shè)中應(yīng)首先注重公職人員的自律，這不僅因?yàn)樗枷肱c心理素質(zhì)的塑造在決定人的行為方式的過(guò)程中具有根本意義，而且也因?yàn)榧词故峭庠诘闹萍s也需要經(jīng)行為人的內(nèi)化才能轉(zhuǎn)變?yōu)橐种品缸锏囊蛩?。[6]縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年的發(fā)展歷程，遵規(guī)守紀(jì)、從嚴(yán)律己是我們黨自成立以來(lái)就養(yǎng)成并延續(xù)下來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)，早在革命和建設(shè)時(shí)期，就有“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。在《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，建議將公職人員的品行與業(yè)績(jī)相結(jié)合進(jìn)行考核，這樣才能對(duì)教育和約束黨員干部的行為起到積極的作用。同時(shí)，完善不同領(lǐng)域的公職人員思想與行為的職業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確其在對(duì)公職人員職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲中的地位。只有筑牢規(guī)矩意識(shí)，時(shí)刻將紀(jì)律規(guī)矩銘記心中，心有所畏才能言有所戒、行有所止，緊握紀(jì)律準(zhǔn)繩，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的自我凈化和自我革新，才能形成不敢腐、不能腐和不想腐的有效機(jī)制。

2.加強(qiáng)干部人事制度建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前干部人事制度方面存在的“一把手”權(quán)力過(guò)大的現(xiàn)象，在干部選拔、任用方面，要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制，在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的基礎(chǔ)上，完善對(duì)非黨員干部選拔、任用程序與監(jiān)督程序，將干部人事制度建設(shè)公正公開(kāi)地覆蓋所有公職人員。

3.健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐表明，社會(huì)監(jiān)督在遏制腐敗犯罪中發(fā)揮著不可替代的作用，要合理引導(dǎo)并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)。建議為社會(huì)監(jiān)督提供更多的溝通平臺(tái)，讓其能夠更便利地與專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，完善對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極探索基層部門(mén)監(jiān)督制度建設(shè)。正如國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站報(bào)道：“重慶市長(zhǎng)壽區(qū)針對(duì)村(居)監(jiān)察對(duì)象較多、街鎮(zhèn)監(jiān)督力量較少的現(xiàn)狀，積極推行村(居)監(jiān)察監(jiān)督員制度，為全區(qū)262個(gè)村(居)配齊配強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督員，增強(qiáng)基層監(jiān)督力量?！?/p>

(二)建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

腐敗的發(fā)生往往是因?yàn)闄?quán)力沒(méi)有受到監(jiān)督，權(quán)力的運(yùn)行需要受到制約，否則便會(huì)帶來(lái)濫權(quán)的危險(xiǎn)，要讓人民監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，并且讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這樣才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習(xí)近平在《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明中指出，黨的十八大以來(lái)，我們把全面從嚴(yán)治黨緊緊抓在手上，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)、標(biāo)本兼治，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

許多腐敗犯罪的案例都昭示了一個(gè)道理，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過(guò)于集中、強(qiáng)大，缺乏有效的監(jiān)督，這就是所謂的“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。陽(yáng)光是最好的防腐劑，健全反腐敗監(jiān)督機(jī)制，要做到以下幾點(diǎn)：第一，強(qiáng)化和完善法律監(jiān)督體系，切實(shí)有效做到防止公職人員腐敗犯罪。這里的監(jiān)督可以是國(guó)家監(jiān)督，包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約、監(jiān)督，也可以是社會(huì)組織監(jiān)督、新聞監(jiān)督和人民群眾的直接監(jiān)督。第二，健全人事管理制度的建設(shè)和監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，從提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)入手，督促其規(guī)矩做人做事。第三，深化體制機(jī)制改革，公開(kāi)權(quán)力清單和審批流程，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部流程的控制，減少設(shè)租尋租的機(jī)會(huì)，防止權(quán)力濫用進(jìn)而滋生反腐。

(三)推進(jìn)反腐敗國(guó)際追逃追贓制度的實(shí)施

反腐敗追逃追贓實(shí)踐不斷向前發(fā)展，法律法規(guī)制度也緊隨其后。2017年1月5日，《違法所得沒(méi)收程序司法解釋》正式實(shí)施，2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《憲法》修正案和《監(jiān)察法》，反貪污反瀆職案件的偵查職能整體轉(zhuǎn)隸給監(jiān)察委。為落實(shí)憲法的相關(guān)規(guī)定，做好與監(jiān)察法的銜接，保障國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作力度，豐富反腐敗國(guó)際追逃追贓手段，2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)新修改的《刑事訴訟法》和《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》。

此次刑訴法修改了多項(xiàng)規(guī)定，其中重要的修改內(nèi)容之一就是建立刑事缺席審判制度。通過(guò)立法建立刑事缺席審判制度和國(guó)際司法協(xié)助制度，對(duì)以法治方式推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和開(kāi)展國(guó)際追逃追贓作了制度安排，建成更加嚴(yán)密的反腐敗國(guó)際追逃追贓法網(wǎng)。如何實(shí)現(xiàn)刑事缺席審判制度的立法目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的價(jià)值追求，更好地發(fā)揮刑事缺席審判制度在反腐敗追逃追贓中的作用，尚需法律界人士進(jìn)一步探索。筆者建議人民法院適用缺席審判程序?qū)徖戆讣r(shí)，收集和發(fā)布此類(lèi)案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型案例，以期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并對(duì)制度加以完善，這對(duì)同類(lèi)案件的處理可以作為參照，同時(shí)可能為理論研究提供基礎(chǔ)資料。

四、反腐敗犯罪刑事政策法治化之實(shí)現(xiàn)

目前我國(guó)反腐敗刑事政策，一言以蔽之，就是要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格依紀(jì)依法，精準(zhǔn)有力有序懲治腐敗。十八大以來(lái)，我國(guó)反腐敗刑事政策進(jìn)入“全面從嚴(yán)”的新時(shí)期，反腐敗越來(lái)越強(qiáng)調(diào)預(yù)防犯罪、越來(lái)越重視制度化。為了形成治理腐敗犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反腐敗機(jī)制的法制化，必須從政策、立法和司法三個(gè)層面著手，不斷改進(jìn)和完善。

反腐敗工作的原則和方向要做到三個(gè)“堅(jiān)持”：一是要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍；二是要堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾；三是要堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，行賄受賄一起抓。在反腐過(guò)程中，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，完善反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

(一)貫徹法治反腐的治理理念——寬嚴(yán)相濟(jì)

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策不斷發(fā)展演變形成的，是針對(duì)犯罪的不同情況，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。其中，“寬”并非法外施恩，“嚴(yán)”也并非無(wú)限加重，反而要嚴(yán)格依照相關(guān)刑事法律的規(guī)定，根據(jù)案件的具體情況來(lái)懲罰犯罪，做到“寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪”。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的提出標(biāo)志著我們黨對(duì)持續(xù)二十余年的“嚴(yán)打”刑事政策的理性反思，對(duì)“懲辦與寬大相結(jié)合”基本刑事政策的堅(jiān)持和發(fā)展。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策還體現(xiàn)了國(guó)際上“輕輕重重”刑事政策對(duì)我國(guó)刑事司法發(fā)展的影響。[7]魏東教授指出，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策精神必須予以一體化遵行，這是我國(guó)的基本刑事政策，是刑事法治的基本要求。對(duì)那些迷途知返、投案自首、真誠(chéng)認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)的干部，依規(guī)依紀(jì)依法給予出路、體現(xiàn)政策。同時(shí)，對(duì)于構(gòu)成犯罪的或者具有從重情節(jié)的，應(yīng)依法嚴(yán)厲懲處。

(二)堅(jiān)持法治反腐的治理目標(biāo)——“零容忍”

有學(xué)者認(rèn)為，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，“零容忍”缺乏現(xiàn)實(shí)可能性。首先，中國(guó)尚未形成“零容忍”的社會(huì)氛圍；其次，現(xiàn)有司法資源無(wú)法支撐“零容忍”；再次，以頗具中國(guó)特色的腐敗行為多元規(guī)制體系可以應(yīng)對(duì)輕微腐敗?！惫P者認(rèn)為此種觀點(diǎn)是值得商榷的，具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)理由：

1.筆者從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站——習(xí)近平總書(shū)記全面從嚴(yán)治黨數(shù)據(jù)庫(kù)中的“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”欄目了解到，從2012年起，習(xí)近平總書(shū)記在黨內(nèi)、全軍、地方談話中都在不斷重申“堅(jiān)持‘老虎蒼蠅一起打’，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的態(tài)度。這說(shuō)明了黨中央對(duì)反腐敗“零容忍”的態(tài)度是不會(huì)變也不能變的。

2.黨中央對(duì)腐敗分子的處理絕不手軟，該嚴(yán)則嚴(yán)，決不讓腐敗分子逃避懲罰。2018年“打虎簡(jiǎn)報(bào)”公布處理結(jié)果的21名中管干部中，18人被開(kāi)除黨籍，15人被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。這體現(xiàn)了對(duì)那些嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部必須嚴(yán)肅處理，絕不手軟，對(duì)構(gòu)成犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

3.紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，構(gòu)建“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。不斷提高反腐敗工作法治化規(guī)范化水平，為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展提供有力保證，為反腐敗“零容忍”的治理目標(biāo)提供了保障。

(三)堅(jiān)持法治反腐政策精神——“老虎蒼蠅一起打”“行賄受賄一起抓”

魏東教授指出，司法工作中貫徹“老虎蒼蠅一起打”和“行賄受賄一起抓”策略思想。[8]這充分說(shuō)明了法治反腐的重要性。在當(dāng)前保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，更應(yīng)注重反腐敗機(jī)制法制化的建設(shè)，應(yīng)摒棄以往“抓大放小”的反腐敗思維模式，積極貫徹落實(shí)“老虎蒼蠅一起打”“行賄受賄一起抓”的政策精神。目前，我國(guó)對(duì)行賄犯罪與受賄犯罪在刑罰和犯罪構(gòu)成上采取了不同的政策，首先，受賄犯罪的刑罰比行賄犯罪要重，打擊受賄犯罪是重點(diǎn)；其次，從犯罪構(gòu)成來(lái)看，刑法規(guī)定的受賄犯罪的范圍比行賄犯罪要大；最后，司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)如果讓受賄罪不成立，即使行賄行為構(gòu)成犯罪，也不能進(jìn)行單獨(dú)定罪處罰。要改變這種現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持“行賄受賄一起抓”的刑事政策，完善行賄、受賄犯罪的刑罰立法。

“零容忍”“老虎蒼蠅一起打”“行賄受賄一起抓”是我國(guó)反腐敗的重要策略。這要求反腐敗刑事政策應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)化的體系，堅(jiān)持對(duì)我國(guó)刑事政策進(jìn)行全面的考量，堅(jiān)持與我國(guó)依法治國(guó)的大局相統(tǒng)一，堅(jiān)持與寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策相協(xié)調(diào)。