脫貧攻堅(jiān)視閾下邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化路徑研究
——以云南邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村為例

李亞強(qiáng)

(云南省社會(huì)主義學(xué)院，云南 昆明 650031)

消除貧困現(xiàn)象，是全人類(lèi)的共同追求。自階級(jí)社會(huì)形成以來(lái)，由于社會(huì)分工的客觀存在，不同群體的人們必然會(huì)從事不同的分工，隸屬于不同的階級(jí)，因?yàn)椤胺止さ囊?guī)律是階級(jí)劃分的基礎(chǔ)”(2)馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1972年，第439頁(yè)。。分工的規(guī)律，歷史與現(xiàn)實(shí)因素的差異，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)、工農(nóng)、腦體三大差別的出現(xiàn)，導(dǎo)致了貧困現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，特別是進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，生產(chǎn)力的大發(fā)展、科技的大進(jìn)步進(jìn)一步加大了不同區(qū)域間發(fā)展的差異性，從而出現(xiàn)了在一定范圍內(nèi)、一定程度上的區(qū)域性整體貧困、絕對(duì)貧困現(xiàn)象。如何對(duì)貧困情況進(jìn)行精確掌握，進(jìn)而為政府解決貧困問(wèn)題提供依據(jù)等問(wèn)題成為困擾每一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的共性難題。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板：邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化難題

新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行了社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大探索，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義理論、制度、道路和文化。十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展到新階段。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記鮮明指出“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”(3)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第三卷)，北京：外文出版社，2020年，第8頁(yè)。。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使中國(guó)共產(chǎn)黨和其帶領(lǐng)下的中國(guó)人民進(jìn)一步堅(jiān)定了中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、制度、理論和文化自信，堅(jiān)信在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下必將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。要現(xiàn)實(shí)這一目標(biāo)，必須不斷補(bǔ)齊我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的短板弱項(xiàng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，配置資源，著重解決區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，消除區(qū)域性整體貧困、絕對(duì)貧困現(xiàn)象，建成惠及全體人民的高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的小康社會(huì)。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈階梯性，其基本面貌與我國(guó)的地理階梯有很大的重合性，基本呈現(xiàn)出東部發(fā)展程度高，中部次之，西部再次之的發(fā)展規(guī)律。邊疆地區(qū)，特別是云南邊疆民族地區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板中的短板。邊疆民族地區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村由于歷史和現(xiàn)實(shí)多重因素的制約，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面存在諸多欠賬，短時(shí)間內(nèi)難以彌補(bǔ)，特別是現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，進(jìn)一步加劇了發(fā)展的差距。從社會(huì)發(fā)育的整體程度來(lái)看，邊疆民族地區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)育程度偏低，傳統(tǒng)的甚至是封建的因素仍在某些地區(qū)一定程度上發(fā)揮著作用，制約著該地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

國(guó)家現(xiàn)代化程度的不斷加深，為政府管理者提供了更加科學(xué)、合理、高效的國(guó)家管理工具，延伸了國(guó)家治理能力和治理體系的邊界。中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來(lái)的快速發(fā)展，極大地壓縮了貧困的存在空間和范圍，中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國(guó)人民已經(jīng)將新中國(guó)成立初期一窮二白的整體貧困局面徹底扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)階段的短板和弱項(xiàng)聚焦在如何解決區(qū)域性整體貧困和小范圍的絕對(duì)貧困問(wèn)題。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)?！稕Q定》指出，要用“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的方略攻克橫亙?cè)谥袊?guó)全面建成小康社會(huì)道路上的重大障礙，徹底解決困擾中華民族多年的絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困難題。

云南省在我國(guó)邊疆省份中有很大的特殊性。一是地理位置特殊。云南位于中國(guó)大陸西南端，地形以山地、丘陵為主，其中山地面積占全省國(guó)土面積的88.64%(4)云南省人民政府 云南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳：《云南省第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作和公報(bào)新聞發(fā)布會(huì)》，2020年8月26日，http://www.yn.gov.cn/ynxwfbt/html/2017/zuixinfabu_1020/501_2.html， 2020年9月27日。，特殊的地形限制了云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、規(guī)模化程度，極大地制約著云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)于云南的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，人地矛盾尤為突出，“這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)”(5)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第三卷)，第259頁(yè)。。二是民族成分多樣。在云南省，各民族“大雜居、小聚居”的分布格局特別顯著，“有25個(gè)世居少數(shù)民族、16個(gè)跨境民族、15個(gè)特有民族、8個(gè)人口較少民族”(6)蒲躍主編：《云南民族關(guān)系和諧研究》，北京：開(kāi)明出版社，2016年，第244頁(yè)。。多民族的社會(huì)成員結(jié)構(gòu)使得云南省民族、宗教、邊疆問(wèn)題交織，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了一定程度上的不確定和難預(yù)見(jiàn)性。三是生態(tài)環(huán)境多樣且脆弱。從地理位置看，云南處于低緯度區(qū)域，本應(yīng)該形成亞熱帶氣候類(lèi)型，但由于云南海拔起伏多變，在云南范圍形成了立體化、多層次的特殊氣候分布，“在一個(gè)省區(qū)內(nèi)，同時(shí)具有寒、溫、熱(包括亞熱帶)三帶氣候”(7)云南省人民政府：《云南概況：氣候特點(diǎn)》，http://www.yn.gov.cn/yngk/gk/201904/t20190403_96257.html， 2020年9月27日。。多樣化的氣候類(lèi)型形成了多樣化的生態(tài)環(huán)境，云南因其獨(dú)特的自然稟賦，“素有‘植物王國(guó)’‘動(dòng)物王國(guó)’‘藥材寶庫(kù)’‘香料之鄉(xiāng)’‘天然花園’的美譽(yù)”(8)中共云南省委組織部 組編：《新發(fā)展理念與云南跨越式發(fā)展案例》 ，昆明：云南出版集團(tuán)、云南人民出版社，2017年，第65頁(yè)。。云南雖然具有多樣化的生態(tài)環(huán)境，但其生態(tài)同樣非常脆弱，一旦破壞難以恢復(fù)。高原明珠——滇池，從20世紀(jì)90年代受污染程度不斷加劇，生活污水、工業(yè)廢水不斷注入滇池，使滇池水體的富營(yíng)養(yǎng)化程度越來(lái)越高。1996年和2003年，滇池兩次爆發(fā)藍(lán)藻，水質(zhì)一度下降到劣V類(lèi)，污染觸目驚心。此后，云南省政府、昆明市政府投入巨大的人力、物力、財(cái)力開(kāi)始了為期十多年的滇池凈化工程，僅2018—2019年，治理滇池累計(jì)投入資金137.69億元(9)云南省人民政府：《昆明全力打好滇池保護(hù)治理三年攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)》，2020年7月26日，http://www.yn.gov.cn/ywdt/zsdt/202007/t20200726_207952.html， 2020年9月27日。。滇池治理取得了一定成效，但治理之路仍然漫長(zhǎng)。滇池治理是云南生態(tài)環(huán)境脆弱性的一個(gè)典型事例，舉此例旨在說(shuō)明鑒于云南生態(tài)環(huán)境的脆弱性，一旦發(fā)生生態(tài)破壞，投入的治理成本是相當(dāng)巨大的，而且在某些方面甚至是不可逆的。四是邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的貧困問(wèn)題。云南是我國(guó)“貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深”(10)陳豪：《奮力譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的云南篇章》，2020年1月1日，《求是》2020年第1期，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-01/01/c_1125402712.htm， 2020年9月27日。的省份，這決定了云南省開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的重要性和艱巨性。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固好脫貧成效，對(duì)于云南打破發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有特別重要的意義。

習(xí)近平總書(shū)記先后兩次考察云南時(shí)指出，云南要成為“我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”(11)陳豪：《堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位》，2018年6月5日，http://theory.people.com.cn/n1/2018/0605/c40531-30037109.html， 2020年9月27日。。習(xí)近平總書(shū)記為云南未來(lái)的發(fā)展指明了方向，云南的發(fā)展就是要立足已有的實(shí)際，走出一條與全國(guó)其他省份不同的發(fā)展路子。就云南的特殊性來(lái)說(shuō)，其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的方式勢(shì)必與其他省份不同，云南特有的民族構(gòu)成、特有的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使云南具備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能。要完成云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化，要杜絕“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，用新時(shí)代的視野和思維方式破解云南現(xiàn)代化進(jìn)程中的難題。

相較東部沿海省份，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)育程度偏低，發(fā)展不充分、不平衡現(xiàn)象較為明顯，特別是云南省城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距較大。但分散于云南傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力資源豐富，待開(kāi)發(fā)的區(qū)域市場(chǎng)廣闊，基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)展?jié)摿薮螅瑵摬卦谠颇蟼鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村中的生產(chǎn)力規(guī)模龐大，這些因素都為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。云南生態(tài)潛力巨大，動(dòng)植物資源、水力資源、地質(zhì)資源豐富，氣候呈現(xiàn)立體式分布，這些要素都為云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供了必要條件，云南完全可以借此打造自己的生態(tài)旅游基地、動(dòng)植物研究基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品培育基地，“打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地這‘三張牌’”，以良好的生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨額生態(tài)紅利，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。云南可以以和諧團(tuán)結(jié)進(jìn)步的民族關(guān)系，良好的生態(tài)文明建設(shè)成果，獨(dú)特的民族文化和中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化為抓手，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

二、脫貧攻堅(jiān)：加速推動(dòng)云南民族傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程

2015年11月《決定》發(fā)布以來(lái)，全國(guó)上下迅速掀起了脫貧攻堅(jiān)的高潮，各種制度安排和項(xiàng)目資金第一時(shí)間覆蓋到攻堅(jiān)地區(qū)。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)起的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是史無(wú)前例的民生工程。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，并在后續(xù)的發(fā)展中將差距逐漸拉大。在2019年新中國(guó)成立70周年前夕，新華社發(fā)布一條新聞標(biāo)題為《70年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)超170倍》的文章，指出“當(dāng)今中國(guó)，已成長(zhǎng)為世界第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、第二大外資流入國(guó)”(12)中華人民共和國(guó)中央人民政府：《70年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)超170倍》, 2019年9月21日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/21/content_5431979.htm， 2020年9月27日。。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2019年“全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元”(13)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年2月28日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html， 2020年9月27日。。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為調(diào)整區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分，為開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，但全球性的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的因素仍然存在。特別是新冠肺炎疫情全球的爆發(fā)及蔓延，更加劇了全球發(fā)展的不確定性。外部環(huán)境的日趨嚴(yán)峻，一方面需要我們以更高的智慧來(lái)應(yīng)對(duì)和化解隨時(shí)可能出現(xiàn)的各種危機(jī)；另一方面也要求我們進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)展內(nèi)部的潛力，補(bǔ)齊自身發(fā)展過(guò)程中的短板，利用全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整期的空檔，不斷優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記所提出的“開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”(14)習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，2020年8月25日，http://www.12371.cn/2020/08/25/ARTI1598310923548272.shtml， 2020年9月27日。發(fā)展格局。

穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，勤勞的人民，為中國(guó)積蓄了巨大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，使得在新時(shí)代中，我們可以有能力和實(shí)力完成那些以往經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑都難以實(shí)現(xiàn)的國(guó)家戰(zhàn)略。十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院以前所未有的力度打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。云南以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，先后出臺(tái)多個(gè)文件支持脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展，從政策、資金、人員、項(xiàng)目等方面給予全方位的保障。幾年來(lái)，云南省脫貧攻堅(jiān)成效顯著。省扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，“到2019年年底，全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧614萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2015年的14.03%降低到2019年的1.32%”(15)云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室：《云南：交出高質(zhì)量答卷》，2020年8月31日，http://ynfp.yn.gov.cn/f/view-8-3ac37e0d2b32417dab49f3b6a3a8dc44.html， 2020年9月27日。。根據(jù)省扶貧辦對(duì)2020年上半年云南脫貧攻堅(jiān)情況的掌握和研判，認(rèn)為云南省剩余未脫貧人口已達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，為年內(nèi)完成剩余未脫貧人口的清零工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為云南人民與全國(guó)人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)筑牢了根基。

云南是邊疆民族省份，由于歷史及現(xiàn)實(shí)因素的制約，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在不少短板弱項(xiàng)，在省內(nèi)不同區(qū)域間，發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)象突出，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須要補(bǔ)齊這些短板。習(xí)近平總書(shū)記在考察云南時(shí)針對(duì)云南的實(shí)際情況指出，云南要“主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)”(16)陳豪：《奮力譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的云南篇章》，2020年1月1日，《求是》2020年第1期，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-01/01/c_1125402712.htm， 2020年9月27日。。脫貧攻堅(jiān)的開(kāi)展，正是以超常規(guī)的手段和方式，加快推動(dòng)云南的現(xiàn)代化進(jìn)程。在脫貧攻堅(jiān)中，加快推動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活等方面重塑云南發(fā)展新面貌，并在這一過(guò)程中不斷調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，用大保護(hù)代替大開(kāi)發(fā)，發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大轉(zhuǎn)型，推動(dòng)云南構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，處理好人與自然的關(guān)系，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展，守住云南的綠水青山，創(chuàng)造云南未來(lái)發(fā)展的金山銀山。

三、云南已脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果提升脫貧成效工作中存在的問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行到今天，特別是通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)第三方驗(yàn)收、通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查的地區(qū)，應(yīng)該說(shuō)這些地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性的勝利，消除了困擾這些地區(qū)多年的難以根除的絕對(duì)貧困問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在脫貧成果鞏固、脫貧成效提升方面，已脫貧地區(qū)后續(xù)發(fā)展仍存在五個(gè)方面的問(wèn)題亟待解決。

一是部分群眾內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)。推動(dòng)事物的發(fā)展，內(nèi)因是根本，是關(guān)鍵，是發(fā)揮決定性作用的因素，而外因只是起到推動(dòng)、輔助、催化的作用，外因要通過(guò)內(nèi)因來(lái)發(fā)揮作用。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，要著重處理好主客體、內(nèi)外因的關(guān)系，注重并善于激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，將“引入式”扶貧扭轉(zhuǎn)為“走出式”扶貧，調(diào)動(dòng)盡可能多的貧困群眾參與到脫貧攻堅(jiān)工作中，從而從根本上扭轉(zhuǎn)部分貧困群眾“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”(17)劉成友：《摒棄“等人送小康”的脫貧心態(tài)——如何掃除“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”障礙》，2015年12月15日，http://opinion.people.com.cn/n1/2015/1215/c1003-27928309.html， 2020年9月27日。的心理狀態(tài)和生活姿態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記指出“群眾參與是基礎(chǔ)，發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性”(18)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第140頁(yè)。，說(shuō)的就是這個(gè)道理。總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，要努力激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，反對(duì)黨委政府大包大攬，項(xiàng)目、資金的安排要尊重當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需求，合理安排部署。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足。要實(shí)現(xiàn)已脫貧地區(qū)的穩(wěn)定脫貧，離不開(kāi)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)拉動(dòng)。傳統(tǒng)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)模式普遍存在小而分散、多而雷同、政府主導(dǎo)、產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)多樣等特點(diǎn)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)多為粗放式、簡(jiǎn)單加工、家庭作坊式的發(fā)展模式，呈現(xiàn)生產(chǎn)化、機(jī)械化程度低，衛(wèi)生條件差、生產(chǎn)工藝低劣、產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度低的特點(diǎn)。特別是在未經(jīng)充分調(diào)研，沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)群眾的情況下，就盲目發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)品往往與市場(chǎng)脫節(jié)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，極易失敗，挫傷群眾的參與積極性。

三是脫貧成效難以鞏固。習(xí)近平總書(shū)記指出：要堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，既不拔高，也不降低。但在實(shí)際工作中往往存在尺度拿捏不準(zhǔn)的現(xiàn)象，多種扶貧指標(biāo)不僅復(fù)雜而且其中的部分指標(biāo)存在難以量化的問(wèn)題。在已經(jīng)脫貧退出的貧困群眾中，存在部分群體是通過(guò)政府兜底保障實(shí)現(xiàn)脫貧退出的。換言之，這部分群體的脫貧是依靠絕對(duì)的政策紅利實(shí)現(xiàn)的脫貧。有關(guān)研究顯示，該群體的構(gòu)成基本為老弱病殘孤，而且該群體的數(shù)量呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，鄉(xiāng)村振興的逐步開(kāi)始，國(guó)家劃定的貧困線也在逐年調(diào)整。由此，要在扶貧開(kāi)支中考慮投入的“紅利式保障扶貧資金”數(shù)額也會(huì)不斷增長(zhǎng)，呈現(xiàn)高位運(yùn)行，加大各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。一旦資金不足，已脫貧地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)一定范圍內(nèi)的返貧現(xiàn)象。

四是后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大。中國(guó)有句俗話“要想富，先修路”，講的就是一個(gè)地區(qū)的發(fā)展首先要解決與外界的交通問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的地區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)交通閉塞的地區(qū)。在脫貧攻堅(jiān)的指標(biāo)中要求打通貧困村(行政村)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的陸路交通，這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，但貧困村(行政村)各村組間的硬化路并沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)。要打通這一“經(jīng)濟(jì)大道”存在一個(gè)投入和產(chǎn)出的比例問(wèn)題，打通這些“經(jīng)濟(jì)大道”是否真的可以給貧困地區(qū)的快速發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，還有賴(lài)于與其他諸多關(guān)聯(lián)因素綜合作用的結(jié)果。例如，在道路的另一端不一定存在可資交換的有價(jià)值的產(chǎn)品或資源，等等。要疏通這些扶貧道路、經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)上的“毛細(xì)血管”，不僅需要巨大的投資，還要處理好道路沿線開(kāi)發(fā)建設(shè)與自然環(huán)境資源保護(hù)的關(guān)系。

五是部分群眾觀念落后，傳統(tǒng)生活生產(chǎn)方式難以轉(zhuǎn)變。邊疆民族地區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，特別是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，其閉塞性導(dǎo)致封建的、小農(nóng)式的思維在一定程度上長(zhǎng)期發(fā)揮影響。由于與外界接觸交往有限，半自給自足式的生產(chǎn)和生活方式仍將長(zhǎng)期存在。傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和落后的生產(chǎn)力水平，使得生活在這些地區(qū)的人們蓄養(yǎng)著一定規(guī)模和數(shù)量的家禽、家畜，用于日常生產(chǎn)、食用及運(yùn)輸?shù)?。為了維持生活，人和用作生產(chǎn)、運(yùn)輸功能的牲畜都艱辛地生活在該區(qū)域。疲憊的人以及成規(guī)模、不斷運(yùn)動(dòng)的牲畜、家禽，從主客觀方面致使村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生難以保持。近年來(lái)，各方扶貧力量深入到脫貧一線，使得貧困地區(qū)、貧困群眾在物質(zhì)層面、精神層面發(fā)生巨大改變，但特定地區(qū)的社會(huì)意識(shí)在短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，從而在精神層面出現(xiàn)“錯(cuò)位”，具體表現(xiàn)為部分貧困群眾的自強(qiáng)、誠(chéng)信、回報(bào)國(guó)家社會(huì)的觀念有待加強(qiáng)，其認(rèn)為自身的貧困是外部原因客觀造成的，要求幫扶力量必須解決自己所有的難題和困境，缺乏自立自強(qiáng)的精神和誠(chéng)信、回報(bào)的觀念，造成了不良的示范作用和惡劣的社會(huì)影響。

四、持續(xù)拉動(dòng)云南已脫貧地區(qū)后續(xù)發(fā)展的“四駕馬車(chē)”

我們的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一個(gè)漸進(jìn)性的過(guò)程，除了一些特定的必須要解決的剛性指標(biāo)外，仍存在一些需要久久為功的柔性指標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不但要打得贏，而且要將脫貧成果穩(wěn)住，還要使脫貧成效能持續(xù)。習(xí)近平總書(shū)記2019年4月在重慶考察時(shí)，在“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上將脫貧攻堅(jiān)工作中的問(wèn)題概括為三類(lèi)：“直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題、工作中需要進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題、需要長(zhǎng)期逐步解決的問(wèn)題”(19)習(xí)近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話》，2019年8月15日，http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0815/c64094-31298180.html， 2020年9月27日。。習(xí)近平總書(shū)記的講話鮮明指出了脫貧攻堅(jiān)中各種指標(biāo)的定位，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是輕、重、緩、急四個(gè)層次。目前，剛性的指標(biāo)都已經(jīng)達(dá)標(biāo)，例如“兩不愁三保障”的目標(biāo)。但是仍存在一些需要長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)力的指標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移風(fēng)易俗等。因而，貧困地區(qū)脫貧后的一個(gè)時(shí)期里就是要聚焦解決那些尚未完全達(dá)標(biāo)的柔性指標(biāo)。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)已脫貧地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步釋放地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿?，可以從以下四個(gè)方面著力，也可以將其稱(chēng)為持續(xù)拉動(dòng)已脫貧地區(qū)后續(xù)發(fā)展的“四駕馬車(chē)”。

(一)不斷改善和強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，國(guó)家投入大量資金用于改善和解決貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，這些地區(qū)在道路、通信等其他公共設(shè)施方面發(fā)生了天翻地覆的巨大變化，從時(shí)空上縮短和便捷了貧困地區(qū)與外界的交流，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)?？傮w來(lái)看，云南的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路交通方面取得了巨大發(fā)展，創(chuàng)造了“一步跨千年”(20)陳豪：《奮力譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的云南篇章》，2020年1月1日，《求是》2020年第1期，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-01/01/c_1125402712.htm， 2020年9月27日。的奇跡，但貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍處于弱勢(shì)地位，在公共基礎(chǔ)設(shè)施的等級(jí)、數(shù)量等方面仍存在不少短板。要解決貧困地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，就必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)一步加大投入，疏通好這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“主動(dòng)脈”和“毛細(xì)血管”。

(二)不斷發(fā)展好各層次的教育，特別是學(xué)前教育、小學(xué)教育、初級(jí)教育

貧困地區(qū)發(fā)展受限，有宏觀的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)因素，也有微觀的人的因素。對(duì)于某個(gè)貧困地區(qū)而言，微觀的人的因素在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。人的發(fā)展，人才的培養(yǎng)離不開(kāi)各階段、各層次優(yōu)質(zhì)的教育。目前，貧困地區(qū)義務(wù)教育的均等化，更多的體現(xiàn)在硬件的均等化上。在不少鄉(xiāng)村，我們可以看到教育硬件設(shè)施的完備與城鎮(zhèn)相比完全不遜色，有的鄉(xiāng)村甚至有過(guò)之而無(wú)不及。但在軟件方面，特別是在師資力量方面，鄉(xiāng)村就顯得尤為不足。鄉(xiāng)村長(zhǎng)期以來(lái)教育教學(xué)發(fā)展的滯后性，使得身處其中的人們難以通過(guò)優(yōu)質(zhì)的教育走出去，形成了一定程度上的貧困的代際傳遞。教育更像是為社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)品，難以保障優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育、小學(xué)教育、初級(jí)教育，就很難使更多的孩子接受高級(jí)教育、高等教育。堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，為貧困地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備更多的人才，就必須不斷加大對(duì)貧困地區(qū)教育的扶持，特別是在教育過(guò)程中起基礎(chǔ)性作用的學(xué)前教育、小學(xué)教育和初級(jí)教育。

(三)因地制宜，發(fā)展經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的、規(guī)模適度的、群眾廣泛參與的、市場(chǎng)前景較好的、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較低的、企業(yè)與合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的、規(guī)模適度的產(chǎn)業(yè)

已脫貧地區(qū)的后續(xù)發(fā)展，最管用、最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的就是發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。云南多山地、丘陵的地形不適合發(fā)展大規(guī)模的種養(yǎng)殖業(yè)，但多樣化的氣候類(lèi)型、多層次的地形適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)附加值高的高原特色農(nóng)業(yè)。應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行分析，建立區(qū)域性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工和布局，打破小而分散、多而雷同的發(fā)展格局，盡可能地為農(nóng)戶(hù)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，用產(chǎn)業(yè)化的思維、工廠式的運(yùn)作發(fā)展農(nóng)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈末端向鄉(xiāng)村前移，將傳統(tǒng)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，就近解決務(wù)工需求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會(huì)身份，將其逐漸轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(四)持續(xù)發(fā)動(dòng)貧困地區(qū)群眾外出務(wù)工與就近務(wù)工相結(jié)合

從效率和效果來(lái)看，鞏固脫貧成果和提高脫貧成效最直接的手段和方式就是動(dòng)員越來(lái)越多的貧困群眾外出務(wù)工、就近務(wù)工。貧困群眾可以在務(wù)工的過(guò)程中開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)知識(shí)、學(xué)習(xí)技能、增加收入、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念等，是一舉多得的收益。在務(wù)工過(guò)程中，盡可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定地走出去，一方面實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變，完成農(nóng)民向工人等其他身份的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也可消減貧困地區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、婚娶等社會(huì)問(wèn)題；另一方面也可以提升地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，逐步打破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡局面，消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

五、結(jié)語(yǔ)

馬克思主義理論認(rèn)為，自社會(huì)分工形成以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)形成了城鄉(xiāng)、工農(nóng)、腦體三大差別，而我們的任務(wù)就是要在具體的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中逐漸消除三大差別給經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化帶來(lái)的負(fù)面影響。習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。我國(guó)發(fā)展最大的不平衡和是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分?！?21)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第三卷)，第255頁(yè)。

2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，發(fā)起了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總動(dòng)員令，在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中逐步形成了著力解決“兩不愁、三保障”的攻堅(jiān)目標(biāo)。其實(shí)，脫貧攻堅(jiān)最大的目標(biāo)不僅僅是解決“兩不愁、三保障”的問(wèn)題，而是在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)、中華民族偉大復(fù)興的征程中，加速推動(dòng)中國(guó)邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，旨在解決中國(guó)社會(huì)已經(jīng)變化了的基本矛盾，進(jìn)一步釋放中國(guó)中西部地區(qū)人口紅利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Γ瑸橹袊?guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間平衡發(fā)展，解決中國(guó)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)基礎(chǔ)，這是一項(xiàng)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、全民參與的功在當(dāng)代、利在千秋的曠世偉業(yè)。

當(dāng)前，全體中國(guó)人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，昂首闊步、勠力前行在“兩個(gè)一百年”的偉大征程中。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)。在這一偉大歷史征程中，我們既是親歷者，也是見(jiàn)證者。在未來(lái)的日子里，我們?nèi)詫⒗^續(xù)不忘初心牢記使命，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、為全國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。