提高基層審計干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的路徑

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新時代，審計職能不斷拓展、審計全覆蓋深入推進(jìn)、審計技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，對審計人員提出了新的更高要求。但基層審計機(jī)關(guān)受審計力量嚴(yán)重不足、專業(yè)勝任能力不強(qiáng)、審計干部發(fā)展渠道狹窄等因素影響，造成審計干部疲于應(yīng)付，甚至無力應(yīng)付的局面，進(jìn)而影響審計干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

一、審計干部干事創(chuàng)業(yè)中的消極表現(xiàn)

一是存在懶惰思想，事業(yè)進(jìn)取心不足。有的干部對本職工作不積極、不主動，遇事拖沓,辦事推諉。如個別干部全年無審計專報，審計項目超時完成，對安排的調(diào)研任務(wù)不深入基層了解情況，無審計調(diào)研成果。二是存在浮躁心理，學(xué)習(xí)主動性不夠。有的干部對學(xué)習(xí)不重視，缺乏主動性。有的借口審計工作忙，沒時間學(xué)習(xí)，或淺嘗輒止、學(xué)而不思；有的為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，為應(yīng)付檢查趕抄學(xué)習(xí)筆記。三是存在懈怠思想，工作責(zé)任感不強(qiáng)。有的干部機(jī)械執(zhí)審，將完成任務(wù)定為首要目標(biāo)，重效率、輕質(zhì)量。四是存在守舊思想，工作創(chuàng)造性不夠。有的干部安于現(xiàn)狀，思想固化，對審計面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求學(xué)習(xí)不夠，仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的審計思維、審計方法和手段，研判不足。

二、消極表現(xiàn)的原因分析

（一）審計力量不足。經(jīng)調(diào)查，某地市審計機(jī)關(guān)每年除承擔(dān)上級審計機(jī)關(guān)安排的交叉審計任務(wù)外，還要完成法定的預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、重大政府投資審計、民生資金項目審計任務(wù)，另一方面還需承擔(dān)地方黨委和政府臨時交辦的審計任務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，該地市審計機(jī)關(guān)每年完成審計項目160多個，人均4個，審計力量嚴(yán)重不足。

（二）綜合能力不強(qiáng)。一是理論水平不高。有些審計人員理論政策水平跟不上時代發(fā)展要求，不了解新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，不能將審計工作融入到促進(jìn)放管服改革、減稅降費(fèi)、助力三大攻堅戰(zhàn)等服務(wù)改革發(fā)展的大勢中去謀劃，不能從體制、機(jī)制、法制等深層次角度去評價日常審計中碰到的問題，缺乏用宏觀的、辯證的、發(fā)展的視野去評價客觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力，無法適應(yīng)新形勢下的新要求。二是專業(yè)能力不精。如某地市審計機(jī)關(guān)一線審計人員只占編制數(shù)50%，且審計人員專業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，該局會計、審計及經(jīng)濟(jì)類專業(yè)人員占52%，而計算機(jī)、工程造價、法律等專業(yè)人員不足28%，資源環(huán)境等亟需人才更是鳳毛麟角。不少審計人員能夠勝任一般的財政財務(wù)收支審計，但不能勝任政策落實(shí)、金融投資、資源環(huán)境、工程決算、績效評價等審計項目。三是綜合素質(zhì)不優(yōu)。部分審計人員知識結(jié)構(gòu)相對單一，綜合素質(zhì)欠缺。很多審計人員對績效審計、大數(shù)據(jù)審計、工程決算審計等專業(yè)知識要求較高的審計項目不能獨(dú)立開展，依賴外力協(xié)作。“全能型”、“復(fù)合型”人才相對缺乏，特別是既懂財務(wù)審計，又掌握財政、金融、工程等現(xiàn)代審計所需要的專業(yè)知識，還有良好的溝通與文字表達(dá)、計算機(jī)應(yīng)用的審計人員少之又少。

（三）工學(xué)矛盾突出。業(yè)務(wù)強(qiáng)的審計人員承擔(dān)的審計任務(wù)重，無法抽出時間參加系統(tǒng)培訓(xùn)，甚至自學(xué)時間也難以保障，審計人員“啃老本”的情況十分普遍。

（四）干部發(fā)展受限。一是晉升通道不寬。當(dāng)前，由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限且晉升通道狹窄，很多審計干部即使干得比較出色也很難晉升到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是職務(wù)與職級并行紅利不彰。由于基層審計機(jī)關(guān)公務(wù)員編制數(shù)少，能享受職級并行政策的職數(shù)相應(yīng)較少，特別是地市級審計機(jī)關(guān)因歷史原因形成的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員多，直接過渡到相應(yīng)職級，導(dǎo)致中層干部無法享受到職務(wù)與職級并行制度紅利，形成了“中梗阻”局面。三是輪崗交流不順。有些基層審計干部長期待在固定的崗位，工作能力逐漸失衡，一旦進(jìn)行崗位交流，工作幾乎難以為繼，形成了個人依賴崗位、崗位依賴個人的局面，能力失衡與崗位依賴的矛盾突出。

三、激發(fā)干部隊伍活力的對策

（一）推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”強(qiáng)化執(zhí)行力。一是以統(tǒng)籌項目計劃提升執(zhí)行力?？茖W(xué)制定審計項目五年規(guī)劃和年度審計項目實(shí)施計劃，在項目計劃安排上堅持需要與可能相統(tǒng)一，條條與塊塊相結(jié)合，統(tǒng)籌好上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排項目、法定項目和臨時交辦項目任務(wù)，項目計劃做到少而精、精而優(yōu)，摒棄貪多求大的錯誤理念，規(guī)避重復(fù)交叉審計浪費(fèi)資源的情況，力求審計資源利用效率最大化。同時建立科學(xué)管用的項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對無法完成或臨時增加的審計項目及時進(jìn)行調(diào)減或調(diào)增，真正從源頭上管住審計“量”。二是以統(tǒng)籌審計組織方式提升執(zhí)行力。在審計對象上，大力推行分類管理，分步驟、分層次、有重點(diǎn)、分階段地組織項目實(shí)施。在對同一審計對象涉及多個審計項目問題時，采取融合式、“1+N”審計方式，統(tǒng)一審計資源、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一進(jìn)點(diǎn)出點(diǎn)時間、分類出具審計報告，提高審計質(zhì)效。在行業(yè)系統(tǒng)審計上，摒棄面面俱到，突出審計重點(diǎn)，開展專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查，充分揭示普遍性、規(guī)律性問題。在審計技術(shù)手段上，推進(jìn)審計云計算、大數(shù)據(jù)綜合分析，強(qiáng)化數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)審計，提高運(yùn)用信息技術(shù)查核問題、分析判斷、宏觀分析的能力，努力實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計監(jiān)督全覆蓋。在項目能效上，大力推行項目限時審結(jié)、重點(diǎn)項目跟蹤督辦、項目現(xiàn)場管理等一系列提效提能機(jī)制，提高審計效率。

（二）做實(shí)人文關(guān)懷增強(qiáng)凝聚力。在確保津補(bǔ)貼政策落地落實(shí)的同時要充分落實(shí)好工會政策，用足用活工會服務(wù)職工的相關(guān)政策規(guī)定。落實(shí)好職工生日慰問制度，開展傳統(tǒng)節(jié)日慰問活動，在政策范圍內(nèi)，每年舉辦春秋游活動、文體活動、療休養(yǎng)活動，關(guān)注干部職工身心健康，及時幫其釋放心理壓力。

（三）抓實(shí)培訓(xùn)提升能力。對現(xiàn)有審計干部進(jìn)行多形式、全覆蓋的系統(tǒng)培訓(xùn)和崗位鍛煉，盤活“存量”，提升審計人員的專業(yè)能力，有效解決本領(lǐng)恐慌問題。一是多維度建立審計培訓(xùn)大格局。建立以主題教育活動為統(tǒng)領(lǐng)，以審計職業(yè)道德教育為支撐，以知識更新為重點(diǎn)，以輪訓(xùn)、崗位練兵為主渠道，以學(xué)歷教育與審計職業(yè)培訓(xùn)為重要措施，以培養(yǎng)審計干部愛崗敬業(yè)、專業(yè)精湛為目標(biāo)的教育培訓(xùn)大格局。制定《審計職業(yè)培訓(xùn)計劃》、《年輕干部培養(yǎng)教育規(guī)劃》等，統(tǒng)籌推進(jìn)教育培訓(xùn)。二是多形式開展審計培訓(xùn)提升綜合素質(zhì)。結(jié)合主題教育，依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”，大力開展時事政治和理論教育，了解國家發(fā)展大勢，引導(dǎo)審計干部將審計工作融入服務(wù)國家發(fā)展的大格局中去思考。開展形式多樣的審計職業(yè)道德教育，將愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)植根于頭腦之中。通過與專業(yè)院校聯(lián)姻抓培訓(xùn)、開展“我講業(yè)務(wù)”專題講座、案例分析、興趣小組等多種形式對現(xiàn)有的審計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展思路視野，更新知識技能，提高實(shí)戰(zhàn)水平。同時，鼓勵審計干部積極參加繼續(xù)教育、學(xué)歷教育、專業(yè)技術(shù)資格考試、系統(tǒng)內(nèi)計算機(jī)等級培訓(xùn)等，不斷提升綜合素質(zhì)。三是多崗位培養(yǎng)歷練審計人員。加大系統(tǒng)內(nèi)審計機(jī)關(guān)上掛下派、地方職能部門之間干部輪崗交流、老帶新力度，優(yōu)化基層審計機(jī)關(guān)的人員結(jié)構(gòu)。通過輪崗歷練，讓審計干部成為能說會寫、能思會審、善于創(chuàng)新的復(fù)合型審計人才。

（四）推進(jìn)審計職業(yè)化激發(fā)活力。通過推進(jìn)審計職業(yè)化，分類管理審計機(jī)關(guān)綜合類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，拓寬晉升渠道，調(diào)動審計人員積極性。一是審計人員準(zhǔn)入制度。建議由審計署統(tǒng)一制定審計人員職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列，分類招錄審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和綜合管理類公務(wù)員，實(shí)行審計職業(yè)準(zhǔn)入制度；由省級審計機(jī)關(guān)根據(jù)基層審計機(jī)關(guān)人才需求情況，按審計職業(yè)準(zhǔn)入政策和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織面向社會公開招考、遴選人才，合理滿足審計需求，保證“增量”質(zhì)量，使審計隊伍始終保持蓬勃生機(jī)和活力。二是審計人員分類管理制度。對從事綜合管理類人員，實(shí)行綜合類公務(wù)員職務(wù)與職級并行管理辦法，其工資待遇與職務(wù)職級掛鉤；對審計專業(yè)技術(shù)類人員納入專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員序列進(jìn)行管理，經(jīng)濟(jì)待遇與審計職業(yè)資格掛鉤，充分體現(xiàn)效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)待遇與工作質(zhì)效相匹配的原則。三是探索推行審計職業(yè)官制度。借鑒檢察官制和法官制的經(jīng)驗(yàn)，探索推行審計官制度。