基于城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的數(shù)字化市政管理對(duì)策探討

宋 敏

一、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)及有關(guān)知識(shí)

社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)是城市化，它代表著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民生活水平提高，但任何發(fā)展都是雙刃劍，在帶來高效發(fā)展的同時(shí)也帶來諸多問題。這些問題不是存在于某一個(gè)單一領(lǐng)域的單一問題，它牽扯到社會(huì)多領(lǐng)域多角度的問題，就周口市川匯區(qū)城市管理局來說，其面臨著土地資源利用不充分，節(jié)能環(huán)保不到位，城市規(guī)劃不合理等困境急需解決，需要借助于城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，進(jìn)行深入研究和探索。這一專業(yè)的研究問題對(duì)解決當(dāng)前的社會(huì)問題有著重要幫助，如土地的合理利用、城市的建設(shè)規(guī)劃、公共文化活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)計(jì)等。政府履行其職能的根本目的在于改善城市發(fā)展?fàn)顩r，為人民謀利益，這就對(duì)城市規(guī)劃的合理性、高效性提出了更高要求，與時(shí)代共進(jìn)步是政府工作當(dāng)前的重要轉(zhuǎn)向，要發(fā)展就要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，完成管理信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。就城市管理局日常業(yè)務(wù)來說，內(nèi)容比較龐雜：

（一）分散位置特殊。市政管理活動(dòng)多涉及管道的安裝、改造、修理，而這些工作的處理都以它分散的位置為基礎(chǔ)，以涵蓋分散范圍為根據(jù)進(jìn)行具體化分。

（二）市政設(shè)備器材類別多、分散范圍廣、數(shù)量龐大

（三）發(fā)展性。城市發(fā)展的方向決定了它永不停止的發(fā)展性，適應(yīng)城市發(fā)展需求要增加相應(yīng)設(shè)施，牽一發(fā)動(dòng)全身，每一次的發(fā)展都意味著新的數(shù)據(jù)增加。

二、國(guó)內(nèi)外部分城市市政管理近況

很多發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是歐美地區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的市政管理轉(zhuǎn)型，將現(xiàn)代化電子信息技術(shù)應(yīng)用到日常的管理當(dāng)中，從而大大提高原有工作質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大推動(dòng)。例如美國(guó)將GIS系統(tǒng)與城市管理做了完美融合，告別了以往只有去到現(xiàn)場(chǎng)才可以了解情況的方式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程輕松監(jiān)管；除美國(guó)之外加拿大也運(yùn)用了現(xiàn)代技術(shù)，采用土地信息系統(tǒng)作為制定相關(guān)政策、法規(guī)的依據(jù)以及政策指導(dǎo)，同時(shí)也是一個(gè)龐大的資料庫。不僅日常的工作用到了現(xiàn)代方式，在很多自然災(zāi)害的救助工作中一些發(fā)達(dá)國(guó)家也用到了GIS技術(shù)，提升了救助效率。我國(guó)的城市管理系統(tǒng)近幾年也在像發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，充分利用新技術(shù)，為日常管理工作節(jié)約了大量人力、物力成本，下面將圍繞廣州、北京具體工作展開討論：

(一)廣州的數(shù)字化城市管理

相比國(guó)外的數(shù)字化管理進(jìn)程，我們國(guó)家的開始時(shí)間比較晚，但我們一直計(jì)劃搭建屬于自己的統(tǒng)一信息平臺(tái)。2004年，廣州相應(yīng)國(guó)家號(hào)召，提出“數(shù)字市政”的初步想法，直接回應(yīng)搭建統(tǒng)一信息平臺(tái)這里理念，為了方便能夠?qū)θ泄脠@林設(shè)施全面、可持續(xù)、有效的跟進(jìn)工作，預(yù)計(jì)將會(huì)在該系統(tǒng)中記錄所有與其有關(guān)的信息數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，廣州還加入了仿真技術(shù)元素，與系統(tǒng)記錄信息功能相結(jié)合，能夠計(jì)算出在城市預(yù)警方面極其有用的數(shù)據(jù)，例如地震信息、救災(zāi)安排、安全問題等，為城市下一步的管理舉措提供數(shù)據(jù)依據(jù)。廣州此次開展該項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)并不是一蹴而就，而是需要考慮實(shí)際情況和資源基礎(chǔ)來進(jìn)行有規(guī)劃性地分步開展，具體包括三大板塊內(nèi)容：地理信息、業(yè)務(wù)管理、人工智能輔助決策。

（二）北京的數(shù)字化城市管理

在小學(xué)數(shù)學(xué)課程教學(xué)中，針對(duì)部分原理或概念的講解，通常會(huì)涉及到一些有關(guān)抽象思想的內(nèi)容，這對(duì)小學(xué)生來說是學(xué)習(xí)難點(diǎn)，不易理解和消化。因此，小學(xué)數(shù)學(xué)教師應(yīng)突破灌輸式教學(xué)模式的禁錮與束縛，及時(shí)更新教學(xué)理念，精心設(shè)計(jì)一些有趣的課堂教學(xué)形式，避免學(xué)生出現(xiàn)迷茫的學(xué)習(xí)情緒。要根據(jù)具體教學(xué)案例，將這些抽象的知識(shí)恰當(dāng)?shù)臐B透至教學(xué)過程中，幫助學(xué)生以掌握規(guī)則與原理為基礎(chǔ)，從根本上掌握抽象知識(shí)，使他們正確認(rèn)識(shí)抽象思想。

北京作為我國(guó)的首都，通常在各項(xiàng)建設(shè)上都位于國(guó)家首列，但總體來說我國(guó)的城市管理情況呈現(xiàn)較初級(jí)形態(tài)，因此北京加強(qiáng)在此方面的建設(shè)，毅然決然引入數(shù)字化理念，北京實(shí)際上在此方面已經(jīng)投入可觀的精力及成本，但類似于城市中偷井蓋的現(xiàn)象依舊存在，為了更大程度保障市民安全及對(duì)城市的滿意感，2004年開始北京便在數(shù)字化和公共管理相結(jié)合的方向進(jìn)行探究，在理論和實(shí)踐的雙重努力下，從東城區(qū)開始已經(jīng)逐漸展露佳績(jī)，一是在制度方面加以重視，擁有專門的監(jiān)督部門和規(guī)劃委員會(huì)，從根源處保障該項(xiàng)管理能夠有開展的政策環(huán)境，二是在成效上擁有多項(xiàng)輸出型成果，例如“數(shù)字市政”是北京市的線上政務(wù)平臺(tái)，它能夠運(yùn)用該市互聯(lián)網(wǎng)、各類通訊設(shè)備、信息數(shù)據(jù)等共同運(yùn)作，科學(xué)地將政府與群眾的溝通渠道打通，為雙向交流提供平臺(tái)基礎(chǔ)。

三、市政管理領(lǐng)域現(xiàn)存不足之處

我國(guó)近年來人口逐漸向城市遷移，加速推進(jìn)城市化進(jìn)程，目前已經(jīng)擁有與過往完全不同的規(guī)模結(jié)構(gòu)。從人口數(shù)量角度來說，大城市已經(jīng)趨于飽和，數(shù)量呈現(xiàn)高點(diǎn)；對(duì)于中等規(guī)模城市來說，增加速度沒有減退，越拉越多小規(guī)模往中規(guī)模進(jìn)展，也就是說在中等規(guī)模中有很大批量的城市是“新誕生”的，他們?cè)凶陨淼母黝愘Y源、設(shè)施和承載力可能無法滿足現(xiàn)有的人口需求，周口市作為這種新型城市之一，不可避免的在城市管理方面產(chǎn)生問題，結(jié)合于川匯區(qū)城市管理局實(shí)際工作分析，主要存在以下問題：

（一）城市管理部門之間溝通不暢，無法統(tǒng)一配合，但又在部分職責(zé)上有所交叉。市政管理并不是依靠單一城市即可完成，很可能需要不同部門聯(lián)動(dòng)工作，但城市部門劃分復(fù)雜，會(huì)出現(xiàn)主管單位有差異、行業(yè)不同等問題，所以本該合作聯(lián)動(dòng)的部門之間溝通甚少，出現(xiàn)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。例如馬路明明剛被修好，卻被當(dāng)做不合規(guī)的再次拆除，這不但在資金上造成浪費(fèi)，還會(huì)給百姓生活帶來不便，給城市儀容帶來難堪。

（二）以短期措施應(yīng)對(duì)事件，缺少長(zhǎng)期的制度保障和計(jì)劃。

（三）管理粗糙，信息方面只是被動(dòng)獲取，錯(cuò)過最優(yōu)管理時(shí)間。

（四）對(duì)工作效果沒有合理統(tǒng)一的評(píng)價(jià)制度，后期監(jiān)督力不足，獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)立不明晰。

（五）人工低效管理成為管理的核心力量。依靠人力開展工作只能在小范圍內(nèi)取得成效，一旦范圍擴(kuò)大、事項(xiàng)增多則無法通過人工力量一一覆蓋，也就無法快速得出合理的應(yīng)對(duì)措施，無論是實(shí)施者還是管理者都無法對(duì)最新數(shù)據(jù)和信息有所掌握，耽誤開展管理的最優(yōu)時(shí)間。

（六）管理流于表面。目前很多人員僅是在做面子工程，并未深入了解百姓究竟需要什么、城市中的核心問題究竟是是什么。例如只是在數(shù)據(jù)上追求開發(fā)力度，卻沒有發(fā)現(xiàn)土地、房屋早已供大于求，形成后續(xù)經(jīng)濟(jì)巨大浪費(fèi)，影響城市發(fā)展。

以上問題存在已久，也被詬病已久，但卻未能找到統(tǒng)一解決的方式，現(xiàn)在我們認(rèn)為在城市中引入數(shù)字化元素，開展統(tǒng)一市政管理平臺(tái)能夠從根源上解決這些問題。平臺(tái)能夠讓不同部門間人員順暢開展溝通，從最初環(huán)節(jié)了解城市中真正的需求，因此需要城市在制度決定上著手，積極開展系統(tǒng)建設(shè)，此舉才能夠加速信息對(duì)稱和資源共享，逐漸幫助城市管理走出陰霾。

四、數(shù)字化引入城市管理的意義

城市市政管理從管理內(nèi)容上來看，它需要涵蓋整個(gè)城市的各類公共設(shè)施，這與民眾生活密切聯(lián)系，以此與城市日常秩序也息息相關(guān)，其本身具有深刻內(nèi)涵，可以說是全方面覆蓋整個(gè)城市的所有公共服務(wù)環(huán)節(jié)。具體說來，它會(huì)出現(xiàn)在百姓生活的任何一個(gè)場(chǎng)景，例如百姓的日常出行交通、雨天排水設(shè)備和系統(tǒng)、電路通訊、互聯(lián)網(wǎng)通訊等，從分工合作角度來說是需要城市的不同部門共同完成，對(duì)所有的設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)度、運(yùn)行和維修保護(hù)等。但也正因如此，涉及到的部門多且雜，其中的職能劃分有交叉的地方，日常顯示出各自為政的狀態(tài)，很多時(shí)候一個(gè)較為簡(jiǎn)單基礎(chǔ)的管理工作，可能要牽扯到多個(gè)部門、多位領(lǐng)導(dǎo)或多項(xiàng)審批，此情況很可能會(huì)造成各個(gè)部門之間踢皮球、溝通和工作效率低下的問題，因此在城市管理中引入數(shù)字化的內(nèi)容對(duì)城市整體發(fā)展具有深刻意義。

（一）推動(dòng)城市整體管理水平的提升，提高工作效率。

如上文多次提到的城市管理領(lǐng)域最常見的人員問題，即為市政需要多個(gè)部門協(xié)同完成，但通常情況下它們溝通不暢，也沒有信息共享的意識(shí)，因此造成效率低下和資源浪費(fèi)。數(shù)字化系統(tǒng)正好能夠從根本上解決這一問題，在系統(tǒng)中會(huì)將所有與市政有關(guān)的部門全部納入共享范圍，根據(jù)預(yù)先設(shè)定的合理規(guī)則對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一工作安排和調(diào)度，因此能夠讓信息在各部門之間良好、暢通、及時(shí)的流轉(zhuǎn)，同時(shí)提供沒有壁壘的溝通平臺(tái)，讓不同部門人員之間也能夠互相了解工作情況。所有的過程和結(jié)果數(shù)據(jù)都會(huì)被記錄在系統(tǒng)中，通過以設(shè)施或事件為維度的標(biāo)志來劃分?jǐn)?shù)據(jù)，合理有序得儲(chǔ)存在系統(tǒng)中，為后續(xù)分門別類的管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（二）為打造新型綜合管理體系提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。

城市市政管理除了完善服務(wù)過程的要求，要需要對(duì)未來有所規(guī)劃，系統(tǒng)中所沉淀的數(shù)據(jù)即可成為未來決策的有力依據(jù)，能夠?qū)ΜF(xiàn)有開展工作進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并讓問題及時(shí)暴露，明確未來改進(jìn)方向。此外系統(tǒng)所擁有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析能夠?qū)⒘闵⒌臄?shù)據(jù)整合、分析，讓人們看到數(shù)字背后所蘊(yùn)含的問題及機(jī)會(huì)，更快更準(zhǔn)確地找到解決問題或加強(qiáng)管理的方法。

五、將數(shù)字化引入城市市政管理系統(tǒng)的對(duì)策

三維可視化技術(shù)在我國(guó)眾多信息領(lǐng)域已經(jīng)得以使用，可以在各個(gè)城市管理環(huán)節(jié)看到它的身影，例如把控交通情況、地理勘測(cè)、天氣預(yù)測(cè)、互聯(lián)通信等。它能夠使民眾在生活中感受到科技帶來的精確服務(wù)，例如對(duì)天氣的預(yù)報(bào)從“天”為維度到“小時(shí)”維度；交通井然有序，司機(jī)不用看紙質(zhì)地圖，聽手機(jī)導(dǎo)航指引即可，其會(huì)對(duì)預(yù)計(jì)行駛路況和交通事故情況進(jìn)行播報(bào)，不但節(jié)約時(shí)間，還能加強(qiáng)民眾出行的安全指數(shù)。

因此，一方面我們要了解本國(guó)國(guó)情，不能僅僅追求別人的優(yōu)秀運(yùn)用情況，不能為了有平臺(tái)而強(qiáng)行搭建不適合的系統(tǒng)；另一方面，我們要建立足夠的意識(shí)、做好充分預(yù)備工作，為了抓住隨時(shí)有可能到來的搭建統(tǒng)一市政平臺(tái)的機(jī)會(huì)。城市經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)形成內(nèi)部固有的管理模式和部門分級(jí)，想在短時(shí)間內(nèi)改變這樣的局面難度過大，并且可能產(chǎn)生相反效果，更重要的是這種情況已經(jīng)根植于社會(huì)的觀念之中，不僅僅是技術(shù)、管理和運(yùn)行方面存在改革難度，所以我們真正要做的是喚起城市對(duì)于信息化的渴望，從根本上培養(yǎng)從管理人員到民眾的每一位城市居民的信息化意識(shí)。

六、結(jié)論

城市化進(jìn)程日益加快，隨之暴露出各類市政管理中的問題，本文認(rèn)為將數(shù)字化元素引入其中才能夠從根本上解決現(xiàn)有不足之處。在已有的信息條件下完全能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，能夠合理地將各零散而獨(dú)立的部門有機(jī)結(jié)合，在那時(shí)，“數(shù)字市政”才能夠真正被管理人員乃至民眾所接納，真正發(fā)揮其高效管理市政設(shè)施、為人民帶來更為安穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境的效用。