境外追逃中缺席審判制度探析

司偉攀

(北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院,北京 100875)

在刑事訴訟法中設(shè)立“缺席審判程序”的呼聲由來(lái)已久，隨著2012年和2018年刑事訴訟法的兩度修改，這種呼聲也經(jīng)歷了從“無(wú)”到“物”、由“物”及“人”的過(guò)程轉(zhuǎn)變，現(xiàn)已成為刑訴法中的重要內(nèi)容。而缺席審判制度與刑事違法所得沒(méi)收程序之間呈現(xiàn)出一種什么類(lèi)型的關(guān)系，其如何具體適用以及在適用過(guò)程中怎樣保護(hù)被追訴人的權(quán)利，都是必須思考的問(wèn)題。

一、缺席審判制度與刑事違法所得沒(méi)收程序的關(guān)系

“刑事違法所得沒(méi)收程序”與“缺席審判制度”之間既具有聯(lián)系，又存在區(qū)別。二者在針對(duì)外逃貪賄犯罪分子的追究上應(yīng)認(rèn)為具有一脈相承的關(guān)系，但各自具體的制度面向又有所不同，同時(shí)又相互結(jié)合形成了追贓追逃的制度閉環(huán)。

(一)二者的時(shí)代脈絡(luò)聯(lián)系

從整體上考察，“缺席審判程序”納入我國(guó)刑事訴訟法之中大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段為2012年刑訴法修正之前的時(shí)期。如1996年刑訴法中并不包含與缺席審判相關(guān)的內(nèi)容，且被告人的一項(xiàng)法定義務(wù)就是“庭審在場(chǎng)”。2012年刑訴法的修訂是第二個(gè)階段，此時(shí)情況發(fā)生了一定程度的改變，即對(duì)符合條件的貪污賄賂犯罪人員可以由檢察院向法院提出“沒(méi)收違法所得”的申請(qǐng)(1)2012年《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第五編第三章第280條規(guī)定：“對(duì)貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案……人民檢察院可以向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)?！?。第三個(gè)階段即為2018年刑訴法修正案中增設(shè)了對(duì)貪賄犯罪“嫌疑人、被告人”進(jìn)行缺席審判的特別程序(2)2018年《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第五編第三章第291條規(guī)定：“對(duì)于貪污賄賂犯罪案件……犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書(shū)中有明確的指控犯罪事實(shí)，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開(kāi)庭審判。”。至此，缺席審判制度在我國(guó)刑事訴訟法中得到了確立。

分階段來(lái)看，對(duì)符合法定條件的貪賄犯罪嫌疑人采用沒(méi)收違法所得程序是我國(guó)反腐斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，這在“沒(méi)收外逃貪官違法所得第一案(李華波案)”中得到了重要體現(xiàn)。在2012年刑訴法修正之前的階段，應(yīng)說(shuō)刑事法對(duì)沒(méi)收經(jīng)過(guò)一段時(shí)間尚未歸案的外逃貪賄犯罪分子的違法所得是無(wú)能為力的，這就使得正義遲遲得不到伸張。2012年刑訴法修正之后，這種窘境得到了一定程度的改善，為我國(guó)追贓追逃工作提供了可靠的制度支持。以“李華波案”為例，本案中被告人李華波為躲避刑事制裁潛逃至新加坡，雖然根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第54條之規(guī)定(3)第54條第1款第3項(xiàng)規(guī)定“考慮采取必要的措施，以便在因?yàn)榉缸锶怂劳?、潛逃或者缺席而無(wú)法對(duì)其起訴的情形或者其他有關(guān)情形下，能夠不經(jīng)過(guò)刑事定罪而沒(méi)收這類(lèi)財(cái)產(chǎn)。”G20反腐敗追逃追贓研究中心.中華人民共和國(guó)反腐敗追贓追逃條約法規(guī)匯編[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2017.675-676.成員國(guó)可以對(duì)此類(lèi)貪賄犯罪人員不經(jīng)刑事定罪而沒(méi)收其違法所得，但我國(guó)在請(qǐng)求新加坡予以協(xié)助時(shí)，新加坡提出中方需提供法院對(duì)財(cái)產(chǎn)予以沒(méi)收或追繳的法律文書(shū)才能返還被貪官轉(zhuǎn)移至其國(guó)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)(4)戴佳.李華波案的多個(gè)首次[J].檢察風(fēng)云,2015,(12):21.。而面臨的現(xiàn)實(shí)困境卻是因我國(guó)缺席審判制度的缺失，致使新加坡的要求對(duì)我國(guó)而言頗為掣肘，我國(guó)在當(dāng)時(shí)尚提供不了相關(guān)生效的法律文書(shū)。到2012年刑訴法大修，李華波案終于迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。依據(jù)2012年刑訴法沒(méi)收違法所得的相關(guān)規(guī)定，李華波案最終得到圓滿解決。在2018刑訴法修正這一階段，我國(guó)終于在刑事缺席審判制度的構(gòu)建上邁出了關(guān)鍵一步——對(duì)“人”的缺席審判程序正式納入刑事法視野之中?！胺赡私y(tǒng)治階級(jí)意志的反映，其決定于特定的社會(huì)歷史背景，建立于社會(huì)生活的需求之上?！?5)陳衛(wèi)東.論中國(guó)特色刑事缺席審判制度[J].中國(guó)刑事法雜志,2018,(3):18.現(xiàn)實(shí)的境外追逃追贓工作正面臨這種迫切的現(xiàn)實(shí)需求，而刑事缺席審判制度的確立正為嚴(yán)峻的反腐工作注入了一劑“強(qiáng)力針”，能夠滿足將腐敗分子繩之以法的要求，保障刑事訴訟目的的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，刑事缺席審判制度的確立敲響了外逃貪官的“喪鐘”，使其無(wú)處可逃。

(二)兩個(gè)制度面向的不同

刑事沒(méi)收違法所得程序與缺席審判程序二者之間在適用上雖具有一定的相似性，針對(duì)的對(duì)象都包括貪賄犯罪，但也存在著明顯的不同。

首先，違法所得沒(méi)收程序只是在一定程度上體現(xiàn)了缺席審判的精神，尚不是真正意義上的缺席審判制度，其對(duì)象是“物”，即違法所得。但對(duì)貪賄犯罪嫌疑人的缺席審判程序則是針對(duì)嫌疑人本身，即“人”，這才是真正意義的刑事缺席審判制度。這種“物”“人”分離的處理方式對(duì)追贓追逃而言意義重大，從各自的角度實(shí)現(xiàn)對(duì)貪賄犯罪的規(guī)制。

其次，刑事違法所得沒(méi)收程序并不涉及對(duì)犯罪人的定罪量刑，其只是為了解決追贓問(wèn)題，注重對(duì)涉案財(cái)物的處置。該程序設(shè)置的初衷“就是偏向于訴訟效率而非公正，實(shí)際上是進(jìn)行了有罪推定，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，它一定程度上減損了訴訟程序的正當(dāng)性?！倍毕瘜徟兄贫葎t在一定程度上對(duì)這種不足進(jìn)行了糾偏，其更側(cè)重于定罪量刑問(wèn)題，致力于將外逃腐敗分子繩之于法。從刑事訴訟法編排體例上看，缺席審判程序雖然規(guī)定在第五編“特別程序”之中，但其本質(zhì)上仍是真正的審判活動(dòng)，解決行為人的定罪量刑問(wèn)題自然是應(yīng)有之義。

再次，在涉及外逃官員非正常死亡時(shí)程序的適用有所不同。所謂非正常死亡是指外逃人員因畏罪、抑郁等原因自殺或其他原因?qū)е滤劳龅那闆r。那么，在這種情況下該如何適用缺席審判制度呢？根據(jù)刑訴法第16、297條的立法旨意，被告人死亡的案件人民法院應(yīng)裁定終止審理。所以在缺席審判程序背景之下，對(duì)已經(jīng)死亡的外逃人員不能適用該制度。但《刑事訴訟法》第297條同時(shí)也規(guī)定被告人死亡“但有證據(jù)證明被告人無(wú)罪，人民法院經(jīng)缺席審理確認(rèn)無(wú)罪的，應(yīng)當(dāng)依法作出判決。”而當(dāng)有證據(jù)能夠查明外逃官員涉及貪腐犯罪但已經(jīng)死亡的，雖不符合適用缺席審判制度的條件，卻不影響繼續(xù)以刑訴法第298條沒(méi)收其違法所得。這既與我國(guó)刑訴制度所強(qiáng)調(diào)的“沒(méi)有口供也可以定罪”的訴訟原理相吻合，同時(shí)也是沒(méi)收所涉貪腐犯罪違法所得的需要(6)金澤剛.官員非正常死亡后，能否缺席審判？[EB/OL].(2018-11-13)[2019-10-14].https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2629322.。概言之，當(dāng)外逃官員已經(jīng)非正常死亡但被證明無(wú)罪的，人民法院應(yīng)依法作出無(wú)罪的判決；當(dāng)有充分確鑿的證據(jù)證明其涉嫌腐敗犯罪卻又非正常死亡的，就不再追究其刑事責(zé)任，但仍可適用刑事違法所得沒(méi)收程序。

(三)彼此結(jié)合形成追贓追逃制度閉環(huán)

就缺席審判制度與刑事違法所得沒(méi)收程序相互關(guān)系而言，“基于刑事缺席審判制度的本質(zhì)與內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分離對(duì)物與對(duì)人的處理，既要建立刑事沒(méi)收程序，也要構(gòu)建真正意義的刑事缺席審判制度?！?7)樊崇義.腐敗犯罪缺席審判程序的立法觀察[J].人民法治,2018,(13):44.這也就形成了現(xiàn)行刑訴法反腐敗斗爭(zhēng)由“物”及“人”、“物”“人”并舉的轉(zhuǎn)變，二者開(kāi)始在境外追贓追逃過(guò)程中形成并軌協(xié)同格局。這種格局的作用主要體現(xiàn)在二者的相輔相成上，猶如鳥(niǎo)之雙翼、車(chē)之兩輪。2012年刑訴法修正時(shí)設(shè)置的刑事違法所得沒(méi)收程序使得即便嫌疑人被通緝一年后仍未到案，其通過(guò)犯罪行為得到的經(jīng)濟(jì)好處仍可以予以沒(méi)收。這樣，不僅犯罪人暗懷“一人外逃，全家幸福”的鬼胎不會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，贓款贓物違法所得被依法沒(méi)收有了刑事法律依據(jù)，而且也為國(guó)際刑事司法協(xié)助開(kāi)辟了新的出路。2018刑訴法修正案中缺席審判制度的設(shè)置則對(duì)腐敗分子的犯罪身份在法律上作出了界定。按照之前的刑訴法的規(guī)定，即便外逃人員的案件事實(shí)能夠查清，證據(jù)確實(shí)、充分，因?yàn)橄右扇吮救瞬辉诰硟?nèi)，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)其啟動(dòng)審判程序，更毋論對(duì)其進(jìn)行定罪量刑。而未經(jīng)法院判決任何人都不得被確定有罪，故外逃人員在法律上仍屬于“無(wú)罪之人”。此次刑訴法中增設(shè)缺席審判制度就有效地破解了這一難題，不僅能夠使外逃人員在法律上具有犯罪人身份，而且還有利于國(guó)際刑事司法合作的開(kāi)展?！敖⑽覈?guó)的缺席審判制度，從某種程度講，的確會(huì)更有效地對(duì)外逃貪官進(jìn)行打擊有所幫助；因?yàn)樵趯?duì)潛逃貪官的逃往國(guó)進(jìn)行引渡申請(qǐng)或談判時(shí)，一些國(guó)家往往會(huì)根據(jù)其是否已被該逃出國(guó)依法定罪而不是因?yàn)樗^的‘政治原因’受迫害而作決定；而一旦具備了罪犯身份，根據(jù)公約，一般情況下簽約國(guó)就有義務(wù)支持引渡申請(qǐng)。”(8)中國(guó)網(wǎng).國(guó)際反腐公約將生效，缺席審判如何終結(jié)外逃貪官[EB/OL].(2003-10-13)[2019-10-14].http://www.china.com.cn/chinese/law/420333.htm.

但需要注意的是，二者在程序上可能出現(xiàn)的競(jìng)合問(wèn)題。《刑事訴訟法》第292條規(guī)定：“傳票和起訴書(shū)副本送達(dá)后，被告人未按要求到案的，人民法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理，依法作出判決，并對(duì)違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)作出處理?！薄白鞒鎏幚怼币辉~在內(nèi)涵理解上顯然沒(méi)有將追繳、沒(méi)收措施排除在外，這就與第298條的“違法所得沒(méi)收程序”出現(xiàn)了競(jìng)合。那么二者在“違法所得”處理的適用基礎(chǔ)有什么區(qū)別呢？有論者分析缺席審判制度所附帶的違法所得處置制度完全能夠可以涵蓋先前規(guī)定違法所得沒(méi)收程序，同時(shí)缺席審判制度在邏輯上是先確定被告人有無(wú)犯罪，之后再對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行處理，比先前單獨(dú)的違法所得沒(méi)收程序更具有優(yōu)越性，進(jìn)而提出有無(wú)必要保留的單獨(dú)沒(méi)收程序的疑問(wèn)(9)萬(wàn)毅.刑事缺席審判制度立法技術(shù)三題[J].中國(guó)刑事法雜志,2018,(3):33-34.。本文認(rèn)為，盡管二者在形式上看似乎存在適用競(jìng)合的現(xiàn)象，但并不妨礙各自的適用，主要以下有兩個(gè)理由。其一，二者適用的前提并不一致。缺席審判制度啟動(dòng)的重要前提之一是“犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分”；而第298條違法所得沒(méi)收程序中并無(wú)此要求，也即盡管對(duì)被告人進(jìn)行定罪量刑的證據(jù)尚未查清，但在涉案財(cái)產(chǎn)已經(jīng)基本查清的情況下，對(duì)符合第298條違法所得沒(méi)收程序的嫌疑人、被告人就可適用本條規(guī)定。其二，嫌疑人、被告人死亡的的情形下，二者的適用可彰顯出不同的法律價(jià)值。缺席審判過(guò)程中嫌疑人、被告人死亡的，按照缺席審判制度的規(guī)定，如果有證據(jù)能夠證明被告人無(wú)罪，則應(yīng)通過(guò)缺席審判對(duì)其作出無(wú)罪判決。但如果根據(jù)已查明的犯罪事實(shí)本應(yīng)對(duì)嫌疑人、被告人進(jìn)行定罪量刑時(shí)，因嫌疑人、被告人的死亡致使責(zé)任主體消滅，進(jìn)而缺席審判程序不可繼續(xù)進(jìn)行，從而也就導(dǎo)致缺席審判制度中的“違法所得”處置措施無(wú)法實(shí)現(xiàn)。此時(shí)，第298條規(guī)定的違法所得沒(méi)收程序就可以因其獨(dú)特的法律價(jià)值而具有存在的必要性。依據(jù)此條的立法旨意，即便嫌疑人、被告人已經(jīng)死亡，犯罪違法所得及其他涉案財(cái)物仍應(yīng)予以追繳、沒(méi)收。這就與缺席審判制度真正形成了追贓追逃的制度閉環(huán)。

二、追贓追逃中缺席審判制度適用問(wèn)題

按照刑訴法的相關(guān)規(guī)定，缺席審判制度在適用上應(yīng)符合一定的條件。就貪賄犯罪而言，犯罪嫌疑人、被告人已經(jīng)潛到境外；犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分是適用缺席審判程序的基本條件。但在這些條件之外，仍有一些問(wèn)題需要注意：如何理解刑訴法第292條文書(shū)送達(dá)規(guī)定？本制度的適用是否僅限于輕罪？貪賄犯罪死刑罪名可否適用？這些問(wèn)題的解決與缺席審判制度的準(zhǔn)確貫徹密不可分。

(一)對(duì)被告人送達(dá)文書(shū)的時(shí)間階段規(guī)定是否合理

“在針對(duì)外逃人員采用缺席審判程序問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持刑事訴訟的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，將外逃人員知曉針對(duì)其本人的刑事訴訟情況確定為基本條件。”(10)黃風(fēng).對(duì)外逃人員缺席審判需注意的法律問(wèn)題[J].法治研究,2018,(4):60.此種“知曉”的刑事法意義既在于有利于國(guó)際刑事司法協(xié)助的運(yùn)作，如意大利對(duì)外國(guó)刑事判決承認(rèn)的前提條件之一就是“被告人對(duì)刑事訴訟的情況有切實(shí)的認(rèn)知”(11)吳沈括.意大利刑事缺席審判制度可資借鑒[EB/OL].(2015-10-29)[2019-10-12].http://newspaper.jcrb.com/html/2015-10/29/content_198607.htm.，同時(shí)也有利于對(duì)被告人合法權(quán)益的保障。

依據(jù)刑訴法第292條境外文書(shū)送達(dá)的立法旨意(12)《刑事訴訟法》第292條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)國(guó)際條約規(guī)定的或者外交途徑提出的司法協(xié)助方式，或者被告人所在地法律允許的其他方式，將傳票和人民檢察院的起訴副本送達(dá)被告人。傳票和起訴副本送達(dá)后，被告人未按要求到案的，人民法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理，依法作出判決，并對(duì)違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)作出處理?！?，是由人民法院通過(guò)一定的途徑或方式將相關(guān)法律文書(shū)送達(dá)至位于境外的被告人手中，當(dāng)文書(shū)送達(dá)后，人民法院視被告人出庭之情況來(lái)決定是否以缺席審判的方式開(kāi)庭審判。申言之，如果被告人收到送達(dá)的法律文書(shū)后，能夠主動(dòng)到案的，自然也就不需要以缺席審判的方式開(kāi)庭審理。反之，文書(shū)送達(dá)后被告人不到案的，人民法院才可以繼續(xù)適用缺席審判程序。

但這種啟動(dòng)缺席審判的時(shí)間段卻具有相對(duì)滯后的缺陷。如上所述，外逃人員“知曉”對(duì)其本人提起的刑事訴訟情況是啟動(dòng)缺席審判的前提條件，若按照刑訴法第291、292條的規(guī)定，向境外送達(dá)文書(shū)的工作是檢察院向法院提起公訴之后由法院來(lái)完成的。但由于這項(xiàng)送達(dá)行為本身所具有的復(fù)雜性與困難性，人民法院可能在有限的期間內(nèi)難以完成這項(xiàng)工作，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生不足：法院已啟動(dòng)缺席審判程序案件的積壓或無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決，有學(xué)者提出可以將向境外送達(dá)法律文書(shū)的時(shí)間適當(dāng)前移并依實(shí)際知曉為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)何為“收到”作出解釋。詳言之，促成外逃人員對(duì)訴訟情況的知曉應(yīng)在案件的調(diào)查及審查起訴階段就開(kāi)始進(jìn)行，把向外逃人員送達(dá)文書(shū)、使其實(shí)際知曉訴訟情況并為此搜集和確定證據(jù)明確為監(jiān)察與檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)(13)黃風(fēng).對(duì)外逃人員缺席審判需注意的法律問(wèn)題[J].法治研究,2018,(4):60.。以此就可以將外逃至境外但已經(jīng)死亡的或不知所蹤的犯罪嫌疑人、被告人排除在適用缺席審判的程序之外。同時(shí)也符合我國(guó)刑訴法第16、297條規(guī)定之“被告人死亡的”應(yīng)當(dāng)終止審理的規(guī)定。如此一來(lái)，既減輕了訴累又節(jié)省了本來(lái)就有限的司法資源，“也是構(gòu)建現(xiàn)代缺席審判制度與早期審判制度的分水嶺?！?14)黃風(fēng).對(duì)外逃人員缺席審判需注意的法律問(wèn)題[J].法治研究,2018,(4):61.

(二)缺席審判制度是否僅適用于輕罪

從世界范圍內(nèi)考察，缺席審判制度在刑事案件中的適用范圍并不一致，大概可以分為以下兩類(lèi)：僅對(duì)輕微刑事案件適用；所有刑事案件皆可適用(15)樊崇義.腐敗犯罪缺席審判程序的立法觀察[J].人民法治,2018,(13):44-45.。如法國(guó)《刑事訴訟法典》中涉及的缺席審判制度就被規(guī)定在了第二卷第二編“輕罪的審判”之中(16)孫謙.刑事審判制度——外國(guó)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定(下)[M].北京:中國(guó)檢察出版社,2017.896.。

以我國(guó)刑法對(duì)貪污罪的處罰為例，根據(jù)貪污數(shù)額與情節(jié)輕重的不同，可處以被告人三年以下有期徒刑或拘役這樣的輕刑；也可處以三年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑，甚至死刑這樣的重刑罰。那么結(jié)合缺席審判制度考察，該制度是僅能適用于被判處三年以下有期徒刑或拘役這樣的輕罪之中嗎？本文認(rèn)為從缺席審判制度增設(shè)的初衷、我國(guó)反腐敗的現(xiàn)實(shí)要求以及外逃貪腐人員的具體犯罪情況這些角度衡量，重罪也應(yīng)在缺席審判制度的適用范圍之內(nèi)。

首先，增設(shè)缺席審判制度的初衷就是為了加大對(duì)外逃貪腐犯罪人員的懲治力度，破解之前只能采用勸返、遣返、引渡、異地追訴等方式使外逃人員回國(guó)歸案，否則就不能定罪量刑的困境。因此，在缺席審判制度之下，無(wú)論外逃人員身在何處，都能以法律的名義對(duì)其進(jìn)行制裁。如果本制度僅適用于輕罪，那么其制裁力度將會(huì)被弱化很多。

其次，我國(guó)對(duì)腐敗的懲治態(tài)度是持之以恒、毫不動(dòng)搖的。不僅老虎要打，蒼蠅亂飛也要拍。習(xí)近平總書(shū)記在重大外交活動(dòng)中90多次就反腐敗和追逃追贓發(fā)表重要論述(17)瞿芃.以“零容忍”態(tài)度共同打擊腐[EB/OL].(2018-09-06)[2019-10-11].http://www.jcrb.com/anticorruption/ffpd/201809/t20180906_1904706.html.。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移‘打虎’‘拍蠅’‘獵狐’”(18)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].(2017-10-27)[2019-10-11].http://www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.。這就為我國(guó)的反腐敗、追贓追逃工作指明了方向，既表明對(duì)重罪貪腐行為嚴(yán)厲打擊，同時(shí)對(duì)構(gòu)成輕罪的腐敗行為亦嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，反腐敗作為一項(xiàng)國(guó)際議題，嚴(yán)厲打擊腐敗犯罪是國(guó)際共識(shí)。2016年9月，G20杭州峰會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》，確定了以“零容忍、零漏洞、零障礙”為主要內(nèi)容的反腐敗追逃追贓十條原則(19)瞿芃.以“零容忍”態(tài)度共同打擊腐[EB/OL].(2018-09-06)[2019-10-11].http://www.jcrb.com/anticorruption/ffpd/201809/t20180906_1904706.html.。2018年9月3—4日，中非合作論壇北京峰會(huì)成功舉辦并達(dá)成了兩份重要成果文件(20)即《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的共同宣言》和《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》。，都共同彰顯了中非以“零容忍”的態(tài)度打擊腐敗的決心。

再次，外逃貪腐人員的現(xiàn)狀促使缺席審判制度的適用不能僅停留在適用輕罪的層面。數(shù)據(jù)顯示，從2014年至2019年5月，我國(guó)共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員5974人，追贓142.48億元，百名紅通人員到案58人(21)新京報(bào)網(wǎng).中央追逃辦成立5周年追回外逃人員5974人[EB/OL].(2019-06-27)[2019-10-11].http://www.bjnews.com.cn/news/2019/06/27/596120.html.。從中我們可以看出，外逃人員的涉案財(cái)產(chǎn)數(shù)額往往十分巨大，犯罪情節(jié)也較為嚴(yán)重。并且在尚有部分紅通人員未到案的情況下，如果缺席審判程序僅適用于輕罪，顯然既不能符合本制度設(shè)置的初衷，也不能給外逃人員足夠的威懾。

(三)死刑能否適用缺席審判制度

根據(jù)我國(guó)《刑法》第383條第1款第3項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成貪污罪的人員具有判處死刑的可能(22)《刑法》第383條第1款第3項(xiàng)規(guī)定：“數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處以無(wú)期徒刑或者死刑，并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！薄＜热蝗毕瘜徟兄贫瓤蛇m用于重罪，那么死刑作為重罪中的極刑是否也可以適用呢？本文認(rèn)為從國(guó)際刑事司法合作的角度以及限制死刑適用的刑事政策精神方面考察，死刑不宜在缺席審判制度中予以適用。

首先，從國(guó)際刑事司法合作的角度分析，就狹義的刑事司法協(xié)助而言，盡管在文書(shū)送達(dá)、調(diào)查取證等領(lǐng)域“目前還極少有國(guó)際條約或者國(guó)內(nèi)立法明確地把適用死刑的可能性規(guī)定為拒絕協(xié)助的理由”(23)黃風(fēng),凌巖,王秀梅.國(guó)際刑法學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007.284.，但這并不表明在缺席審判制度中適用死刑就具有合理性。因?yàn)橥馓尤藛T犯罪的調(diào)查取證工作并不完全在國(guó)內(nèi)進(jìn)行，到境外進(jìn)行調(diào)查取證經(jīng)常是不可避免的。而“在通過(guò)司法協(xié)助調(diào)取對(duì)犯罪嫌疑人或者被告人不利的證據(jù)材料的情況下，限制適用死刑問(wèn)題也已經(jīng)被提出?！?24)黃風(fēng),凌巖,王秀梅.國(guó)際刑法學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007.284.故我國(guó)貪賄犯罪刑罰中存在的死刑設(shè)置成為橫亙?cè)诒O(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)從境外取證的障礙。

另外，缺席審判中的死刑適用也會(huì)影響到我國(guó)對(duì)外逃人員的引渡。截止到2018年6月，我國(guó)已與50個(gè)國(guó)家締結(jié)了引渡條約(25)楊波.刑事訴訟法完善，反腐敗國(guó)際追逃追贓再出發(fā)[EB/OL].(2018-11-06)[2019-10-13].http://www.jcrb.com/anticorruption/ffyw/201811/t20181106_1922841.html.，其中與西班牙、法國(guó)、澳大利亞簽署的雙邊引渡條約中明確規(guī)定了“死刑不引渡”原則。但這也并不意味著一個(gè)外逃至其他與我國(guó)簽署雙邊引渡條約中未明確規(guī)定此原則的國(guó)家的貪官在經(jīng)我國(guó)法院缺席審判判處死刑后能夠被順利引渡歸案。廢除死刑是世界趨勢(shì)，與我國(guó)簽署雙邊引渡條約的國(guó)家中有一些實(shí)際上已經(jīng)在法律上廢除了死刑。這就導(dǎo)致雖然條約中沒(méi)有明確規(guī)定死刑不引渡原則，也會(huì)因違背被請(qǐng)求國(guó)法律的基本原則而被拒絕引渡。如“中意引渡條約”第3條“應(yīng)當(dāng)拒絕引渡的理由”中就規(guī)定“……(七)如果準(zhǔn)予引渡可能會(huì)損害被請(qǐng)求方的主權(quán)、安全、公共秩序或其他重大利益，或者導(dǎo)致與其本國(guó)法律基本原則相抵觸的后果，包括被請(qǐng)求方法律禁止的刑罰種類(lèi)的執(zhí)行?！庇秩纭爸衅弦蓷l約”第3條“應(yīng)當(dāng)拒絕引渡的理由”中就規(guī)定“……(八)執(zhí)行請(qǐng)求將損害被請(qǐng)求方的主權(quán)、安全、公共秩序或者其他重大公共利益，或者違背其法律的基本原則?！?26)G20反腐敗追逃追贓研究中心.中華人民共和國(guó)反腐敗追贓追逃條約法規(guī)匯編[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2017.588.564.因?yàn)橐獯罄⑵咸蜒蓝家呀?jīng)廢除了死刑，故向我國(guó)引渡因貪賄犯罪被判處死刑的犯罪人必然違背該國(guó)基本法律原則，最終導(dǎo)致引渡程序無(wú)法繼續(xù)實(shí)施。故從這個(gè)角度講，死刑亦不宜適用在我國(guó)刑事缺席審判制度中。

其次，從我國(guó)死刑適用的刑事政策方面考察，我國(guó)在死刑適用上堅(jiān)持的是“保留死刑，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”刑事政策。隨著我國(guó)《刑法修正案(八)》和《刑法修正案(九)》兩次大規(guī)模、成批量地削減死刑罪名，目前我國(guó)刑法中尚存在46種死刑罪名，貪污犯罪正是其中之一。但是，在我國(guó)當(dāng)前死刑適用的刑事政策之下，“對(duì)于不涉及重大國(guó)家安全、公共安全和沒(méi)有直接造成他人生命被剝奪的情形，原則上不能適用死刑?！?27)趙秉志,袁彬.我國(guó)死刑司法改革的回顧與前瞻[J].社會(huì)科學(xué),2017,(2):99.現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，自2000年以來(lái)因貪腐犯罪被公訴的高官中，并沒(méi)有一人是因貪污罪被判處死刑(包括死緩)(28)趙秉志.當(dāng)代刑法問(wèn)題新思考[M].北京:中國(guó)法制出版社,2015.180.。司法實(shí)踐中，落馬官員多是以受賄罪被判處的死刑立即執(zhí)行。因?yàn)槿缍瘟x和、呂德彬、趙黎平3人就是分別以爆炸罪、故意殺人罪被判處的死刑立即執(zhí)行；像成克杰、胡長(zhǎng)清、王懷忠、鄭筱萸、許邁永、姜人杰、張中生等人則都是因受賄罪被判處的死刑。如果再進(jìn)行細(xì)分的話，省部級(jí)以上的落馬高官被判處死刑立即執(zhí)行的更是屈指可數(shù)，自1991年至2015年8月，僅有4人因受賄罪被判處死刑立即執(zhí)行(29)孫超然.論貪污罪、受賄罪中的“情節(jié)”[J].政治與法律,2015,(10):46-47.另外，原山東省濟(jì)南市人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記段義和是因爆炸罪于2007年8月23日被判處的死刑立即執(zhí)行，故不在文中所述4人之列(筆者注)。。從以上我們可以看出，近二十年間并無(wú)人因貪污罪被判處了死刑立即執(zhí)行，而因受賄罪被判處死刑立即執(zhí)行的人數(shù)占受賄犯罪總?cè)藬?shù)的比例也極小。因此，在腐敗犯罪適用死刑極為有限的背景下，不宜在缺席審判制度中適用死刑。

三、價(jià)值衡量：缺席審判制度與被告人權(quán)利保障

刑事訴訟法素有“小憲法”之稱(chēng)，原因就在于其在刑事方面涉及公民的權(quán)利與法益。刑訴法中增設(shè)缺席審判制度并不是一時(shí)的心血來(lái)潮，其過(guò)程也不是一蹴而就的。多年以前我國(guó)刑法學(xué)者就針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行過(guò)討論與研究，到2012年刑訴法修改時(shí)，這種呼聲更是變得高漲起來(lái)。但我們知道2012年刑訴法中只是設(shè)置了針對(duì)“物”的刑事違法所得沒(méi)收程序，而對(duì)“人”的缺席審判制度并沒(méi)有從理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。此后，2014年中央反腐協(xié)調(diào)小組會(huì)議提出了建立刑事缺席審判制度的任務(wù)，2016年全國(guó)人大常委會(huì)組織學(xué)者對(duì)此制度進(jìn)行研究分析，并在當(dāng)年7月由全國(guó)人大法工委提出了關(guān)于建立此制度的研究報(bào)告(30)王京仔.缺席審判，外逃貪官的“喪鐘”[EB/OL].(2018-05-15)[2019-10-13].http://news.sina.com.cn/c/2018-05-15/doc-ihapkuvm4656723.shtml.。立法部門(mén)之所以遲遲沒(méi)有將缺席審判制度在刑訴法中“塵埃落定”，一個(gè)重要的原因就在于“人權(quán)保障”，即被告人的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題。這一問(wèn)題正是我國(guó)刑事缺席審判制度設(shè)置猶豫不決、躊躇不定的癥結(jié)所在。因此，如何在實(shí)現(xiàn)將外逃人員緝拿歸案、繩之以法的追贓追逃目的，滿足人民群眾對(duì)懲治貪污腐敗樸素法感情、正義觀的同時(shí)，又能在與被告人權(quán)利保護(hù)之間找到價(jià)值的平衡點(diǎn)，是不得不考慮的問(wèn)題。

(一)缺席審判制度中公正與效率的權(quán)衡

我國(guó)《憲法》第33條規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，第130條規(guī)定“被告人有權(quán)獲得辯護(hù)”。這就說(shuō)明被告人的自我辯護(hù)權(quán)不僅是刑訴法上的一項(xiàng)權(quán)利，更是憲法所賦予的權(quán)利。那么，刑訴法中的缺席審判制度會(huì)對(duì)被告人的該種辯護(hù)權(quán)造成沖擊嗎？被告人作為訴訟參與人，程序參與權(quán)是其享有的一項(xiàng)權(quán)利，而缺席審判卻是在其沒(méi)有參與下進(jìn)行的，這就可能損害其訴訟的程序參與權(quán)，進(jìn)而有損程序的公正性；但被告人的遲遲不到案，致使案件無(wú)法審理，造成訴訟效率和效益降低，并可能會(huì)對(duì)被害人救濟(jì)權(quán)的及時(shí)回復(fù)產(chǎn)生不利影響，最終陷入“遲來(lái)的正義非正義”的窠臼之中(31)萬(wàn)毅.刑事缺席審判制度立法技術(shù)三題[J].中國(guó)刑事法雜志,2018,(3):28.。

依據(jù)2018年刑訴法修訂之前的規(guī)定，因被告人外逃而最終未被抓捕歸案的，審判活動(dòng)就不能實(shí)質(zhì)性的展開(kāi)，進(jìn)而無(wú)法對(duì)嫌疑人進(jìn)行定罪量刑。盡管偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)查明犯罪嫌疑人的違法事實(shí)，犯罪證據(jù)也已確實(shí)充分，但囿于被告人的未到案致使這一切追訴努力只能“束之高閣”，嫌疑人也依然在刑事法層面上保持“清白之身”。訴訟活動(dòng)的本身就是為了實(shí)現(xiàn)公平正義，但在嫌疑人未到案的情況下卻使得公平正義本身的實(shí)現(xiàn)變得“虛幻”?，F(xiàn)實(shí)的司法資源是有限的，而案件的數(shù)量則是“無(wú)限”的。上文提到，我國(guó)已經(jīng)從世界上120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員5974人，從這個(gè)角度也表明我國(guó)貪賄犯罪分子外逃的數(shù)量之多。因此，面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，以有限的司法資源應(yīng)對(duì)數(shù)量龐大的案件本就比較吃力，而這種因貪賄犯罪人外逃到境外致使訴訟程序無(wú)法進(jìn)行下去的案件，更是增加了司法機(jī)關(guān)的訴累。故缺席審判制度的設(shè)置不僅能提高司法機(jī)關(guān)的訴訟效率，而且減輕了其訴累，節(jié)省了寶貴的司法資源。另外，從對(duì)公眾教化的角度衡量，越是及時(shí)地將犯罪人繩之以法，越是有利于在公眾中展開(kāi)一場(chǎng)普法教育，有利于滿足公眾要求對(duì)貪賄分子繩之以法的樸素正義觀，能夠維護(hù)社會(huì)的基本價(jià)值觀念。同時(shí)，也有利于維護(hù)法律的權(quán)威及司法機(jī)關(guān)的良好形象。

盡管從表面上衡量，缺席審判制度有損程序正義，易對(duì)嫌疑人、被告人產(chǎn)生不利的影響，但公正與效率并不天然相抵觸，二者之間可以找尋到一個(gè)平衡點(diǎn)。刑事訴訟活動(dòng)中具有多種價(jià)值，在價(jià)值之間產(chǎn)生沖突時(shí)，立法者往往會(huì)在具體規(guī)則的設(shè)置過(guò)程中對(duì)涉及的各種價(jià)值進(jìn)行平衡，以達(dá)到刑事訴訟利益的最大化為理性選擇的標(biāo)準(zhǔn)(32)肖沛權(quán).價(jià)值平衡下刑事缺席審判制度的適用[J].法學(xué)雜志,2018,(8):51.。公正是貫穿整個(gè)審判活動(dòng)的靈魂與核心，審判必然重視司法公正。否則不僅使法律的價(jià)值蕩然無(wú)存，而且也侵犯了被告人的人權(quán)。但注重司法效率也是審判活動(dòng)中的重要內(nèi)容。貝卡里亞有言：“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時(shí)，就越是公正和有益?！?33)[意]貝卡里亞.論犯罪與刑罰[M].黃風(fēng)譯.北京:北京大學(xué)出版社,2014.57.因此，一個(gè)案件久拖不決必將使刑罰的威懾性大打折扣。當(dāng)公正與效率發(fā)生沖突時(shí)，立法機(jī)關(guān)會(huì)努力把握二者之間的平衡，并不會(huì)對(duì)嫌疑人、被告人應(yīng)享有的權(quán)利置之不理，2018年修正的刑訴法對(duì)缺席審判中如何保障嫌疑人、被告人的合法權(quán)利作出了重要規(guī)定。但針對(duì)這種犯罪人外逃至境外，致使案件久拖不決的情形，應(yīng)更加側(cè)重于司法效率，兼顧公平正義。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，缺席審判制度本身就是對(duì)公正與效率進(jìn)行權(quán)衡的結(jié)果。

(二)對(duì)被告人權(quán)利保障規(guī)定之解讀和完善

刑訴法第292條指出：“傳票和起訴副本送達(dá)后，被告人未按要求到案的，人民法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理”。本條規(guī)定具有兩方面的含義：一方面是缺席審判制度并沒(méi)有對(duì)被告人應(yīng)享有的合法權(quán)利棄之不顧，恰恰是為了尊重其擁有的相關(guān)權(quán)利而向其作出了訴訟的告知。另一方面是表明被告人對(duì)其被提起刑事訴訟是知情的，其最終并沒(méi)有到案正是其自己的選擇。而人民法院在此基礎(chǔ)上進(jìn)行缺席審判也正是尊重了被告人的這種選擇，符合其自身作出的價(jià)值判斷。這兩方面的含義突顯了缺席審判制度具有正當(dāng)性的基礎(chǔ)。

在缺席審判中，雖然被告人本人缺席，但司法公正和對(duì)被告人人權(quán)的保護(hù)并未缺席。為合理、有效地保障被告人應(yīng)享有的合法權(quán)益，新修訂的刑訴法在缺席審判制度中設(shè)置了一系列旨在保護(hù)被告人權(quán)利的程序。本文將這些程序總結(jié)為了以下五種制度。

第一，訴訟情況告知被告人制度。盡管案件涉及貪污受賄犯罪的被告人已經(jīng)外逃至境外，對(duì)其履行相關(guān)法律文書(shū)送達(dá)工作確為不易，但我國(guó)刑訴法第292條仍規(guī)定了保障被告人訴訟知情權(quán)的制度。即人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下三種方式將傳票和起訴副本送達(dá)給被告人：一是有關(guān)國(guó)際條約規(guī)定的方式；二是外交途徑提出的司法協(xié)助方式；三是被告人所在地法律允許的其他方式。這種法律文書(shū)送達(dá)方式的規(guī)定，能夠保障被告人擁有在法庭上進(jìn)行辯護(hù)的權(quán)利。但如果法律文書(shū)在送達(dá)被告人后，其未到案的，人民法院應(yīng)進(jìn)行缺席審判。這樣既給予了被告人當(dāng)庭辯護(hù)的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了訴訟程序上的正義，又保障了訴訟的效率，有利于刑法機(jī)能的實(shí)現(xiàn)。

第二，委托辯護(hù)人制度。刑訴法第294條規(guī)定，在缺席審判制度中，被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人的近親屬也有權(quán)代為委托。若他們皆未進(jìn)行委托，人民法院應(yīng)對(duì)被告人進(jìn)行法律援助。缺席審判制度受到批判的重要理由之一就剝奪了嫌疑人、被告人為自己進(jìn)行辯護(hù)的權(quán)利。而我國(guó)新修正的刑訴法正彌補(bǔ)了這種不足，盡管犯罪人尚未歸案，但仍盡最大努力保護(hù)其合法權(quán)益。即人民法院在被告人及其近親屬都未委托辯護(hù)人的情況下，可通過(guò)間接強(qiáng)制的方式通知法律援助機(jī)構(gòu)為其提供辯護(hù)。這就為保障被告人的合法權(quán)益提供了重要支撐。同時(shí)，對(duì)其可適用法律援助制度也是為滿足我國(guó)在國(guó)際上開(kāi)展追贓追逃工作的現(xiàn)實(shí)需要。追贓追逃是缺席審判的主要目的，其基礎(chǔ)是要獲得被告人所在國(guó)對(duì)我國(guó)缺席刑事判決的承認(rèn)，我國(guó)以較高的標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)被告人的辯護(hù)權(quán)，是獲得這種承認(rèn)的重要前提，否則在被告人及其近親屬都未委托辯護(hù)人時(shí)，以公訴和審判兩方作出的判決是得不到域外國(guó)家承認(rèn)的(34)陳衛(wèi)東.論中國(guó)特色刑事缺席審判制度[J].中國(guó)刑事法雜志,2018,(3):25.。此外，法律援助制度也符合聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》中被告人應(yīng)享有最低限度辯護(hù)保證的精神(35)本公約第14條第3款規(guī)定：“在判定對(duì)他提出的任何刑事指控時(shí)，人人完全平等地有資格享受以下最低限度的保證……(丁)出庭受審并親自替自己辯護(hù)或經(jīng)由他自己所選擇的法律援助進(jìn)行辯護(hù)；如果他沒(méi)有法律援助，要通知他享有這種權(quán)利；在司法利益有此需要的案件中，為他指定法律援助……”參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站.公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約[EB/OL].[2019-10-11].http://www.un.org/chinese/hr/issue/ccpr.htm.。第三，提出異議的制度。對(duì)于缺席審判的判決結(jié)果，有權(quán)提出上訴的為三方人員：被告人、被告人的近親屬、辯護(hù)人。申言之，依據(jù)刑訴法第294條的規(guī)定，被告人或其近親屬都有權(quán)提出上訴；而辯護(hù)人在經(jīng)被告人或近親屬的同意時(shí)，也可以提出上訴。

但需要注意的是，刑訴法并沒(méi)有對(duì)被告人近親屬的上訴權(quán)作出適當(dāng)?shù)南拗疲?即第294條的立法用語(yǔ)為被告人“或”其近親屬不服判決的，據(jù)此就可能存在這么一種情形：被告人對(duì)判決結(jié)果明確表示不上訴時(shí)，被告人的近親屬卻因自己對(duì)判決結(jié)果的不滿而提出上訴。根據(jù)刑訴法第227條的規(guī)定，在一般的訴訟程序中，如果被告人的近親屬不服一審的判決、裁定，在經(jīng)過(guò)被告人同意的情況下才可以提出上訴。而在缺席審判的上訴程序設(shè)置中卻沒(méi)有對(duì)被告人近親屬的上訴權(quán)加以限制，這顯然是一種立法的缺漏。因此，在被告人作為一個(gè)完全刑事責(zé)任能力的人明確作出不上訴的意思表示后，被告人的近親屬就不得因自己對(duì)判決的不服而提出上訴。因而，被告人近親屬的上訴權(quán)應(yīng)作出如下限制：當(dāng)被告人沒(méi)有作出是否上訴的表示或者無(wú)法正確表達(dá)其是否上訴的意愿時(shí)，被告人的近親屬才有權(quán)提出上訴(36)肖沛權(quán).價(jià)值平衡下刑事缺席審判制度的適用[J].法學(xué)雜志,2018,(8):59.。

第四，重新審理制度。缺席審判制度中的重新審理可分為兩種情況：一是案件審理過(guò)程中，被告人投案自首或被抓獲的，人民法院應(yīng)重新審理。二是在判決、裁定生效后，刑罰執(zhí)行以前，犯罪人對(duì)判決、裁定有異議的，人民法院應(yīng)重新審理。賦予犯罪人提出異議的權(quán)利正是為了維護(hù)其合法權(quán)利，保障其人權(quán)。但此異議權(quán)的設(shè)置還較為粗疏，需要作出適當(dāng)限制。在上述第二種情形下，似乎只要犯罪人對(duì)已經(jīng)生效的判決、裁定提出“任何異議”皆可重新審理。如果這樣理解就明顯擴(kuò)大了重新審理啟動(dòng)事由的范圍。在犯罪人之前已經(jīng)自主放棄了到案親自辯護(hù)的情形下，缺席審判作出判決、裁定已經(jīng)尊重了犯罪人的自主選擇。因此，應(yīng)對(duì)犯罪人提出異議而導(dǎo)致重新審理的權(quán)限加以限制，否則有可能會(huì)導(dǎo)致犯罪人對(duì)異議權(quán)的濫用，進(jìn)而消耗了有限的司法資源。

第五，案件審理級(jí)別制度。根據(jù)刑訴法第291條的立法旨意，缺席審判是由中級(jí)人民法院進(jìn)行審理，既包括犯罪地、被告人離境前的居住地的中級(jí)人民法院，也包括由最高院指定的中級(jí)人民法院。由中級(jí)法院對(duì)案件進(jìn)行管轄，有利于國(guó)際刑事司法合作的開(kāi)展，能滿足我國(guó)在域外追贓追逃的現(xiàn)實(shí)需要。