開展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”審計(jì)的途徑

“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是近年來中央為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，大力推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出臺的又一強(qiáng)國利民的農(nóng)業(yè)政策。該工程的實(shí)施，不但促進(jìn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效，而且在更高水平上保障了國家的糧食安全。為此，從中央到地方，各級財(cái)政投入了大量的資金，確保政策落實(shí)。這些資金是否用在了實(shí)處，發(fā)揮了效益，是審計(jì)部門跟蹤調(diào)查的重點(diǎn)。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了搞好“優(yōu)質(zhì)糧食工程”審計(jì)，提高審計(jì)效率，需要把握的幾個(gè)方面。

把握優(yōu)質(zhì)糧食的政策引導(dǎo)?！皟?yōu)質(zhì)糧食工作”的實(shí)施內(nèi)容比較多，各項(xiàng)內(nèi)容的評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不同，雖然國家有關(guān)部門出臺了文件，但只是作為指導(dǎo)性文件，各地方分別結(jié)合自身地域不同和環(huán)境差異出臺了一系列包括從項(xiàng)目管理到資金使用的規(guī)范性文件，使得其操作性和實(shí)用性更強(qiáng)。因此，審計(jì)人員首先必須熟悉當(dāng)?shù)爻雠_的文件，了解這些專項(xiàng)資金的使用目的，在大腦中形成對應(yīng)的工作鏈條，確定審計(jì)方向，再根據(jù)資金的使用方向選擇審計(jì)重點(diǎn)。

把握優(yōu)質(zhì)糧食的產(chǎn)后服務(wù)。各地納入的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心就是這個(gè)服務(wù)體系的主體，核實(shí)這些主體的合法性、真實(shí)性、完整性是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。一是要關(guān)注這些服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目布局是否合理，能否達(dá)到所要求的糧食產(chǎn)量，是否達(dá)到覆蓋范圍內(nèi)的服務(wù)能力；二是關(guān)注所支持的農(nóng)民合作社獨(dú)立建設(shè)的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，是否達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)民合作社成員的組成、土地流轉(zhuǎn)、糧食產(chǎn)量、倉容規(guī)模以及籌資能力；三是關(guān)注各服務(wù)中心運(yùn)行能力，是否具有要求的這些重要功能，包括收儲、清理、干燥、加工、運(yùn)輸、銷售一體化功能；四是關(guān)注這些糧食產(chǎn)后服務(wù)中心是否具備為農(nóng)戶提供代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售能力。對于這些需要關(guān)注的內(nèi)容，審計(jì)人員要到糧食、發(fā)改部門取得相應(yīng)的申報(bào)資料，結(jié)合地方政府批復(fù)的實(shí)施方案，抽查補(bǔ)助金額高、建設(shè)規(guī)模大的企業(yè)，核對企業(yè)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，特別是對土地流轉(zhuǎn)、“五代”服務(wù)，審計(jì)人員必須深入到農(nóng)戶，仔細(xì)詢問調(diào)查。對于基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備采購情況，審計(jì)人員可以根據(jù)發(fā)票、合同、銀行轉(zhuǎn)賬記錄等與實(shí)物逐一核對，確定其真實(shí)性。

把握優(yōu)質(zhì)糧食的檢驗(yàn)檢測。糧食安全是當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，作為“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的實(shí)施，糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測能夠有力防范和降低糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，保障糧食品質(zhì)，因此，這項(xiàng)內(nèi)容也是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。一是關(guān)注地方是否建立完善的糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，并且必須是一家以上，同時(shí)要關(guān)注機(jī)構(gòu)是否配備專業(yè)技術(shù)人員和必要的檢測儀器設(shè)備、設(shè)施；二是關(guān)注這些機(jī)構(gòu)是否具備糧食品種從收獲到加工的質(zhì)量、品質(zhì)和主要食品安全指標(biāo)的質(zhì)檢能力，樣品抽取和轉(zhuǎn)送能力，糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力，主要糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速篩查能力；三是關(guān)注檢測機(jī)構(gòu)開展優(yōu)質(zhì)糧油調(diào)查統(tǒng)計(jì)、品質(zhì)測評，以及發(fā)布的市場信息，是否起到了引導(dǎo)糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。以上這些，審計(jì)人員需要到檢測機(jī)構(gòu)調(diào)取業(yè)務(wù)資料，包括業(yè)務(wù)臺賬和業(yè)務(wù)檔案，甚至財(cái)務(wù)資料，進(jìn)行相互核對，必要時(shí)到被檢測單位進(jìn)行調(diào)查，確保資料的真實(shí)性。

把握優(yōu)質(zhì)糧食的營銷體系。糧食的銷售及流通需要一定規(guī)模的營銷體系，包括配送中心和連鎖店等。對于這些營銷實(shí)體，審計(jì)需要關(guān)注的重點(diǎn)有：一是跟蹤放心糧油市場體系“一張網(wǎng)”是否真正實(shí)現(xiàn)，“放心糧油”示范配送中心和示范連鎖店是否達(dá)到一定規(guī)模；二是關(guān)注是否在相關(guān)的國家和省級“好糧油”銷售平臺，開展優(yōu)質(zhì)糧油線上銷售；三是關(guān)注所支持的糧油加工龍頭企業(yè)是否在各大型的營銷場所設(shè)有銷售專柜，包括在居民社區(qū)、住宅小區(qū)和商務(wù)樓宇設(shè)置各類銷售設(shè)備等。審計(jì)人員要根據(jù)資金補(bǔ)助方向延伸到各網(wǎng)點(diǎn)，首先檢查銷售網(wǎng)點(diǎn)的真實(shí)性，再結(jié)合銷售數(shù)據(jù)，檢查銷售數(shù)量的真實(shí)性和完整性，必要時(shí)抽查進(jìn)貨單位，檢查出庫清單，防范銷售中的數(shù)據(jù)造假，騙取財(cái)政補(bǔ)貼。

把握優(yōu)質(zhì)糧食的品牌宣傳。優(yōu)質(zhì)糧油的品牌能夠有效提升地方糧油的知名度，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油品牌會產(chǎn)生一系列的資金投入，為此審計(jì)人員要加大關(guān)注力度：一是關(guān)注是否真正開發(fā)“中國好糧油”系列產(chǎn)品，并創(chuàng)建地域性優(yōu)質(zhì)糧油品牌；二是關(guān)注相關(guān)部門是否有效開展優(yōu)質(zhì)糧油品牌營銷和宣傳工作，并制定科學(xué)、合理的宣傳方案，包括發(fā)放宣傳材料、通過媒體、墻體、廣告牌等全方位宣傳。同時(shí)還應(yīng)關(guān)注是否面向種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營組織開展有關(guān)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)銷售和專題培訓(xùn)，并通過優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)部門、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)市場等方式，廣泛開展體驗(yàn)式宣傳，是否運(yùn)用微信、微博等新興媒體，開設(shè)“好糧油”公眾號和實(shí)名認(rèn)證用戶，發(fā)布真實(shí)、高質(zhì)量的科普信息，大力宣傳優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品。審計(jì)人員要根據(jù)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行延伸，特別是大型的廣告制作、印刷等，要結(jié)合相關(guān)資料采取現(xiàn)場勘測、核對的方式進(jìn)行檢查，大的宣傳項(xiàng)目需要關(guān)注招標(biāo)、合同、驗(yàn)收等關(guān)鍵性資料，確定其真實(shí)性。■