基層審計機關黨建和審計工作融合發(fā)展

近年來，基層審計機關緊密結合黨建工作特點和審計工作實際，探索符合本單位發(fā)展的黨建工作新模式、新方法、新機制，引導黨員干部用黨建理念打造審計工作精品，用黨建效應拓展審計工作空間，用黨建標準提升審計工作高度，促進黨建與審計工作有機融合。本文僅從基層黨建和審計工作融合發(fā)展的重要意義、發(fā)展現狀及成效進行總結探討，并通過對黨建和審計工作融合發(fā)展存在的問題進行梳理分析，從而探索加強黨建和審計工作融合發(fā)展的路徑。

一、黨建與審計工作融合發(fā)展的重要意義

（一）黨建和審計工作融合發(fā)展是時代的發(fā)展規(guī)律。習近平總書記在主持召開中央審計委員會第一次會議時強調：“改革審計管理體制，組建中央審計委員會，是加強黨對審計工作領導的重大舉措”，這一重要論述表明，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，必須加強黨對審計工作的領導；習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。推進偉大工程，要結合偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐來進行”，這一重要論述再次深刻闡明了黨建與實際工作深度融合發(fā)展是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的發(fā)展要求。審計機關首先是政治機關，堅持以黨的建設為統(tǒng)領，弘揚基層黨組織領導班子正氣，提振黨員隊伍士氣，是發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的必然要求?！八膫€偉大”之間的邏輯關系要求我們在實際工作中將黨建與審計工作緊密結合、有機統(tǒng)一、共同推進。只有將黨的建設新的偉大工程作為發(fā)展的引擎，才能將黨建工作優(yōu)勢轉化為審計發(fā)展的優(yōu)勢，才能為管理者提供堅強有力的組織保證，才能正確把握審計事業(yè)發(fā)展規(guī)律，才能全面提升審計黨員干部的拓展能力、綜合能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）黨建和審計工作融合發(fā)展是形勢的必然要求。習近平總書記在開展機關黨的建設專題調研時指出，“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。把握好這個機關黨建工作的定位，關鍵是要把機關黨建工作與業(yè)務工作緊密結合起來，與發(fā)揮好部門的職能作用緊密結合起來，找準切入點和突破口”，這是對黨建工作的精準定位，科學地回答了如何認識和處理黨建與部門單位工作關系的問題。推動黨建與審計工作融合發(fā)展是堅持機關黨建圍繞中心服務大局的要求?；鶎訉徲嫏C關黨建工作與審計工作是相互促進、相輔相成、有機統(tǒng)一的關系，黨建工作可以帶動審計工作，審計工作是黨建工作的載體。如果離開黨建抓審計，久而久之會忘記前行的初心；如果離開審計抓黨建，又會陷入形式主義和官僚主義。只有將黨建與審計工作深度融合，才能把黨建工作滲透到審計工作中的點點滴滴，才能真正實現同頻共振。

（三）黨建與審計工作融合發(fā)展是現實的迫切需要。審計機關作為監(jiān)督部門，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，審計貫穿于國家和經濟社會發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，人民群眾對審計工作的期望值也越來越高。然而，審計機關不是生活在“真空”里，審計人員沒有天然的“免疫力”，審計隊伍也不完全是一方“凈土”，只有堅定不移地全面加強審計黨建工作，建立黨員干部“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，才能鍛造出政治堅定、業(yè)務精通的審計鐵軍，才能讓審計這支隊伍有強烈的政治擔當、責任擔當和使命擔當，從而依托黨的建設引領審計事業(yè)發(fā)展。

二、黨建和審計工作融合發(fā)展現狀及存在問題

（一）黨建與審計工作部署謀劃同步，但聯(lián)系不夠緊密。近年來，基層審計機關高度重視黨建工作，將黨員干部個人價值理念融入核心價值體系，使其內化于心、外化于行，黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)熱情高漲。如我局黨組織立足本職，強化黨性鍛煉，黨建與審計工作同謀劃同部署，堅持將黨建貫穿審計工作全過程。局黨組每年組織兩次以上領導班子民主生活會、班子之間交心會；局黨總支每季度至少召開一次支部黨員大會，每月至少召開一次總支部委會和黨小組會，集中組織政治理論學習，強化黨員干部的思想政治建設，形成共同的價值理念和目標愿景；每月定期開展主題黨日活動，局黨組織書記、其他班子成員、總支書記和支部委員率先垂范，帶頭講黨課，帶頭比學習，帶頭比奉獻，帶頭比實績，黨建氛圍非常濃厚。但是實際工作中還存在少部分審計干部重業(yè)務、輕黨建，憂患意識、風險意識和責任意識不夠，片面地認為黨建工作是黨支部安排的計劃和任務，主動學習意識不強，加之近年來基層審計機關所擔負的工作任務越來越重，導致基層黨組織把主要精力放在審計業(yè)務工作上，黨建與審計工作出現“兩張皮”現象，這既不利于黨建工作的開展，也不利于審計工作的發(fā)展。

（二）黨建與審計工作機制逐步建立，但人員配備不足。審計機關黨的建設不是空談，是政治理論和審計監(jiān)督理念的具體化，這種具體化必須從制度上體現出來。近年來，基層審計機關黨建制度機制相對完善，每年專題研究部署黨建和審計工作，制發(fā)黨建工作計劃，建立黨建工作責任制，與審計項目計劃同步推進。如我局健全黨員干部直接聯(lián)系服務群眾制度、在職黨員社區(qū)報到志愿服務制度、黨內生活制度、黨員發(fā)展教育管理制度、民主管理制度等，著力增強制度的系統(tǒng)性、配套性和可操作性，真正做到用制度管人、管事，提高機關黨建工作的程序化和規(guī)范化水平，以此推進黨建與審計工作良性發(fā)展。但是基層審計機關的人員編制較少，實際在一線從事審計工作的人員也就十到四十人，而每年的審計項目計劃平均在五十個以上，這是普遍存在的現象。由于任務重、時間緊，審計人員忙于審計項目，黨建工作則大多為辦公室人員兼管，黨務人員配備以兼職為主，未設專人專職開展黨建工作。兼職黨務工作人員自身工作繁忙，難以抽出時間去專門學習研究系統(tǒng)的黨務知識，使得黨務工作人員有時疲于應付，黨建在推動審計工作上不夠給力。

（三）黨建與審計工作措施相對具體，但方式方法欠缺創(chuàng)新。近年來，基層審計機關做好基層組織建設、干部思想政治建設、機關作風建設、機關文化建設和支部自身建設，極大地促進了審計工作發(fā)展，取得了一定成效。如我局在黨員隊伍管理上實行“黨員梯級”管理，將所有黨員劃分為主職黨員、干部黨員、骨干黨員和老年黨員4個類別，為每類黨員設置評議指標，發(fā)放“黨員管理手冊”，公開黨員承諾，實行各項工作量化到人。通過強化黨員規(guī)范管理，引導全體黨員干部根據自身崗位特點和實際能力促進審計工作出新出彩，形成“講實績、作表率、比奉獻”的良好工作格局。但基層審計機關目前黨建工作的內容安排不夠均衡，黨員教育培訓的方式基本沿用會議、集中學習等傳統(tǒng)模式，學習教育活動方式方法較為單一?；鶎狱h組織黨建和審計工作融合缺乏創(chuàng)新，一定程度上存在著重形式輕效果、重整改輕基礎等共性問題。

三、黨建和審計工作融合發(fā)展探索路徑

（一）政治引領，學習與培訓融合。將黨建學習計劃、學習內容、學習重點融合于審計業(yè)務學習計劃、審計政策法規(guī)學習計劃中，學習培訓上黨建與審計工作同步。堅持把理論學習作為重要政治責任，緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，緊貼審計工作中心，著力培育局黨組、黨支部、黨員、一般干部“四位一體”互動學習機制。注重利用主題黨日集中學習時間，組織黨員干部對黨建理論、審計政策及法律法規(guī)知識進行全方位學習，加強黨員干部復合型能力培養(yǎng)；注重青年黨員干部的培養(yǎng)，充分發(fā)揮青年黨員干部求知欲強、接受新知識快的優(yōu)勢，選派青年黨員干部參加上級機關組織的綜合培訓，使之成為審計骨干力量；注重黨建先進和審計優(yōu)秀成果的交流學習，在教育培訓活動中安排優(yōu)秀黨務干部和業(yè)務骨干進行專題授課，取長補短；注重宏觀把握大局能力及深層次分析問題能力的培訓，引導和鼓勵黨員干部理論聯(lián)系實際，提升工作技能；圍繞上級審計機關工作部署，從審計業(yè)務能力、審計方法創(chuàng)新、審計管理有效等方面組織技能比武，選樹“分析研究高手、計算機應用強手、內部管理行家里手”，促進審計人員堅定理想信念，全方位提升理論素養(yǎng)和綜合能力。

（二）優(yōu)勢互補，理論與實踐融合。習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議湖北代表團審議時強調：“黨中央研究確定了支持湖北省經濟社會發(fā)展一攬子政策。希望湖北的同志統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動作為、奮發(fā)有為，充分激發(fā)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務，奮力譜寫湖北高質量發(fā)展新篇章?！绷暯娇倳浿匾甘揪?，為開創(chuàng)全省審計工作新局面提供了根本遵循和強大動力?；鶎訉徲嫏C關要堅持政治引領，在堅決抓好疫情防控的現實環(huán)境下，緊扣“六穩(wěn)”“六?！敝卮鬀Q策部署、重要政策措施、重點工作任務，依法全面履行審計監(jiān)督職責。扎實開展“不忘初心、牢記使命”“結對幫扶”“志愿服務”等系列內容豐富、形式新穎、生動有趣的黨組織實踐活動，著力將黨建清單對應審計任務，實現黨建與審計優(yōu)勢互補，確保“六穩(wěn)”“六?！备黜椪呗涞匾娦?，為統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展提供審計保障。

（三）宣傳助力，形式與內容融合。運用“互聯(lián)網+黨建”的形式，通過主流報刊以及網站、微信、短視頻、QQ群等多種新媒體平臺，不定期推送黨建信息和審計工作動態(tài)。運用“審計組+黨支部”一線工作法、“一名黨員一面旗幟”等形式，針對審計機關黨員干部經常外出審計、黨員學習組織難、黨建制度落實難等實際情況，對執(zhí)行審計任務時間長、有正式黨員2人以上的審計組，要把臨時黨組織建在一線，并指派審計組長或主審擔任臨時黨小組組長，負責抓好審計組政治學習、審計業(yè)務學習、日常組織生活及黨風廉政建設，做到“黨的工作與審計項目同時進點、黨員教育與審計業(yè)務同時開展、黨建總結與審計報告同時提交”，將黨建工作延伸覆蓋至審計全線。通過黨建和審計業(yè)務開展選樹典型，宣講好審計故事，傳播好審計聲音，把高尚的審計精神形象化、具體化、人格化，展示干部風采，傳播正能量，實現黨建與審計互動相長。增強宣傳主動性，掌握宣傳主動權，打好宣傳主動仗，唱響踐行審計人員核心價值觀和社會主義核心價值觀的主旋律。

（四）雙向考核，目標與成果融合。按照“圍繞審計抓黨建，抓好黨建促審計”的工作思路，認真落實“融合抓、雙提升”。堅持黨建與審計工作都是主責主業(yè)，通過黨建目標與審計目標融合、黨員干部與審計力量融合、黨建責任與審計責任融合，實現成效上黨建與審計同發(fā)展。定期檢查、抽查和通報主題黨日活動、理論學習、黨費收繳、廉政紀律執(zhí)行等方面情況，將個人參與黨建工作情況納入全員審計工作績效考核范疇，建立較為科學的測評體系，加強日?？己?，客觀、全面、準確地評價個人業(yè)績。針對黨建和審計工作查擺存在的問題和不足，建立黨建和審計工作考核檔案，把業(yè)務工作難點和薄弱環(huán)節(jié)折射出來的黨員隊伍建設問題進行梳理，深入分析原因，列出整改清單，明確整改要求和整改時限，以期達到整改效果。年終選樹工作成果突出的先進部門和個人，及時總結推廣先進經驗，通過典型的作用帶動審計各項工作的創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>