以推動審計項目高質(zhì)量建設(shè)為目標不斷開創(chuàng)依法治審工作新局面

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：審計機關(guān)要緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面履行職責(zé)，堅持依法審計，完善體制機制，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻。這為我們做好新時期審計工作指明了方向。當前，湖北各級審計機關(guān)要緊緊圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作大局，以強化依法治審、深化依法審計為重點，不斷推進審計高質(zhì)量建設(shè)，為審計工作助推“六穩(wěn)”“六?！碧峁﹫詮姺ㄖ伪Ｕ?。

一、2019年湖北依法治審工作在推進審計高質(zhì)量建設(shè)中發(fā)揮了重要作用

2019年，是湖北審計工作全面豐收的一年，各項工作都取得了很好的成績。其中，審計法治工作成效非常明顯，在推進審計高質(zhì)量建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

一是依法審計意識大幅提升。全省上下深入推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)，把宣傳隊建在審計組，大范圍開展送法上門活動，在全省系統(tǒng)內(nèi)形成了人人學(xué)法用法、人人執(zhí)法普法的良好局面，審計干部法治意識更強、法治思維能力更高。

二是依法治審制度架構(gòu)基本形成。制定出臺審計項目高質(zhì)量建設(shè)的“1+8”制度辦法，構(gòu)建了審計質(zhì)量管理、審計審理、審計業(yè)務(wù)會議、審計事項移送、審計普法的全業(yè)務(wù)流程制度架構(gòu)。聯(lián)合省紀委監(jiān)委、省委巡視辦出臺了加強貫通協(xié)作的暫行辦法，有力增強了監(jiān)督合力。這些制度既科學(xué)完備、又務(wù)實管用，為更好發(fā)揮審計職能作用奠定堅實基礎(chǔ)。

三是審計審理工作不斷深化。探索推行三級復(fù)核、兩級審理、一次反饋“3+2+1”的復(fù)核審理模式，打造復(fù)核審理工作閉環(huán)，審理工作深度大幅提升；編纂的全國第一本審計審理方面的書籍《審計審理典型案例解析》，由中國時代經(jīng)濟出版社公開出版發(fā)行，在以案釋法、以案促審上做了很好的探索，得到全國審計同行的高度評價。

四是審計項目質(zhì)量實現(xiàn)重大突破。選送的省廳及襄陽市、武漢市、荊州市、江漢區(qū)的4個項目全部獲獎，其中1個一等獎，3個二等獎，獲獎數(shù)量位居全國前列。各地加強質(zhì)量管理，壓實質(zhì)量責(zé)任，沒有因質(zhì)量問題發(fā)生一起復(fù)議訴訟等糾紛。

五是內(nèi)審指導(dǎo)監(jiān)督有了新作為。組織對全省行政事業(yè)單位、國有企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)進行調(diào)查，全面摸清了內(nèi)審機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作開展等情況，為開展內(nèi)審工作打下堅實基礎(chǔ)；在全國率先研究制定了內(nèi)部審計結(jié)果運用辦法，探索了推進審計全覆蓋、提升審計工作效率的新路子。

二、準確把握當前依法治審新形勢

法治興則國興，法治強則國強。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、謀劃法治、厲行法治，把法治作為治國理政的基本方略，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。審計機關(guān)必須深刻認識推進全面依法治國的重大意義，準確把握當前依法治審的新形勢新任務(wù)，推動全面依法治國要求在審計機關(guān)全面落實。

（一）推進全面依法治國迫切需要強化依法治審。習(xí)近平總書記指出，依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。審計機關(guān)作為政府組成部門，既是行政機關(guān)又是政治機關(guān)，既是執(zhí)法機關(guān)又是監(jiān)督機關(guān)，在依法行政上有著更高的要求和標準。強化依法治審，是全面推進依法治國在審計領(lǐng)域的具體要求和客觀需要。也只有強化依法治審，才能確保審計事業(yè)健康發(fā)展，才能更好地擔(dān)負起審計的職責(zé)使命。

（二）服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展迫切需要強化依法治審。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在國民經(jīng)濟社會運行中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的審計工作做保障，高質(zhì)量的審計工作需要良好的審計法治做保障。審計法治是規(guī)范審計工作的基本方法，只有依法行政、依法審計，營造良好的法治環(huán)境，把法治要求體現(xiàn)到每一項工作、落實每一個審計項目、貫穿到每一個審計環(huán)節(jié)，才能充分發(fā)揮審計機關(guān)的職能作用，才能在服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中作出更大貢獻。

（三）實現(xiàn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展迫切需要強化依法治審。推進審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，涉及方方面面，審計工作要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須有科學(xué)的審計理念、完善的法治保障、創(chuàng)新的方式方法、過硬的人才隊伍。法治保障又是處于最根本的地位，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性作用。法治是最好的工作環(huán)境，也是最好的發(fā)展環(huán)境。這些年來，湖北審計事業(yè)發(fā)展取得了很多成績，一條重要經(jīng)驗就是堅持運用法治思維和法治方式開展審計工作。面對新形勢新任務(wù)，只有進一步強化依法治審，確保審計權(quán)力在法治軌道內(nèi)運行，審計事業(yè)才能行穩(wěn)致遠。

（四）防范化解審計風(fēng)險迫切需要強化依法治審。從審計項目質(zhì)量檢查和審計審理等情況來看，湖北審計工作質(zhì)量總體是好的，但審計執(zhí)法不規(guī)范、審計質(zhì)量建設(shè)不平衡、審計成果層次不夠高等問題依然存在，這些都是潛在的風(fēng)險。特別是隨著審計管理體制改革，審計機關(guān)地位更高、責(zé)任更大，所面臨的風(fēng)險也更大，主要體現(xiàn)在三個方面：一是黨委政府對審計工作的要求更高，二是社會公眾對審計工作的期待更高，三是被審計單位對審計結(jié)果的重視程度更高。這都要求審計機關(guān)經(jīng)受考驗，最為重要的是審計機關(guān)所作出的結(jié)論是否客觀公正、能否令人心悅誠服。而化解這些風(fēng)險的“金鑰匙”就是堅持依法審計，只要咬定“法治”不放松，就可以做到任爾東南西北風(fēng)，我自巋然不動，就能夠確保審計工作經(jīng)得起歷史的檢驗。

三、努力推動審計法治工作實現(xiàn)新突破

2020年是黨的十八大確定的基本建成法治政府之年，是“七五”普法收官驗收之年，也是湖北深入推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵一年。全省各級審計機關(guān)要堅定信心，強化措施，創(chuàng)新方式，努力消除疫情帶來的不利影響，努力推動湖北依法治審工作實現(xiàn)新突破。

（一）進一步樹牢法治思維，在著力推動落實審計法治方式上實現(xiàn)新突破。

法治思維是現(xiàn)代治理的首要思維。習(xí)近平總書記多次指出，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。審計機關(guān)肩負推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要職責(zé)使命，必須要在樹牢法治思維上走在前列、作出表率。

要在主動學(xué)法中樹牢法治思維。把學(xué)法作為行為自覺和長期習(xí)慣，通過學(xué)法條、悟法理、看庭審、研案例等多種方式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)黨章、紀律處分條例、審計法等法律法規(guī)，在學(xué)法中不斷強化辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治理念。

要在嚴格執(zhí)法中樹牢法治思維。強化審計執(zhí)法公開，按規(guī)定公示審計執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法決定、執(zhí)法紀律，充分保障審計對象和社會公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；規(guī)范審計執(zhí)法記錄，統(tǒng)一規(guī)范調(diào)查了解記錄、審計工作底稿、審計證據(jù)、重要管理事項記錄等文書模板，做到全過程留痕和可回溯管理；深化審計執(zhí)法審核，加強對“三重一大”決策事項、規(guī)范性文件、審計報告、審計決定的合法性審查，嚴格做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴，確保審計執(zhí)法依法合規(guī)、科學(xué)有效。

要在帶頭守法中樹牢法治思維。法律規(guī)定是底線，也是紅線和高壓線。要帶頭尊法守法，習(xí)慣在權(quán)限內(nèi)履職、在紅線內(nèi)用權(quán)、在陽光下做事；領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭牢記“法無授權(quán)不可為”“法定職權(quán)必須為”，堅決破除“不依法也能干好工作”“不靠法也能拿出辦法”“不用法也可解決問題”“不畏法也無大礙”的錯誤思想，當遵紀守法的表率。

（二）進一步加強審計項目高質(zhì)量建設(shè)，在著力推動高效服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破。

加強審計項目高質(zhì)量建設(shè)是審計高效服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。全省各級審計機關(guān)要把加強審計項目高質(zhì)量建設(shè)作為首要任務(wù)，以高質(zhì)量審計工作服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。一方面要認真落實好“1+8”制度，依法規(guī)范審計執(zhí)法行為，科學(xué)執(zhí)法，夯實質(zhì)量根基；另一方面，要重點處理好三個關(guān)系。

一是依法審計與實事求是的關(guān)系。既要走出審計執(zhí)法死摳條文、機械執(zhí)法的誤區(qū)，又要防止濫用自由裁量權(quán)，出現(xiàn)執(zhí)法不嚴和執(zhí)法不公的傾向。一方面，要始終堅持依法審計，對觸碰底線、紅線、高壓線的問題，堅決依法查處、絕不放過；另一方面，要歷史全面客觀地看待改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，堅持以是否符合改革發(fā)展方向作為分析判斷的標準，具體情況具體分析。特別是今年受疫情影響，更加需要審計機關(guān)秉承實事求是的精神，認真落實好《審計署關(guān)于抗擊新冠肺炎疫情等特殊審計環(huán)境下審計項目質(zhì)量控制的指導(dǎo)意見》，科學(xué)地作出審計評判。

二是依法規(guī)范與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。審計工作是通過監(jiān)督來為經(jīng)濟社會改革發(fā)展保駕護航，維護經(jīng)濟秩序的規(guī)范。同時，維護規(guī)范要與促進發(fā)展相統(tǒng)一，把握好兩者的統(tǒng)一性，既要通過審計發(fā)現(xiàn)不規(guī)范，從而維護規(guī)范、促進發(fā)展，又要在發(fā)展與規(guī)范二者不同步、不一致的時候，注重認真分析和衡量評估這種規(guī)范會不會對發(fā)展產(chǎn)生阻礙，不能一味地為了規(guī)范而阻礙發(fā)展。

三是打基礎(chǔ)與提層次的關(guān)系。樓層要建的越高，地基就要挖的越深。審計工作同樣如此。要想提高審計成果層次、打造高質(zhì)量審計項目，就必須打牢法治這個地基?？梢哉f，沒有法治根基的深度，就沒有項目質(zhì)量的高度；法治基礎(chǔ)越牢，審計項目質(zhì)量就越高。審計人員要把握好這兩者的關(guān)系，為推進審計高質(zhì)量發(fā)展多做一些打基礎(chǔ)、利長遠的工作。

（三）進一步探索工作新路子，在著力提高審計法治化水平上實現(xiàn)新突破。

隨著這些年全面依法治國的深入推進，審計法治建設(shè)取得了很大的進步?？梢哉f，一些好吃的肉都吃完了，剩下的都是難啃的硬骨頭。要啃下這些硬骨頭，就必須要積極探索工作新路子，大膽創(chuàng)新方式方法，強化工作力度，以“三個深化”推動“三個轉(zhuǎn)變”。

深化審計項目審理，努力推動從制度化向精細化轉(zhuǎn)變。不斷完善各類審計報告等文書模板，既搭好制度“骨架”，又填充好文書“血肉”，把高質(zhì)量要求落實到每一份報告；總結(jié)推廣“五比五看”審理方法，完善各類審計項目的審理要點和審理模板，以審理工作標準化促進提升審計工作質(zhì)效；精心培育打造優(yōu)秀審計項目，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新組織方式，深化數(shù)據(jù)審計方式方法的運用，著力提升審計深度和成果層次。

要深化審計普法宣傳，努力推動從學(xué)法知法向用法守法轉(zhuǎn)變。大規(guī)模開展“送法上門”活動，重點向被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部普法，做到既是審計員又是法治宣傳員，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法理財、依法用權(quán)；高標準打造一批審計法治宣傳成果，積極參加微視頻、法治動漫微電影，充分展示審計機關(guān)圍繞中心、依法履責(zé)所取得的優(yōu)異成績；嚴要求做好“七五”普法收官，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面匯總工作成果，宣傳推廣典型經(jīng)驗，確保總結(jié)驗收圓滿收官。

深化內(nèi)審指導(dǎo)監(jiān)督，努力推動從單一發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力”的指示要求，著力推動國家審計與內(nèi)部審計“三個”融合發(fā)展。在審計業(yè)務(wù)上融合發(fā)展，強化對內(nèi)審機構(gòu)工作計劃、工作總結(jié)、審計報告、整改情況等備案管理，在制定年度項目計劃時充分予以參考；在成果共享上融合發(fā)展，落實好運用內(nèi)審成果相關(guān)規(guī)定，有效利用內(nèi)部審計力量和結(jié)果，進一步提高審計機關(guān)工作效率；在鍛煉隊伍上融合，通過跟班培訓(xùn)、專題授課、審計實戰(zhàn)、交流研討等加強對內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進內(nèi)審人員提升專業(yè)化能力水平。

（四）進一步加強對審計法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，在著力營造審計法治環(huán)境上實現(xiàn)新突破。

各級審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部是推進審計法治建設(shè)的第一責(zé)任人。要認真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，切實強化對依法治審工作的領(lǐng)導(dǎo)，當好依法治審的組織者、推動者和實踐者，為審計事業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

大力支持法規(guī)審理部門依法履責(zé)。法規(guī)審理部門肩負著促進提升審計質(zhì)量、防范審計風(fēng)險的重要職責(zé)，工作責(zé)任大、任務(wù)重，是一項容易得罪人的工作。要旗幟鮮明地支持法規(guī)審理工作，高度重視和認真研究審理意見，為法規(guī)審理干部撐腰壯膽，營造良好的工作環(huán)境。法規(guī)審理部門也要站在為審計事業(yè)負責(zé)、為審計機關(guān)負責(zé)的高度，敢于較真、善于碰硬，把好關(guān)口、守好出口。

選優(yōu)配強法規(guī)審理干部隊伍。結(jié)合審計機關(guān)實際，落實好國務(wù)院關(guān)于法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的規(guī)定，選取一批審計業(yè)務(wù)精、法律素質(zhì)高、工作作風(fēng)硬的人員調(diào)整充實到法規(guī)審理部門，不斷強化人才隊伍保障。同時，借助“外腦”作用，充分發(fā)揮專家學(xué)者、法律顧問、公職律師、特約審計員在審計法治建設(shè)中的參謀咨詢、建言獻策、監(jiān)督促進作用，有效提升法治工作的專業(yè)性和權(quán)威性。

全面加強審計審理人員培訓(xùn)。研究制定審計審理人員能力建設(shè)標準和人才培養(yǎng)計劃，實行有計劃、分層次、多渠道、滾動式培訓(xùn)，通過以審代訓(xùn)、審理實戰(zhàn)、以案釋法等方式，不斷增強審計人員和審理人員把握大局、依法審計、辯證思維、綜合分析、組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力，為審計工作更好地圍繞中心、服務(wù)改革發(fā)展提供智力支撐。

今年的依法治審工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。各級審計機關(guān)要以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，不斷強化依法治審，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，為落實好“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)作出更大的貢獻！■