地攤經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策建議
——以吉林省長春市為例

吉林藝術(shù)學(xué)院 藝術(shù)管理學(xué)院 魏志宇 李中闖

地攤經(jīng)濟(jì)是指通過擺地攤售賣產(chǎn)品獲得收入來源而形成的一種經(jīng)濟(jì)形式，是城市的一種邊緣經(jīng)濟(jì)[1]。地攤經(jīng)濟(jì)從古至今一直存在著，但受到城市發(fā)展等原因影響，地攤經(jīng)濟(jì)曾在過去一段時間受到限制。2020年新冠肺炎疫情給各行各業(yè)帶來巨大沖擊，在全國兩會上，人大代表楊寶玲建議：在進(jìn)一步加強規(guī)范城市管理的同時，應(yīng)當(dāng)因地制宜，釋放“地攤經(jīng)濟(jì)”的最大活力，并制定統(tǒng)一的“地攤經(jīng)濟(jì)”準(zhǔn)入許可標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)資格條件和商品入市手續(xù)，采取頒發(fā)資格證、許可證等方式，給予“地攤經(jīng)濟(jì)”與從業(yè)者合法地位。通過地攤經(jīng)濟(jì)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來巨大活力，從而進(jìn)一步去庫存、增加就業(yè)崗位與人民收入，降低疫情的影響。因此，2020年5月27日，中央文明辦發(fā)布通知，其中表明在2020全國文明城市測評中，不將占道經(jīng)營，馬路市場等作為考核內(nèi)容。地攤經(jīng)濟(jì)在全國范圍內(nèi)遍地開花，快速發(fā)展。地攤經(jīng)濟(jì)在國家政策的支持下，市場準(zhǔn)入門檻底，任何人都可以進(jìn)行擺攤經(jīng)營等，在地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所取得成績也是顯而易見的。例如：2020年5月28日，李克強總理出席記者會并回答中外記者提問時提到，“西部有個城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個流動商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)?！?地攤經(jīng)濟(jì)在釋放巨大市場活力的同時，同樣存在諸多問題，并有待解決。

1 長春市地攤經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

長春市積極響應(yīng)國家政策，同時根據(jù)長春市地區(qū)的實際特點，長春市城市管理委員會于5月29日發(fā)布2020年8號通知《長春市城市管理委員會關(guān)于在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┲?jīng)濟(jì)發(fā)展八項措施的通知》，通知明確指出，在全力做好服務(wù)保障與包容監(jiān)管時，鼓勵發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)、開辦便民市場、允許大型商場店外促銷等。筆者通過對長春市部分夜市、地攤等進(jìn)行田野考察，整理出長春市地攤經(jīng)濟(jì)的特點。

1.1 依托商圈、商場，進(jìn)行攤位銷售

在長春市朝陽區(qū)紅旗街商圈中，因國家政策而開始出現(xiàn)的擺攤設(shè)點不在少數(shù)，其中紅旗街萬達(dá)廣場舉辦6.17吃瓜節(jié)、西瓜市集促進(jìn)室外擺攤。同時依托于事件營銷活動，為萬達(dá)室內(nèi)店鋪銷售進(jìn)行宣傳與造勢。紅旗街這有山商場通過舉辦啤酒節(jié)，打造這有山夜市，進(jìn)行售賣與組建夜市。在桂林路商圈，原桂林路美食一條街現(xiàn)經(jīng)過整治，形成具有大量攤位的夜市，吸引大量人員前來擺攤設(shè)點。在以上幾處的地攤或夜市中，均依托原有商場、商圈的品牌、知名度、流量等進(jìn)行夜市組建，便于對相關(guān)地攤與夜市進(jìn)行統(tǒng)一管理。經(jīng)田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，依托于原有商場、商圈所進(jìn)行的夜市與地攤需要個人與商場簽訂合同，擺攤期限一般為一年，服從商場的統(tǒng)一管理，商場為其宣傳與推廣，承擔(dān)衛(wèi)生清理等相關(guān)保障工作。在這樣的地攤中，能夠較為迅速的與市場進(jìn)行融入，享受地攤經(jīng)濟(jì)的長久收益。

1.2 民眾自發(fā)擺攤，共享地攤紅利

因地攤經(jīng)濟(jì)是為增加民眾收入，擴(kuò)大就業(yè)崗位，人人都可進(jìn)行擺攤售賣產(chǎn)品，大量民眾不具有與大型商場簽訂合同的能力，大量民眾自發(fā)的進(jìn)行擺攤售賣，沒有統(tǒng)一精美的攤位，只有相關(guān)場地供民眾在固定時間使用。例如：長春市桂林路夜市、長春市北方市場、樺甸街夜市在堅持統(tǒng)一管理下，同樣具有大量民眾與相關(guān)部門、人員取得聯(lián)系后自發(fā)擺攤，參與到地攤經(jīng)濟(jì)中。相比較于依托商圈、商場的地攤中，大量商家走出實體店面，利用地攤經(jīng)濟(jì)作到宣傳推廣以及營銷的持久延續(xù)，民眾自發(fā)的擺攤多為在除固定工作外，利用地攤進(jìn)行兼職，或沒有相關(guān)工作的人員，通過擺攤售賣產(chǎn)品進(jìn)行盈利。

1.3 餐飲小吃占據(jù)大量攤位

長春市地攤經(jīng)濟(jì)中，各類小吃占據(jù)大量攤位，因夜市的地理位置，個人投入的成本原因，餐飲小吃占據(jù)一定攤位數(shù)量。例如：這有山夜市2020年6月26日正式開始試營業(yè)，大量餐飲小吃攤位仍在持續(xù)招募中；長影不夜街6月27日開始試營業(yè)，盡管大量攤位空缺，但現(xiàn)有攤位中大多數(shù)仍為小吃餐飲攤位。

經(jīng)過田野考察并結(jié)合長春市地攤經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，社會正享受著地攤經(jīng)濟(jì)的紅利，現(xiàn)階段地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然較為迅速，但也存在諸多問題與隱患，在地攤經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)思考與解決這些問題。

2 淺談地攤經(jīng)濟(jì)中存在的問題

地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，眾多消費者在好奇心的驅(qū)動下逛地攤、走夜市，在觀賞游覽間進(jìn)行消費。通過結(jié)合長春市地攤經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，在地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中仍存在諸多問題。目前，相關(guān)問題卻是在擺攤時必須了解的義務(wù)和責(zé)任，也是影響全國“擺攤經(jīng)濟(jì)”能否長久的重要原因[2]。

2.1 安全隱患問題

現(xiàn)階段，即便國家在提倡發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)時，新冠肺炎疫情仍具有較大風(fēng)險與挑戰(zhàn)，部分地區(qū)新冠肺炎疫情出現(xiàn)反復(fù)，且疫情何時能真正消失尚不明朗。但在長春市夜市與地攤中，眾多消費者口罩佩戴并不合格，同時也有大量人員未佩戴口罩，由于新冠肺炎疫情在人員密集場所傳播較快，疫情后還需要一段時間做好相關(guān)防護(hù)工作，才能降低新冠肺炎疫情的傳播，疫情安全的隱患問題也是目前地攤經(jīng)濟(jì)中最具有挑戰(zhàn)性的問題之一。

由于地攤經(jīng)濟(jì)中餐飲小吃占據(jù)大量攤位，夏季氣溫相對較高，食品儲存時間短，供貨渠道消費者難以知曉，同時沒有與商場建立合作的攤位中市場準(zhǔn)入原則相對較低，不需要營業(yè)執(zhí)照與相關(guān)證明。因此，消費者在購買商品時面臨巨大的食品安全問題。食品安全問題是人民群眾一直關(guān)心的重要社會問題，地攤經(jīng)濟(jì)中需要更進(jìn)一步保障消費者權(quán)益，關(guān)注食品安全問題，應(yīng)當(dāng)讓消費者放心來，滿意歸。排查相關(guān)安全隱患，才能長久的促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少風(fēng)險問題產(chǎn)生。

2.2 垃圾與污染問題

地攤經(jīng)濟(jì)中大多數(shù)為餐飲小吃攤位，在吸引大量人群前來消費與觀賞時產(chǎn)生一定程度的垃圾。長春市地攤經(jīng)濟(jì)垃圾處理問題相對較小，相關(guān)部門已增加環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量與工作時間，來保障地攤經(jīng)濟(jì)中垃圾的及時處理。但垃圾處理問題在其他管理松散地區(qū)較為尖銳，眾多攤位與攤主將垃圾隨意丟棄，導(dǎo)致該地區(qū)垃圾污染，對該地區(qū)的地攤環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。

同時，由于地攤經(jīng)濟(jì)中眾多攤位涉及宣傳，部分?jǐn)偽晃恢锰幱诰用裥^(qū)附近，地攤售賣以及宣傳過程中產(chǎn)生大量噪音污染與大氣污染，再增加“煙火氣”的同時也影響居民的生活環(huán)境，一定程度上影響城市的生態(tài)環(huán)境。在筆者田野考察中，長春市長影不夜街以小木屋為特色，展位仍在持續(xù)招商中，但其周邊為居民小區(qū)，曾在2019年受到小區(qū)居民投訴，其相關(guān)經(jīng)營活動已經(jīng)影響居民的正常生活。地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，垃圾與污染問題應(yīng)更進(jìn)一步加大力度進(jìn)行處理，減少以及避免因地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展而影響居民正常生活環(huán)境等問題。

2.3 增加城市壓力

受到地攤經(jīng)濟(jì)影響，眾多消費者將會前往地攤，其中以商圈為主的地攤環(huán)境，其交通壓力正逐漸增強，交通等待時間增長，發(fā)生交通事故的可能性增加。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在下午6點前往桂林路夜市與之前交通等待時間增長1—2分鐘。地攤經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對城市交通壓力造成嚴(yán)重的影響，并具有諸多的交通問題。面對人員長期的流動，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施將會面臨巨大壓力。例如：眾多廣場、公園均已經(jīng)開展地攤經(jīng)濟(jì)，在充分利用相關(guān)場地后，對相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施資源產(chǎn)生一定的影響。在地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，仍有諸多問題與不足有待進(jìn)一步完善與解決，才能更進(jìn)一步促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

通過調(diào)查長春市地攤經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在安全隱患、垃圾污染、城市壓力增加等相關(guān)問題，如何解決現(xiàn)今地攤經(jīng)濟(jì)中存在的問題十分緊迫，應(yīng)在地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中形成具有針對性的對策建議，促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)且快速的發(fā)展。

3.1 產(chǎn)品抽檢，保障消費者食品安全

長春市現(xiàn)有地攤經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入相對比較完整，除商場與商圈外個人需要與相關(guān)負(fù)責(zé)人建立聯(lián)系，并做好備案與記錄即可擺攤，同時由商圈以及商場所負(fù)責(zé)的攤位需要提供營業(yè)執(zhí)照或其他資質(zhì)才可以進(jìn)行擺攤設(shè)點。地攤經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入原則，保障人民群眾食品安全，做到產(chǎn)品能夠溯源，定期向大家展示供應(yīng)商信息，城市管理委員會、食品藥品監(jiān)督局、地攤合作或負(fù)責(zé)單位應(yīng)定期進(jìn)行產(chǎn)品抽檢工作，產(chǎn)品抽檢工作能夠較大程度的約束攤主，使其能夠在堅持保障消費者食品安全的基礎(chǔ)上，用好料、進(jìn)好貨。同時，攤位若具有相關(guān)營業(yè)資質(zhì)與營業(yè)資格也可以在攤位向消費者進(jìn)行展示。例如：萬達(dá)夜市其中有攤位進(jìn)行展示其營業(yè)資格，以使消費者能夠安心選購。

3.2 完善市場準(zhǔn)入原則，維護(hù)市場秩序

長春市經(jīng)開區(qū)舉辦“幸福經(jīng)開消夏節(jié)”，一度成為長春市民最為喜歡的活動，將展會活動通過戶外進(jìn)行展示，在充分響應(yīng)國家地攤經(jīng)濟(jì)政策的同時，創(chuàng)新將展會應(yīng)用在地攤經(jīng)濟(jì)中，并制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入原則。根據(jù)2020年6月20日《一點資訊長春》發(fā)表的報道顯示，幸福經(jīng)開消夏節(jié)在公安、消防、應(yīng)急等多部門聯(lián)合辦公下，讓食品來源渠道透明化，紅外測溫儀的使用讓消費者在保障安全的前提下，參與到地攤經(jīng)濟(jì)以及室外展會中。嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入原則能夠強有力的保障地攤經(jīng)濟(jì)的正規(guī)性，促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時有效的完善市場準(zhǔn)入原則，根據(jù)地區(qū)地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際特點進(jìn)行規(guī)則建立，保障市場秩序良好，保障消費者權(quán)益與食品安全。當(dāng)民眾若想在國家政策的引導(dǎo)下參與到地攤經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，不能盲目進(jìn)行跟風(fēng)，應(yīng)根據(jù)自身實際能力進(jìn)行攤位尋找、供應(yīng)商合作、市場定價等。自身應(yīng)當(dāng)主動樹立社會責(zé)任感，珍惜政府賦予的經(jīng)營機會。遵守國家出臺的相關(guān)法規(guī)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，搞好垃圾分類，避免占道經(jīng)營[3]。同時，盡管地攤經(jīng)濟(jì)中有相關(guān)單位進(jìn)行衛(wèi)生清理工作，商家個人應(yīng)及時保障攤位以及周邊環(huán)境衛(wèi)生，減少城市環(huán)衛(wèi)工作的壓力。每座城市有市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，具有符合其自身定位的發(fā)展規(guī)劃，在確保商販依法依規(guī)經(jīng)營，應(yīng)與城市定位相融合，實現(xiàn)規(guī)范化管理是基本要求[4]。

3.3 相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極與周邊居民溝通，尋求理解

因地攤經(jīng)濟(jì)的選址不可避免會在居民小區(qū)附近，地攤經(jīng)濟(jì)活動一般持續(xù)到深夜，其聲音與味道對居民正常生活產(chǎn)生一定的影響。相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)及時與周邊居民進(jìn)行協(xié)商，尋求理解與支持。同時，應(yīng)根據(jù)地攤經(jīng)濟(jì)的區(qū)位選擇，因地制宜，合理制訂地攤的經(jīng)營時間，在滿足居民生活基本要求的前提下，促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)得到廣泛認(rèn)可與支持。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，在后疫情時期彰顯出巨大的經(jīng)濟(jì)活力，但也存在疫情安全隱患、食品安全問題、垃圾清理與聲音污染等問題。制約著地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過對長春市地攤經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的田野考察形成以下建議：完善市場準(zhǔn)入原則，保障消費者食品安全，如若地攤區(qū)位涉及到小區(qū)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極與周邊居民取得聯(lián)系，得到理解與支持，并制定具有彈性的營業(yè)時間等措施。從長遠(yuǎn)來看，“地攤經(jīng)濟(jì)”融入城市發(fā)展大局尚需時日，規(guī)范化經(jīng)營“地攤經(jīng)濟(jì)”還有很長的路要走[5]。在國家強有力的政策背景下，通過地攤經(jīng)濟(jì)獲利，地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)因地制宜，主動性挖掘地攤經(jīng)濟(jì)中存在的問題，從而促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)，為人民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供有利平臺，讓“市井煙火味”創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價值與社會價值。