當(dāng)好財政資金安全的“吹哨人”
——新冠肺炎疫情給予財政監(jiān)督工作的啟示

自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，“吹哨人”一時成了網(wǎng)上熱詞，也一直牽動著備受疫情煎熬的人們的心。我們且不必去探究從已故醫(yī)生李文亮最早在群內(nèi)警示疫情，到鐘南山院士宣布確認(rèn)新冠肺炎存在人傳人情況的期間，究竟發(fā)生了什么，僅從這一個多月以來疫情帶給全國乃至世界人民的痛楚，就足已深刻體驗到“吹哨人”是多么的重要。新冠肺炎疫情終將會過去，工作和生活還要繼續(xù)，如果我們能從這場災(zāi)難中吸取教訓(xùn)，找出些許對今后工作和生活的啟示，或許便是疫情帶給我們唯一的好處了。

一、財政監(jiān)督與疫情防控

財政監(jiān)督和疫情防控有著太多的相似，二者的本質(zhì)其實都是在“醫(yī)病”。如果說疫情防控醫(yī)得是公共衛(wèi)生體制和人體的疾病，那么財政監(jiān)督其實“醫(yī)”得就是財政資金運行和財政政策執(zhí)行過程中的“病”。疫情防控和人體疾病的醫(yī)治需要的是醫(yī)者仁心、仁心仁術(shù)以及規(guī)范完善的防控機制，財政監(jiān)督同樣需要真誠的寓監(jiān)督于服務(wù)以及財監(jiān)干部精湛的業(yè)務(wù)技能，當(dāng)然，財政監(jiān)督的長效機制更需要制度的規(guī)范和機制的完善。在武漢抗疫前線，扶危渡難、為國懸壺的逆行白衣天使們用他們無私奉獻(xiàn)的崇高精神博得了全國人民的尊重和愛戴，“醫(yī)無私，警無畏，能者竭力，萬民同心”，全新的醫(yī)患關(guān)系，乃至警民關(guān)系，同樣也啟迪我們在財政監(jiān)督過程中，如何正確處理“查和被查”這對矛盾體的對立關(guān)系，激勵我們用仁心換人心，獲取被查單位的理解和配合，共同維護好財經(jīng)秩序的有序運行。

武漢疫情爆發(fā)以來，全國人民在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，共同抗疫，特別是成千上萬的白衣天使們“懸壺入荊楚，白衣做戰(zhàn)袍”，用生命和擔(dān)當(dāng)取得了抗疫斗爭的階段性勝利，但代價是沉重的，經(jīng)濟下行，生活紊亂，更不要說成百上千寶貴生命的消逝！這些極其慘痛的教訓(xùn)不僅僅折射出我們公共衛(wèi)生和疾病防控的漏洞，更需要包括我們財政監(jiān)督工作在內(nèi)的各行各業(yè)從中深深地吸取教訓(xùn)。

二、財政監(jiān)督和財政監(jiān)督業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

財政監(jiān)督作為財政的基本職能之一，在我省財政管理和發(fā)展過程中，發(fā)揮了不可或缺的積極作用。隨著財政改革的深入，財政監(jiān)督也在不斷與時俱進。我廳在2017年下發(fā)的《關(guān)于推進財政監(jiān)督業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型 強化財政監(jiān)督職能作用的意見》，開啟了我省財政監(jiān)督業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型之路，隨后實施的機構(gòu)改革進一步對財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型提出了更新的要求。在最近幾年的實際工作中，我省財政監(jiān)督干部緊緊圍繞財政中心工作，在財政監(jiān)督業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型方面做了很多積極的探索，比如，組織開展的監(jiān)督工作更加注重財政政策實施的評估、更加注重財政支出的有效性監(jiān)督以及更加注重財政系統(tǒng)的內(nèi)控建設(shè)等等，并且也取得了許多有目共睹的成效。但是，不可否認(rèn)的是，由于諸多方面的原因，財政監(jiān)督工作，特別是在財政監(jiān)督業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型方面，還有很多需要繼續(xù)完善和改進的地方。比如，財政外派監(jiān)督機構(gòu)的駐地優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，各財監(jiān)處主要精力全部用于完成財政部和省廳安排的專項核查等工作，沒有更多的時間和精力自行安排日常監(jiān)督。還有財政監(jiān)督和審計等部門仍然存在職能交叉，在會計監(jiān)督和資金核查過程中存在重復(fù)檢查的情況。再就是監(jiān)督成果的利用程度不高，對財政核查發(fā)現(xiàn)的典型問題和案例缺少綜合分析，建設(shè)性意見和建議不多。最關(guān)鍵的問題是財政監(jiān)督由事后監(jiān)督，向事前和事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變還沒有真正實現(xiàn)等等。如果這些問題不能得到有效的改進和完善，那么財政監(jiān)督業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型乃至財政監(jiān)督職能的有效發(fā)揮必將大打折扣。

武漢疫情的最初肆虐，盡管還沒有確切原因，但在公共衛(wèi)生和疾病防控的預(yù)警機制上存在問題和漏洞是肯定的，也就是在預(yù)警機制上正規(guī)“哨聲”滯后，再加上一線醫(yī)生的非正規(guī)“哨聲”沒有引起足夠重視，最終造成了疫情的擴散。財政監(jiān)督業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型正是為了適應(yīng)財政改革的需要，進一步完善財政自身建設(shè)和監(jiān)督機制而進行的重要改革，目的就是要讓財政監(jiān)督在保證財政資金安全和政策執(zhí)行規(guī)范等方面發(fā)揮更加積極的作用，真正起到“吹哨人"的預(yù)警效應(yīng)。

三、當(dāng)好財政資金安全的“吹哨人”

一是要重新確定和完善財政專職監(jiān)督機構(gòu)的工作職能，準(zhǔn)確界定和理順專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)處室的關(guān)系。隨著財政監(jiān)督業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，過去的職能定位已不能適應(yīng)與時俱進的財政監(jiān)督工作，制度規(guī)范是轉(zhuǎn)型成功的基礎(chǔ)和前提，只有準(zhǔn)確規(guī)劃財政專職監(jiān)督機構(gòu)以及外派監(jiān)督機構(gòu)工作的職能定位，并建立科學(xué)完善的財政監(jiān)督制度體系，才能充分發(fā)揮財政專職監(jiān)督機構(gòu)工作的主動性和積極性，開辟新時代財政監(jiān)督工作的新局面。

二是積極探索財政特色的監(jiān)督工作方法，逐步實施“嵌入式”的財政監(jiān)督。財政監(jiān)督之所以不同于審計、人大等部門的監(jiān)督，就是要有財政特色。新預(yù)算法明確規(guī)定，要“加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督”。因此，實現(xiàn)財政資金運行動態(tài)全過程的跟蹤監(jiān)督，是法律賦予財政監(jiān)督的職能，也是財政監(jiān)督不同于其他監(jiān)督的主要標(biāo)志。實施"嵌入式”的財政監(jiān)督，就是要從以前的事后監(jiān)督（各種專項檢查）為主，轉(zhuǎn)到以后的事前監(jiān)督（預(yù)算編制階段）和事中監(jiān)督（預(yù)算執(zhí)行階段）為主，事后監(jiān)督（績效評介）為輔，把財政監(jiān)督融入預(yù)算管理主體工作中。只有真正實現(xiàn)了事前、事中監(jiān)督，財政監(jiān)督的職能才能得到真正實現(xiàn)，才能真正做到將存在的問題和漏洞“消滅”在萌芽狀態(tài)。

三是充分發(fā)揮財政外派專職監(jiān)督機構(gòu)的駐地優(yōu)勢，深入推進財政監(jiān)督業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。在武漢新冠肺炎疫情中，人們把醫(yī)護人員的挺身而出和擔(dān)當(dāng)作為比作上前線，其實財政外派監(jiān)督機構(gòu)同樣是身處“聽得見炮聲”的基層一線，相對于財政業(yè)務(wù)機構(gòu)，有著獨特的基層優(yōu)勢。財政部門應(yīng)當(dāng)把外派監(jiān)督機構(gòu)真正融入到財政管理體系中去，讓外派機構(gòu)做到守土有責(zé)，真正承擔(dān)起發(fā)現(xiàn)和搜索“零號病人”的職責(zé)，切實發(fā)揮好財政監(jiān)督預(yù)警糾錯和參謀輔政的職能作用。