永濟(jì)市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力舉措，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑和優(yōu)質(zhì)平臺。2016年，永濟(jì)市經(jīng)過競爭立項(xiàng)，被確定為省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣。美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)的推進(jìn)，開拓了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新思路，永濟(jì)市積極探索，努力推進(jìn)農(nóng)村事業(yè)全面發(fā)展。

一、基本情況

永濟(jì)市位于晉、秦、豫三省交匯的黃河金三角區(qū)域中心，全市國土總面積1208平方公里，轄7鎮(zhèn)3個(gè)街道，265個(gè)行政村，23個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?5.6萬人。

2016年，永濟(jì)市以百里運(yùn)永旅游路為主線，以鸛雀樓、黃河大鐵牛、普救寺、神潭大峽谷、雪花山、五老峰、王官峪、扁鵲廟等八大景區(qū)為依托，以沿線的虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)石佛寺村、城東街道新街村、城西街道水峪口村、城西街道太寧村、蒲州鎮(zhèn)西廂村五個(gè)行政村為主體，打造“百里休閑觀光美麗鄉(xiāng)村旅游帶”。2017年運(yùn)城市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，從普惠制向特惠制轉(zhuǎn)變，集中資金打造項(xiàng)目。2018年經(jīng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組研究決定，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，采用競爭立項(xiàng)的方式確定7個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，每個(gè)村獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬元。2018年，永濟(jì)市市城西街道太寧村被確定為省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元。2019年，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，圍繞高鐵引道景觀帶，在高鐵引道沿線的栲栳鎮(zhèn)、張營鎮(zhèn)各選取2個(gè)行政村重點(diǎn)打造美麗鄉(xiāng)村示范村，每個(gè)村獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬元。以打造“涑水河經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”為思路，確定卿頭鎮(zhèn)廉家莊村和開張鎮(zhèn)高淮村兩個(gè)村為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，每個(gè)村獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬元。同年，城西街道水峪口村、栲栳鎮(zhèn)正陽村被確定為省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，分別獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元。

二、主要做法

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市領(lǐng)導(dǎo)高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，成立了以市長任組長，分管農(nóng)業(yè)工作的副市長任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在財(cái)政局，由財(cái)政部門牽頭，其他各部門積極做好配合。各鎮(zhèn)(街道）、村也相應(yīng)的成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立“政府指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，鄉(xiāng)村實(shí)施”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展機(jī)制。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依托自然地理?xiàng)l件，適應(yīng)資源稟賦和民俗文化差異，突出地域特色，因地制宜，因勢利導(dǎo)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃，做好中長期規(guī)劃，確保有限的資金集中使用，形成明顯的規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)，確保發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)效果。依托旅游資源、高鐵引道和涑水河，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與旅游規(guī)劃相結(jié)合，與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，提出打造打造“百里休閑觀光美麗鄉(xiāng)村旅游帶”、“高鐵引道景觀帶”和“涑水河經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”。

（三）健全制度，完善機(jī)制

為了使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)依法、依規(guī)順利推進(jìn)，多次赴兄弟縣市進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中始終以《永濟(jì)市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作手冊》的要求推進(jìn)工作。堅(jiān)持民主議事制度、公示制度、項(xiàng)目驗(yàn)收制度、監(jiān)督檢查制度、檔案管理制度、后期管護(hù)制度等。

（四）嚴(yán)格工作程序，規(guī)范資金管理

在建設(shè)項(xiàng)目的管理上，嚴(yán)格按照“村民議事、先批后建、項(xiàng)目預(yù)算、建設(shè)申請、投資評審、公開招標(biāo)、工程施工、籌資入賬、申請獎(jiǎng)補(bǔ)、預(yù)撥資金、工程驗(yàn)收、工程審計(jì)、撥付資金”的程序進(jìn)行。在資金管理上，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬管理，財(cái)政部門在村級籌資資金到位后，按“投資評審報(bào)告、工程合同、工程進(jìn)度說明、項(xiàng)目報(bào)賬單、稅票、項(xiàng)目進(jìn)度照片”預(yù)撥資金，資金付款辦法嚴(yán)格按照《山西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》執(zhí)行。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，從嚴(yán)問責(zé)

一是充分發(fā)揮村民監(jiān)督作用。村民是項(xiàng)目的直接受益者，所以在項(xiàng)目建設(shè)中，要充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的任何問題可以直接向市或鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組反映，對籌資籌勞、資金用途等有異議的，由村委會(huì)立即答復(fù)；對工程內(nèi)容、質(zhì)量等有異議的，由工程隊(duì)限時(shí)答復(fù)。二是加強(qiáng)部門監(jiān)督。市領(lǐng)導(dǎo)小組在建設(shè)過程中多次組織相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行不定期檢查，對項(xiàng)目進(jìn)展情況、村民籌資情況、村民籌勞標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即要求整改，將違規(guī)事件和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保項(xiàng)目建設(shè)安全運(yùn)行。

三、取得成效

一是財(cái)政資金發(fā)揮了四兩撥千斤的作用，整合撬動(dòng)了多方資金，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供最強(qiáng)有力的支持。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)揮了四兩撥千斤作用，實(shí)現(xiàn)資金“放大”作用，打破行業(yè)界限，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排，各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，積極整合其他涉農(nóng)資金和社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)資本參與”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

二是產(chǎn)生一系列社會(huì)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)堅(jiān)持自下而上民主決策，其靈魂在于“議”，在議事過程中，農(nóng)民的主體地位和共同需求得到尊重和保障，農(nóng)民找到了當(dāng)家作主人的神圣感、責(zé)任感。還權(quán)于民，村民事村民議村民定村民建村民管，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)、參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)民，把外界新的發(fā)展理念、管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)農(nóng)村，提升農(nóng)村發(fā)展管理水平。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)的農(nóng)家樂賓館、美食廣場、鮮果采摘園等項(xiàng)目，增加了就業(yè)崗位，徹底解決了村民不出村就就業(yè)的問題，留守兒童、留守老人的問題，同時(shí)，增加了農(nóng)民群眾收入，有利于和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)。

三是充分發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的作用，試點(diǎn)先行，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的遍地開花。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)是，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新形勢和廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待，注重發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)自下而上民主決策、農(nóng)村民生需求導(dǎo)向和以縣為主統(tǒng)籌使用的制度優(yōu)勢，注重發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，通過局部試點(diǎn)，探索總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法和有效模式，為在更大范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策。為此，我們繼續(xù)抓好村級公益事業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環(huán)境美化等目標(biāo)，改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化升級。

四是進(jìn)一步完善農(nóng)村基本公共服務(wù)，構(gòu)建優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)直接完善了農(nóng)村基本公共設(shè)施，改善農(nóng)民基本生活條件，尤其是垃圾處理、污水治理、村莊綠化等直接促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系的構(gòu)建。另外，市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展無形中促使鎮(zhèn)政府、村群眾對村容整潔、環(huán)境整治的高度重視和大力投入，把現(xiàn)代文明融入自然生態(tài)之中，真正打造一個(gè)可憩可游、宜商宜居、鳥語花香，洋溢現(xiàn)代文明氣息的生態(tài)環(huán)境。

四、對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幾點(diǎn)體會(huì)建議

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要與“村級班子”建設(shè)相結(jié)合

村級班子處在農(nóng)村最基層，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，更是科學(xué)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心力量之一。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，狠抓試點(diǎn)村“村兩委”班子一把手工程建設(shè)，進(jìn)一步明確了村黨支部書記在基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)維穩(wěn)等各項(xiàng)工作上的第一責(zé)任人角色。突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善了村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、村干部輪流值班、鎮(zhèn)村干部聯(lián)合接訪、印章管理、無職黨員設(shè)職定崗等日常工作運(yùn)行機(jī)制，極大提升了村“兩委”班子對黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的管理能力，營造了“比業(yè)績、比實(shí)干、比發(fā)展”的工作氛圍，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要與“文化建設(shè)”相結(jié)合

堅(jiān)持把文化作為黨建工作和群眾工作的結(jié)合點(diǎn)，在村莊建設(shè)、環(huán)境整治和制定規(guī)劃等方面，高度尊重歷史記憶，充分挖掘保護(hù)、傳承發(fā)展每個(gè)鄉(xiāng)村的人文、生態(tài)特色內(nèi)涵，把當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)和民俗文化融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。比如，西廂村在古街道建設(shè)、文化場地打造、文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面全面?zhèn)鞒泻霌P(yáng)具有西廂愛情文化和大唐文化的標(biāo)志景觀，大力開發(fā)代表盛唐文化的服飾、民居、工藝、飲食等文化產(chǎn)品并推向市場，強(qiáng)力打造文化長廊、文化團(tuán)隊(duì)、文化活動(dòng)和文化產(chǎn)業(yè)品牌。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要與“村情民意”相結(jié)合

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金建什么項(xiàng)目，在哪里建項(xiàng)目，要根據(jù)村情，建群眾急盼的項(xiàng)目，不搞表面文章、面子工程、政績工程。美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)過程中，充分給予每個(gè)村民表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，及時(shí)召開了村民代表大會(huì)，重點(diǎn)突出“議”，真正做到了“村民事村民議”，堅(jiān)決杜絕村干部代替村民議事。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要與“脫貧攻堅(jiān)”相結(jié)合

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作始終把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加村集體財(cái)富積累和提升農(nóng)民生活水平作為根本落腳點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。重點(diǎn)打造有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和旅游資源的中心村，積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，引導(dǎo)注入扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貧困戶有業(yè)可創(chuàng)、有事可干、有錢可賺，鋪就貧困群眾脫貧致富的幸福路。