農(nóng)村會(huì)計(jì)人員在發(fā)展生產(chǎn)中的職責(zé)探析

習(xí)近平總書記指出，精準(zhǔn)扶貧要發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧，這為廣大黨員干部在扶貧道路上提供了根本遵循，各級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)投入了大量人力物力和財(cái)力，比如晉城市近三年來(lái)，僅產(chǎn)業(yè)扶貧資金達(dá)7000余萬(wàn)元，如何讓這這些錢發(fā)揮最大效益，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的職責(zé)則顯得尤其重要。以此為切入點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了調(diào)查，先后向縣區(qū)發(fā)放2000余份問(wèn)卷，與各縣區(qū)財(cái)政部門同志溝通了解，到市財(cái)政局幫扶點(diǎn)松山村走訪，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行了分析研究。

一、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，晉城市目前農(nóng)村會(huì)計(jì)人員共有2515名，其中男性2112名，占比83.98%，女性403名，占比16.02%。年齡結(jié)構(gòu)：40周歲(不含)以下221名，占比8.79%，40-49周歲717名，占比28.51%；50-59周歲908名，占比36.1%，60-69周歲593名，占比23.58%，70周歲以上76名，占比3.02%。學(xué)歷情況：大學(xué)本科49名，占比1.95%，大學(xué)?？?32名，占比5.25%，中專202人，占比8.03%，高中968人，占比38.49%，初中1044人，占比41.51%，小學(xué)120人，占比4.77%。

一是農(nóng)村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，履職能力不夠。主要原因在于農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的配置方面，學(xué)歷偏低，高中及以下學(xué)歷占比達(dá)84.5%，而其中初中與小學(xué)文化即占到了總數(shù)的46.28%，大專以上僅占7.2%。年齡結(jié)構(gòu)老化，50周歲以上占比62.7%，是目前農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的主力軍，且這部分人中學(xué)歷基本都在高中及以下；60周歲以上人員占到了總數(shù)的26.6%，近三分之一；40歲以下僅占8.8%。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)缺失，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員基本沒(méi)有會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、也未接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，且由于學(xué)歷、年齡等原因，他們學(xué)習(xí)和接收知識(shí)及新事物的主動(dòng)性與能力也很有限，這些都在很大程度上制約了農(nóng)村會(huì)計(jì)人員正確理解國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)等政策及業(yè)務(wù)處理方面職責(zé)的履職能力和效果。建檔立卡貧困村的情況尤其突出，隨機(jī)抽取了陵川縣高家村、潘家掌村、小莊上村、窄相村，赤葉河村、松山村、趙鎮(zhèn)村7個(gè)村的會(huì)計(jì)，6個(gè)初中及以下學(xué)歷，平均年齡51歲，每年只是參加政府相關(guān)部門組織的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，平時(shí)均未進(jìn)行過(guò)其他學(xué)習(xí)。同時(shí)，大部分會(huì)計(jì)人員是兼職，他們都有自己個(gè)人的家庭事務(wù)，承擔(dān)村里的工作是業(yè)余的，主要精力用在了經(jīng)營(yíng)家庭收入方面。

二是農(nóng)村會(huì)計(jì)人員職責(zé)定位和承擔(dān)的任務(wù)不匹配。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》規(guī)定，從2013年開(kāi)始實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管。我市也積極貫徹實(shí)施，有力地杜絕了村干部鋪張浪費(fèi)、亂開(kāi)支的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了有效監(jiān)督。但隨之而來(lái)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，隨著農(nóng)村會(huì)計(jì)人員職能的變化，目前農(nóng)村會(huì)計(jì)人員作為報(bào)賬員的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出原始憑證的收集整理，村級(jí)備用金的領(lǐng)取、保管和定期向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬，用他們的話說(shuō)就是簡(jiǎn)單收收送送的跑腿事，而且有人管省事省心，甚至部分村干部也有這種想法，這在一定程度弱化了原來(lái)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員通過(guò)會(huì)計(jì)核算、審核等對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督、參與管理的職責(zé)，影響了其參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的積極性。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、建檔立卡貧困戶等各項(xiàng)政策，均需要通過(guò)會(huì)計(jì)人員最終落實(shí)到每一位農(nóng)民，事無(wú)巨細(xì)，責(zé)任重大，義務(wù)大于權(quán)力。

三是村一級(jí)對(duì)財(cái)政資金使用監(jiān)管缺失。村務(wù)公開(kāi)特別是公益建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)方面，公開(kāi)不及時(shí)，內(nèi)容不詳實(shí)，形式單一，群眾知曉率不夠。2016-2019年市級(jí)累計(jì)安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金7000萬(wàn)元，相當(dāng)一部分錢到了村里。以沁水縣為例，2018年產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)金總投資2337.3萬(wàn)元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金418萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶535戶人。經(jīng)抽樣了解5個(gè)項(xiàng)目，其中，沁水縣青龍蔬菜種植專業(yè)合作社蔬菜大棚建設(shè)項(xiàng)目（財(cái)政資金50萬(wàn)元），因運(yùn)營(yíng)不善，進(jìn)展緩慢；沁水旭能新能源有限公司旭能火龍果采摘觀光園項(xiàng)目（財(cái)政資金50萬(wàn)元），因項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不善，停止實(shí)施。僅種種植業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，資金達(dá)689.2萬(wàn)元，財(cái)政資金到項(xiàng)目以后，村級(jí)對(duì)資金監(jiān)管基本缺失，導(dǎo)致一些項(xiàng)目打著扶貧攻堅(jiān)旗號(hào)，卻未真正起到扶貧攻堅(jiān)的效果。

二、原因分析

一是農(nóng)村會(huì)計(jì)人員報(bào)酬少。人的積極怎么調(diào)動(dòng)，利益驅(qū)動(dòng)是最直接也是最管用的辦法，這是由人的本性決定的。工資收入少，是調(diào)研中聽(tīng)到大家反映最多的問(wèn)題，比如，2018年高平市、陽(yáng)城縣村兩委主干年平均補(bǔ)貼2.6萬(wàn)元，村會(huì)計(jì)人員每年0.6萬(wàn)元；陵川縣村兩委主干1.7萬(wàn)元，村會(huì)計(jì)人員0.5萬(wàn)元。與兩委主干收入差距大，在一定程度上打消了村會(huì)計(jì)人員的工作積極性。

二是農(nóng)村會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)入退出機(jī)制不夠健全。按照《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，報(bào)賬員應(yīng)該由通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村干部兼任或由通過(guò)民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，且應(yīng)及時(shí)向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，并積極參加財(cái)政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格具備相應(yīng)的政策水平和報(bào)賬業(yè)務(wù)技能后，方可上崗，在不違犯法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換。但實(shí)際工作中，誰(shuí)干村里的會(huì)計(jì)一般由村里的支書主任確定，或者說(shuō)誰(shuí)更強(qiáng)勢(shì)誰(shuí)說(shuō)了算。村會(huì)計(jì)受命于誰(shuí)，必然對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，換一任兩委，換一任會(huì)計(jì)，誰(shuí)都愛(ài)用自己人，一定程度上造成了農(nóng)村會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定且業(yè)務(wù)能力得不到有效保障，影響了工作的有效銜接和效能。

三是農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的主人翁意識(shí)不夠強(qiáng)。農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的參政意識(shí)不夠強(qiáng)，特別是村財(cái)鄉(xiāng)管實(shí)施以來(lái)，普遍存在公家的錢與己無(wú)關(guān)的思想，且多數(shù)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員由村干部任命，與村干部有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不少人把自己當(dāng)成村領(lǐng)導(dǎo)的管家，參與村集體事務(wù)的意愿和積極性有限，自我認(rèn)同度不高。

三、工作建議

一是改善目前農(nóng)村會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)。提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、提升其履職能力是目前農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的重中之重，建議從兩個(gè)方面加以改善：第一，改進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的選用方式和標(biāo)準(zhǔn)，鑒于農(nóng)村工作的特殊性，一方面是用優(yōu)惠政策引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)目前的會(huì)計(jì)群體進(jìn)行業(yè)務(wù)幫扶；另一方面是就地取材，鼓勵(lì)村里的年輕人尤其是年輕的女性加入農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍，現(xiàn)在好多農(nóng)村年輕女性，在家沒(méi)有多少事，而且文化水平和接收新事物的能力都較好，熟悉村里情況，從中選拔出一些優(yōu)秀的人，對(duì)其進(jìn)行一段時(shí)間集中系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后擇優(yōu)上崗。第二，建立健全日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制，依托目前鄉(xiāng)代理記賬機(jī)構(gòu)，逐步由代管轉(zhuǎn)為服務(wù)，建立起農(nóng)村會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度，為農(nóng)村會(huì)計(jì)人員提供日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村會(huì)計(jì)人員職責(zé)。村財(cái)鄉(xiāng)管的委托代理模式，一定程度上弱化了村集體作為一個(gè)獨(dú)立會(huì)計(jì)主體的主體責(zé)任，授之以魚不如授之以漁，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)還是需要從制度約束和技術(shù)支撐等方面引導(dǎo)和幫助村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)自我核算和管理，如制度方面健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督等方面的制度，建立和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制和力度；技術(shù)支撐方面，可參考國(guó)庫(kù)集中支付模式，利用信息化技術(shù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建立集中支付平臺(tái)，并與農(nóng)業(yè)部門相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行鏈接，將每個(gè)村級(jí)組織作為一個(gè)預(yù)算單位，實(shí)現(xiàn)資金資產(chǎn)等管理的安全化、信息化、公開(kāi)化、透明化，會(huì)計(jì)核算的職能回歸村集體，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的歸屬感，強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作。財(cái)政部門每年都組織對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，但效果不明顯。需要我們改進(jìn)方式方法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通合作，進(jìn)一步做好培訓(xùn)的前期調(diào)研工作，開(kāi)展有針對(duì)性的接地氣的培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容要緊密聯(lián)系國(guó)家出臺(tái)的新政策、制度及規(guī)定等，及時(shí)將有關(guān)內(nèi)容和信息貫徹傳達(dá)到基層；要做好培訓(xùn)結(jié)果信息的反饋和處理工作，根據(jù)反饋情況及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

四是縮小農(nóng)村會(huì)計(jì)人員與主干工資差距?！叭瞬换脊?，而患不均”，可根據(jù)財(cái)力狀況，縮小會(huì)計(jì)人員同兩委主干的收入差距，特別是一些規(guī)模小的村，建立科學(xué)合理的收入分配制度和收入增長(zhǎng)機(jī)制，目前我市高平、陽(yáng)城均已建立，但會(huì)計(jì)人員與兩委主干差距仍然較大。

五是進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度。進(jìn)一步建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，做到有章可循，依規(guī)辦事。重點(diǎn)要建立村級(jí)資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)臺(tái)賬，明晰資產(chǎn)歸屬，防止資產(chǎn)流失；健全村財(cái)公開(kāi)公示制度，明確公開(kāi)公示內(nèi)容、時(shí)限，接受群眾監(jiān)督；掌握其準(zhǔn)確情況，對(duì)以后村級(jí)公益事業(yè)及其他項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行村民議事與立項(xiàng)審批雙重管理制度，促進(jìn)農(nóng)村公益建設(shè)，有效防控新增債務(wù)。

六是進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)在村級(jí)四議兩公開(kāi)等相關(guān)制度比較完整，但是有時(shí)執(zhí)行的不到位。特別是對(duì)資金的監(jiān)督，更多的情況是老百姓不知情，對(duì)黨的一些惠農(nóng)政策一知半解或一無(wú)所知。比如，相當(dāng)一部分農(nóng)民特別是上了年紀(jì)的農(nóng)民，對(duì)“一卡通”的錢根本說(shuō)不清楚。需要將政策普及到每一位農(nóng)民，政策普及本身就是一種監(jiān)督，這個(gè)工作需要由農(nóng)村會(huì)計(jì)人員去做。