發(fā)揮財(cái)政職能 聚力脫貧攻堅(jiān)為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航

呂梁市財(cái)政局積極履行財(cái)政扶貧政治責(zé)任，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，深化財(cái)政改革，全面加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理，為全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障，為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。

一、多元施策，全力強(qiáng)化投入保障

一是積極爭(zhēng)取中央、省政策資金支持。積極會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)與中央部委、省直廳局對(duì)接，積極爭(zhēng)取呂梁貧困片區(qū)中央、省預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。爭(zhēng)取中央、省財(cái)政在專項(xiàng)扶貧資金、政府債券、基本公共服務(wù)、危房改造、教育社保等方面加大對(duì)我市支持投入力度，持續(xù)推進(jìn)我市貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善。二是全面落實(shí)市、縣專項(xiàng)扶貧投入政策。堅(jiān)持脫貧不脫政策，保持財(cái)政扶貧政策穩(wěn)定性，嚴(yán)格落實(shí)市、縣扶貧專項(xiàng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總量高于上年。三是增加其他各類扶貧資金投入，完善財(cái)政存量資金動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，縣級(jí)政府清理回收的存量資金向脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域傾斜。2019年預(yù)算壓減的一般性“三公”經(jīng)費(fèi)，集中用于攻堅(jiān)深度貧困縣。市級(jí)安排的各類專項(xiàng)資金重點(diǎn)向深度貧困縣傾斜。四是積極通過政府與社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)合作，以貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等模式，撬動(dòng)更多的金融和社會(huì)資本投入脫貧攻堅(jiān)。2019年，全市累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金24.93億元，其中：中央、省財(cái)政安排13.08億元，市級(jí)財(cái)政安排3.95億元，縣級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金7.91億元，市縣兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入全部實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。

二、規(guī)范引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)整合工作

一是規(guī)范操作程序。根據(jù)《國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)改委扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法的通知》精神，結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)了《呂梁市關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持精準(zhǔn)扶貧的意見》、《呂梁市統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金操作規(guī)范》，有效推進(jìn)了呂梁市財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作，切實(shí)提高整合項(xiàng)目資金使用效益，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、績(jī)效達(dá)標(biāo)、監(jiān)管到位。二是規(guī)范整合方式。堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、源頭整合、精準(zhǔn)投入、改革創(chuàng)新”的整合原則，對(duì)現(xiàn)有的扶持專項(xiàng)資金與扶持政策交叉重疊、資金使用分散、難以形成合力的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行清理歸并，所有納入統(tǒng)籌整合的資金均可突破“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通”的限制，為全面開展統(tǒng)籌整合資金工作提供了制度保障。2019年，全市計(jì)劃整合資金規(guī)模35.63億元，為上年實(shí)際整合數(shù)的99.78%，實(shí)際整合34.81億元，整合進(jìn)度97.7%，整合資金全部用于支持貧困村、貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他扶貧項(xiàng)目。

三、積極籌資，落實(shí)易地搬遷政策

認(rèn)真發(fā)揮呂梁扶貧開發(fā)投資有限公司職能，主動(dòng)做好易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金申報(bào)籌集和上級(jí)資金的承接下達(dá)工作，為我市易地搬遷提供足額資金保障。截止目前，共籌集易地扶貧搬遷資金45.76億元。其中，通過呂梁扶貧開發(fā)投資有限公司累計(jì)籌集并下達(dá)易地搬遷資金35.64億元，分資金渠道看，中央省補(bǔ)助資金15.98億元、長(zhǎng)期政策性貸款19.66億元；通過財(cái)政系統(tǒng)共安排籌集10.12億元，包括第一批中央基建投資預(yù)算安排2.95億元和易地扶貧搬遷脫貧項(xiàng)目債務(wù)分配規(guī)模7.17億元。

四、創(chuàng)新融資，引導(dǎo)社會(huì)資金投入

一是推進(jìn)扶貧貸款“呂梁模式”。與國(guó)家農(nóng)發(fā)行深度合作，建立產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，市縣兩級(jí)設(shè)立了總規(guī)模達(dá)1.6億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，按5-10倍的比例撬動(dòng)金融資本，支持我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶貧貸款，四年累計(jì)為79戶企業(yè)發(fā)放貸款6.33億元。二是加強(qiáng)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金管理。專項(xiàng)轉(zhuǎn)貸資金運(yùn)行以來，放寬了轉(zhuǎn)貸資金使用條件，簡(jiǎn)化了工作流程，切實(shí)提高轉(zhuǎn)貸資金使用效率。截止目前，累計(jì)為22戶企業(yè)辦理25筆轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，使用轉(zhuǎn)貸資金27345萬元，續(xù)貸金額為34373萬元，轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金周轉(zhuǎn)使用率182.3%，為我市中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸提供有力的資金保障。三是提高扶貧周轉(zhuǎn)金使用效率。采取有效措施，積極培育帶動(dòng)貧困戶脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扎實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困戶增收脫貧。截至目前，共使用扶貧周轉(zhuǎn)金1.38億元，其中：財(cái)政委托貸款4300萬元，撬動(dòng)銀行貸款9500萬元，放大2.21倍。

五、加快支出，提高資金使用效率

一是以市政府名義出臺(tái)了《財(cái)政支出進(jìn)度考核管理辦法》，明確了考核對(duì)象、工作職責(zé)、獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行了約談制度，全年共發(fā)通報(bào)11次，組織專項(xiàng)督查兩次，有力的加快了財(cái)政扶貧資金支出進(jìn)度。二是在資金撥付中，按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法規(guī)定，在收到上級(jí)資金文件后，迅速通知相關(guān)項(xiàng)目主管部門，及時(shí)將資金切塊下達(dá)各縣（市、區(qū)），對(duì)扶貧資金做到優(yōu)先申請(qǐng)、足額保障、及時(shí)撥付，資金撥付率達(dá)到100%。三是在資金使用過程中，全程跟蹤，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行扶貧項(xiàng)目資金支出進(jìn)度月報(bào)制度，全面掌握資金報(bào)賬情況。四是加大清理歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金力度，對(duì)滯留在部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的項(xiàng)目資金，限期落實(shí)到項(xiàng)目和最終用款單位，否則統(tǒng)一收回重新安排。五是嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)扶貧資金使用負(fù)面清單制度。專項(xiàng)扶貧資金不得用于行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助、彌補(bǔ)企業(yè)虧損、修建樓堂館所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)或墊資、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧、超出現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、村級(jí)辦公場(chǎng)所、村級(jí)文化室、文化廣場(chǎng)（鄉(xiāng)村舞臺(tái)）、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療保障、各類保險(xiǎn)、“雨露計(jì)劃”中“兩后生”補(bǔ)助之外的其他教育扶貧支出、其他與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出。

六、問題導(dǎo)向，壓實(shí)工作監(jiān)管責(zé)任

一是建立扶貧工作監(jiān)督機(jī)制。2019年，采取縣級(jí)自查、對(duì)調(diào)檢查、市級(jí)督查、風(fēng)險(xiǎn)排查等方式開展扶貧資金檢查6次，檢查項(xiàng)目資金達(dá)資金總量的80%以上。同時(shí)，建立工作情況報(bào)告制度，及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)。二是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，將中央42項(xiàng)、省級(jí)40項(xiàng)、市級(jí)31項(xiàng)扶貧資金全部納入扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市財(cái)政扶貧資金分配、下達(dá)、支付及項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行逐環(huán)節(jié)全流程監(jiān)控，有效加強(qiáng)扶貧資金管理使用。三是狠抓問題整改。針對(duì)審計(jì)、督查、巡查發(fā)現(xiàn)的扶貧資金分配管理方面存在問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確責(zé)任主體，列出問題清單，落實(shí)整改措施，按要求整改到位；建立各類檢查整改情況臺(tái)賬登記及銷號(hào)制度，整改到位一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)，確保問題整改件件有措施、件件有結(jié)果。四是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資金在陽光下運(yùn)行。