深入推進(jìn)玉溪市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

文 房千淇 云南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院

近年來(lái)，云南省玉溪市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，精心打造美麗鄉(xiāng)村，取得了階段性的成效，農(nóng)村的村容村貌大為改觀(guān)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)功能得以完善，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件得以改善，農(nóng)村民主管理水平得以提高，為美麗鄉(xiāng)村的后續(xù)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)面廣量大、任務(wù)繁重、長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要持之以恒、久久為功。

玉溪市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體現(xiàn)的特點(diǎn)

圍繞生態(tài)建設(shè)，重人居環(huán)境提升。玉溪市將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)推進(jìn)，先后啟動(dòng)了農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、“百村示范、千村整治”工程、城鄉(xiāng)垃圾綜合整治等一系列改善農(nóng)村人居環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”成效明顯，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)村村容村貌明顯改觀(guān)，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建比學(xué)趕超氛圍日益濃厚，初步形成了全社會(huì)關(guān)注、支持農(nóng)村發(fā)展的良好局面。

圍繞脫貧致富，重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。玉溪市把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村作為重要抓手，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合發(fā)展、與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展、與農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電子商務(wù)融合發(fā)展同部署、同規(guī)劃、同實(shí)施，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)增收致富，通過(guò)建設(shè)新村寨、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)戶(hù)過(guò)上新生活、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

圍繞示范效應(yīng)，重項(xiàng)目資金整合。玉溪市堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、彰顯特色的原則，大力統(tǒng)籌整合村莊道路、飲水安全、垃圾和污水處理、土地整理等各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目、資金，建立健全多元投入機(jī)制，充分發(fā)揮項(xiàng)目、資金整合疊加效應(yīng)和規(guī)模集聚效應(yīng)，成倍數(shù)放大作用力，切實(shí)推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

圍繞民俗民風(fēng)，重村民道德教育。玉溪市將村民道德和素質(zhì)提升作為鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧民族關(guān)系，建設(shè)和睦鄰里關(guān)系的一項(xiàng)社會(huì)工程，建設(shè)重道德教育的魅力之村，以“個(gè)人品德（善德）、職業(yè)道德（誠(chéng)德）、家庭美德（孝德）、社會(huì)公德（愛(ài)德）”為主要內(nèi)容，以“孝”為重點(diǎn)，設(shè)立善行義舉榜，宣揚(yáng)好人好事，展示善行義舉，積極開(kāi)展評(píng)選文明示范戶(hù)、衛(wèi)生家庭、創(chuàng)業(yè)致富典型等一些切合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的新農(nóng)村文化氛圍。

深入推進(jìn)玉溪市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

堅(jiān)持一張藍(lán)圖強(qiáng)規(guī)劃，打造區(qū)域空間布局美。規(guī)劃編制要順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展變化的趨勢(shì)，做到“符合規(guī)律不折騰”。注重長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，既考慮當(dāng)前的工作重點(diǎn)，又充分考慮農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排時(shí)序進(jìn)度，不好高騖遠(yuǎn)，不小打小鬧，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工程，一張藍(lán)圖繪到底。鼓勵(lì)推行多規(guī)合一，對(duì)村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行科學(xué)布局統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)山水、田園、林地和村莊有機(jī)融合。要充分發(fā)揮村民主體作用，讓規(guī)劃從農(nóng)民心中生出來(lái)、從土地里長(zhǎng)出來(lái)，讓規(guī)劃接地氣、強(qiáng)農(nóng)氣。

抓住一個(gè)關(guān)鍵強(qiáng)組織，打造一流人才隊(duì)伍素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)村兩委班子，既注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”村干部，更注意培養(yǎng)和選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”村干部。不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，著眼于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)村干部隊(duì)伍知識(shí)、能力的要求，進(jìn)一步完善村干部教育培訓(xùn)機(jī)制，充分考慮村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等因素，精心選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容，做到理論培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)與專(zhuān)題培訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。完善各種管理制度，健全和落實(shí)好民主評(píng)議、村務(wù)公開(kāi)、一事一議、離任審計(jì)、財(cái)務(wù)管理等制度，完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則，制定村干部履職行為、個(gè)人經(jīng)濟(jì)和生活行為規(guī)范，用制度、規(guī)則來(lái)約束和規(guī)范村干部的行為，保障村級(jí)組織正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，集中農(nóng)民的智慧和力量，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾以主人翁身份投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大內(nèi)生力量。

提升一流品質(zhì)強(qiáng)環(huán)境，打造整潔人居環(huán)境。既立足當(dāng)前，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以全市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)為抓手，整體考量農(nóng)村人居環(huán)境整治的空間安排、功能布局、施工步驟，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等工作。從解決農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差問(wèn)題入手，重點(diǎn)加強(qiáng)村莊公共空間及庭院環(huán)境整治，以整治殘墻斷壁、整治草堆柴堆糞堆、整治亂搭亂建為重點(diǎn)，全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建，營(yíng)造干凈整潔的公共空間和生活環(huán)境。在開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治的同時(shí)，順勢(shì)推動(dòng)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，讓優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民群眾的自覺(jué)追求，把良好風(fēng)氣固定下來(lái)、堅(jiān)持下去。

夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。以打造世界一流玉系“綠色食品牌”為目標(biāo)，大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展模式，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合村情實(shí)際認(rèn)真審視當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，突出特色、重視發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，提升品位、保護(hù)利用好鄉(xiāng)土風(fēng)情和自然風(fēng)貌，進(jìn)一步找準(zhǔn)村莊特色和市場(chǎng)需求的共振點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，著力打造綠色食品、休閑觀(guān)光、農(nóng)事體驗(yàn)、特色民宿等新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建和延伸農(nóng)業(yè)“接二連三”的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，打好特色牌、生態(tài)牌、質(zhì)量牌、鄉(xiāng)情牌、鄉(xiāng)愁牌，推出一批叫得響、推得開(kāi)的鄉(xiāng)村特色品牌。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭工廠(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收致富。

突出一方特色強(qiáng)文化，打造鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)涵美。以文化融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主線(xiàn)，把文化引導(dǎo)貫穿融入農(nóng)村文化規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程，發(fā)掘本土文化資源，尤其是當(dāng)?shù)氐呐f民宅、名花名樹(shù)、民俗文化、鄉(xiāng)土故事、文化遺產(chǎn)等，發(fā)掘每個(gè)鄉(xiāng)村的人文、生態(tài)特色內(nèi)涵，認(rèn)真梳理文脈資源，征集文化符號(hào)，打造文化地標(biāo)，加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。注重文化場(chǎng)地設(shè)施統(tǒng)籌安排，打造文化長(zhǎng)廊、文化團(tuán)隊(duì)、文化活動(dòng)、文化產(chǎn)業(yè)品牌，搞好“一村一朵花，一村一棵樹(shù)，一村一幅畫(huà)，一村一首歌，一村一故事，一村一視頻”文化創(chuàng)建，彰顯鄉(xiāng)村特色和風(fēng)土人情，讓村莊建設(shè)“形神兼?zhèn)洹?，形成處處有景觀(guān)、村村有韻味的自然文化景觀(guān)，讓古韻幽香的詩(shī)意田園和鄉(xiāng)愁綿延的特色村落渾然一體，讓鄉(xiāng)愁有守望之地，讓文脈有尋根之處，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)有傳神之筆。

統(tǒng)一一套標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)機(jī)制，打造科學(xué)管理秩序。建立健全各項(xiàng)工作制度，明確主要任務(wù)、階段任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)，建立責(zé)任機(jī)制、投入機(jī)制、約束機(jī)制、養(yǎng)護(hù)機(jī)制、宣傳機(jī)制等，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明方向。嚴(yán)格制定考核評(píng)價(jià)辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核指標(biāo)，配套完善資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)懲辦法，明確審核及驗(yàn)收程序，實(shí)行清單式管理、列表式推進(jìn)，強(qiáng)化對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)、檢查、督促，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。以促進(jìn)基層民主自治為方向，建立健全村規(guī)民約、環(huán)境監(jiān)督等制度，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村的日常公共管理，形成全體村民共建共享的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理走上規(guī)范化、制度化軌道。