守住食品安全的層層防線

文 馮朝睿 昆明理工大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師

云南萬人計劃“青年拔尖人才”

民以食為天，食以安為先。正所謂“人民健康興百業(yè)，食品安全利千秋”，只有老百姓吃得放心，吃得安心，國家治理才能長久長效。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，深入推進改革開放向縱深發(fā)展，全面深化食品安全監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新，守住食品安全的層層防線，圍繞“建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度”，確保群眾生活食品安全可靠。

自上而下建立堅實可靠的領(lǐng)導(dǎo)體制。食品安全是全面建成小康社會的基本要求，在領(lǐng)導(dǎo)體系、制度建設(shè)、法治完善等方面強化食品安全保護鏈構(gòu)建，從根本上改善食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，成為政府科學(xué)執(zhí)政、凝聚民心的有力舉措。成立國務(wù)院食品安全委員會，由中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理擔(dān)任食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長，把食品安全工作納入黨和國家治國理政的縱向框架下推進實施，而不是停留在多部門橫向協(xié)調(diào)協(xié)作機制上。2013 年以來，這一國家級別的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組會議已經(jīng)連續(xù)召開了多次，2016 年1 月28 日，國務(wù)院食品安全委員會第三次全體會議要求認(rèn)真落實習(xí)近平總書記提出的最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)的“四個最嚴(yán)”要求，建立健全食品安全治理體系，織就嚴(yán)密的“防護網(wǎng)”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險的底線。

筑牢嚴(yán)控嚴(yán)管食品安全的法治網(wǎng)。社會共治是邁向整體性治理的目標(biāo)要求，中國食品安全監(jiān)管體系盡力呈現(xiàn)理論與實踐內(nèi)在融合、人文與科學(xué)的交相輝映、思想與操作的有機統(tǒng)一。中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2015 年4 月24日修訂通過新的《中華人民共和國食品安全法》，自2015年10 月1 日起施行。這是全面依法治國在民生領(lǐng)域的重要落實。第一章“總則”的第三條明確提出：“食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度?！痹诠芾磉^程上，第四章“食品生產(chǎn)經(jīng)營”第四十二條指出：“國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。”在監(jiān)管體制上，第八章“監(jiān)督管理”第一百零九條指出：“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理?！鼻逦貙⑹称钒踩O(jiān)管的主體責(zé)任進行了界定。第一百一十七條指出：“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談?！痹谛畔⑵脚_建設(shè)和消息發(fā)布上，第一百一十八條規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布?！痹诜蓡栘?zé)上，第九章“法律責(zé)任”第一百四十六條指出：“食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門在履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)過程中，違法實施檢查、強制等執(zhí)法措施，給生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！?/p>

全面梳理總結(jié)回顧食品安全監(jiān)管經(jīng)驗。對比分析對我國不同經(jīng)濟社會發(fā)展時期，食品安全監(jiān)管的歷史脈絡(luò)，食品安全監(jiān)管及改革路徑，歸納提煉食品安全監(jiān)管改革的總體特征、歷史遺留問題及相應(yīng)完善思路，充分借鑒發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑龅较冗M理論與中國實踐的精準(zhǔn)匹配。在探討歐盟、美國、日本、加拿大等國食品安全監(jiān)管成功模式和創(chuàng)新案例的基礎(chǔ)上，對我國食品安全監(jiān)管改革的歷史遺留問題、新趨勢、有益經(jīng)驗進行總結(jié)歸納，指出明確綜合協(xié)調(diào)職能、整合監(jiān)管部門職責(zé)、增強社會監(jiān)管力量、健全風(fēng)險預(yù)警機制、強化立法執(zhí)法工作是我國當(dāng)前食品安全整體性治理的完善方向。圍繞當(dāng)前國內(nèi)食品安全監(jiān)管面臨市場自我調(diào)節(jié)能力差、監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多、利益相關(guān)者關(guān)聯(lián)復(fù)雜的問題，以整體性治理理論的核心內(nèi)涵為指導(dǎo)，以相關(guān)公共治理理論與經(jīng)濟學(xué)方法為支撐，運用價值鏈監(jiān)管、全過程監(jiān)管、利益關(guān)系監(jiān)管，對我國食品安全監(jiān)管的基本構(gòu)成進行深度解析，系統(tǒng)梳理提出有助于推動我國食品安全監(jiān)管整體性革新的整合治理結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)部門間利益沖突、整合行動問責(zé)和多元監(jiān)管信息創(chuàng)新舉措。

建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度。從法治角度理清各方關(guān)系，從主體關(guān)系調(diào)整、組織形式改革、權(quán)限劃分改革、協(xié)同推進優(yōu)化四個方面對完善我國食品安全監(jiān)管的整體策略進行結(jié)構(gòu)性重建。針對我國食品安全監(jiān)管的分割型職能配置架構(gòu)，結(jié)合大部制改革的整體格局調(diào)整要求，提出我國食品安全監(jiān)管的整體完善框架，從目標(biāo)整合、功能整合、信息整合、協(xié)作整合幾個方面提出我國食品安全監(jiān)管的整體推進策略，指出形成我國食品安全監(jiān)管的整體推進策略將是有序推動我國食品安全監(jiān)管不斷革新的有效途徑。特別是從“社會共治”的視角，通過全面落實企業(yè)、政府和社會各方責(zé)任，加快建立健全最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的“食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”，建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫等措施，從源頭上保障消費者合法權(quán)益?？紤]到全國不同地區(qū)在食品安全治理基礎(chǔ)層面存在顯著的差異，需要各個區(qū)域提煉不同地區(qū)或?qū)哟伪O(jiān)管調(diào)整特征，借鑒食品安全監(jiān)管涉及多學(xué)科的交叉合作與創(chuàng)新，社會科學(xué)相關(guān)聯(lián)的部分領(lǐng)域研究成果，與食品安全監(jiān)管緊密相關(guān)的輿情監(jiān)控、信息技術(shù)創(chuàng)新、法律倫理保障等方面作為支撐。