堅持基層黨建與治理聯(lián)建雙推

文 杜清祥 中共云南省玉溪市紅塔區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記

近年來，云南省玉溪市紅塔區(qū)堅決貫徹落實中央、中共云南省委和市委關(guān)于加強和創(chuàng)新基層社會治理的部署要求，緊緊圍繞打造健全高效的共建共治共享基層社會治理新格局目標(biāo)，堅持基層黨建與基層治理聯(lián)建雙推，堅持在新形勢下加強群防群治與城市基層黨建融合發(fā)展，著力在完善機制、整合力量、創(chuàng)新方式、提高質(zhì)量上下功夫，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共管理、公共安全水平，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升全區(qū)群防群治工作水平，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

強化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建基層社會治理新格局。制定下發(fā)《紅塔區(qū)群防群治工作實施意見》《紅塔區(qū)基層黨建與基層治理“聯(lián)建雙推”工作方案》，把黨的建設(shè)貫穿于基層社會治理的各方面和全過程。加強黨組織對基層治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)（街道）黨（工）委決策、管理和選派干部、聯(lián)席會議、督促檢查等機制，建立鄉(xiāng)（街道）村（社區(qū)）兼職委員制度，落實“街道社區(qū)黨組織—兼職委員—駐區(qū)單位黨組織”聯(lián)動運作、互相促進的一體化黨建工作機制，建立健全工作例會、議事決策、聯(lián)席會商等制度，調(diào)動轄區(qū)單位黨組織和廣大黨員參與區(qū)域性社會治理。推動黨建網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，科學(xué)設(shè)置同步建立“鄉(xiāng)（街道）—村（社區(qū)）—村（居）民小組—樓棟”四級綜治黨建網(wǎng)格，將黨群服務(wù)、基層治理等延伸進網(wǎng)格，實現(xiàn)基層黨建與基層治理“聯(lián)建雙推”。加強黨群服務(wù)中心和綜治中心建設(shè)，出臺《關(guān)于加強黨群服務(wù)中心建設(shè)和管理使用的意見》《關(guān)于推進綜治中心建設(shè)的實施意見》，充分整合轄區(qū)資源，落實示范街道“八有”和示范社區(qū)“八化”標(biāo)準(zhǔn)，加快推進黨群服務(wù)中心和綜治中心建設(shè)融合發(fā)展。目前，紅塔區(qū)已建成9 個街道黨群服務(wù)中心、14 個社區(qū)黨群服務(wù)中心、11 個街道綜治中心、104 個社區(qū)綜治中心，使之成為團結(jié)引領(lǐng)群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心。創(chuàng)新工作機制形成共治合力，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機制、民主協(xié)商機制、群團帶動機制、社會參與機制，把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，引領(lǐng)廣大群眾自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)合理制定村規(guī)民約、居民公約、團體章程等社會規(guī)范，推進平安法治社區(qū)建設(shè)，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。建立在職黨員“雙報到、雙報告、雙評議”工作機制，督促駐區(qū)單位黨組織和在職黨員落實服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的責(zé)任。

強化群防整合，凝聚群防群治新力量。以基層治保組織和社區(qū)群防群治力量建設(shè)為重點，全力打造“3+N”群防群治紅塔模式。建設(shè)治保調(diào)解組織、聯(lián)防組織、內(nèi)保組織“三支隊伍”，推行鄉(xiāng)（街道）治保主任專職化配備，各鄉(xiāng)（街道）行政村（社區(qū)）組建治保隊伍，有條件的行政村（社區(qū)）成立專職治保隊伍，人員不少于3 人。健全治保組織管理體系，鄉(xiāng)（街道）設(shè)立聯(lián)合指揮部，與派出所勤務(wù)指揮室合署辦公，由鄉(xiāng)（街道）黨工委書記兼任聯(lián)合指揮部指揮長，派出所所長兼任指揮部副指揮長以及指揮部辦公室主任，出臺《紅塔區(qū)基層治安保衛(wèi)委員會工作評價辦法》等機制，教育、訓(xùn)練、管理、考核等工作常態(tài)化運作，推進群防群治隊伍規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)加強企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)隊伍建設(shè)，完善巡邏檢查、守衛(wèi)防護、要害保衛(wèi)和治安火災(zāi)隱患、安全風(fēng)險排查處理等治安保衛(wèi)制度建設(shè)。黨政機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等單位建立治安執(zhí)勤室，配備專職治安保衛(wèi)人員，建立治安巡防隊伍。全民參與，調(diào)動“紅袖標(biāo)”治安志愿者力量，充分發(fā)揮基層黨員參與治安防控的模范帶頭作用，積極發(fā)動社區(qū)黨員、退休老人、高校學(xué)生、商鋪從業(yè)人員等一切可以發(fā)動的力量加入紅袖標(biāo)治安志愿者隊伍。調(diào)動單位、小區(qū)物業(yè)管理人員力量，積極排查提供單位小區(qū)內(nèi)部矛盾隱患線索和開展治安防控。挖掘特殊工作人群信息資源力量，由公安牽頭，交運、城管、市場監(jiān)管等部門共同參與，將出租車司機、滴滴車司機、環(huán)衛(wèi)工人、快遞人員、外賣小哥、送水工等特殊工作人群納入信息員隊伍，通過召開特殊工作人群安全防范培訓(xùn)會、公布信息舉報電話、及時兌現(xiàn)線索獎勵機制等措施，切實提高特殊工作人群服務(wù)社會治安防控的積極性。截至2019 年底，全區(qū)共建有群防群治力量268 支6847 人，協(xié)助公安機關(guān)查破案件190 起，抓獲違法犯罪嫌疑人60人，開展安全檢查935 次，排查整改隱患141 處，調(diào)處各類糾紛355 起。

強化智慧支撐，提高群防群治能力和水平。高度重視經(jīng)費保障，區(qū)委、區(qū)政府出臺《關(guān)于加強職業(yè)化專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的實施意見（試行）》及四個配套辦法，在加強社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)的同時，實行待遇標(biāo)準(zhǔn)化，由區(qū)財政予以保障。出臺《紅塔區(qū)治保會等群防群治組織成員及公民個人參與治安防范“一事一補”“一案一補”暫行辦法》，全面落實治保主任享受平均每人每月1500 元的生活補助，每年購買保障金額不少于20 萬元的人身意外傷害保險，治保主任和治保成員每月享有100 元、60 元的通信補助的政策。充分發(fā)揮村（社區(qū)）組織經(jīng)濟力量，專職治保隊員補助采取街道補助小部分、社區(qū)自籌大部分的模式保障解決，按照每人每月不低于2500 元的標(biāo)準(zhǔn)保障到位。邀請轄區(qū)保安公司投入資金開展街面商鋪監(jiān)控視頻聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)維護建設(shè)，組建由50名保安員組成的公共交通安全保衛(wèi)大隊，承擔(dān)紅塔區(qū)16 條城市公交運營線路安全防范工作，實現(xiàn)了全區(qū)公交線路、重點站點全時段安保值守工作全覆蓋，有力推進平安紅塔建設(shè)。圍繞科技建設(shè)，著眼效能提升，整合群防技術(shù)資源，推廣“智能創(chuàng)新”模式。推進“平安小區(qū)”建設(shè)模式，把小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等門禁系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)、車輛特征識別系統(tǒng)、電子圍欄、聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)自動采集的信息全部匯入公安警務(wù)云，借鑒“溪畔恬園小區(qū)”開展的“平安小區(qū)”建設(shè)試點項目經(jīng)驗，為公安機關(guān)提供高效、便捷的小區(qū)智能化治安管理方案。立足“天網(wǎng)”建設(shè)，深入推進“雪亮工程”建設(shè)，提升了公安機關(guān)打擊防范違法犯罪、維護轄區(qū)社會穩(wěn)定、服務(wù)城市管理、服務(wù)人民群眾的能力水平。立足“地網(wǎng)”建設(shè)，深入推廣“鎧甲衛(wèi)士”智能防盜系統(tǒng)建設(shè)，全區(qū)“兩車”盜竊案件大幅下降。推動“技防共享”模式，積極調(diào)動社會力量參與視頻監(jiān)控體系建設(shè)，推動玉溪市保安服務(wù)公司投資建設(shè)的聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)與公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合，實現(xiàn)視頻信息的高度共享。推廣群防群治手機APP，搭建公安機關(guān)與治保人員、轄區(qū)群眾的工作交流、情況反映、信息反饋、矛盾調(diào)處平臺，把工作延伸到社區(qū)、樓院、小組及廣大群眾中，實現(xiàn)了工作指令、日常報送、緊急報警、采集上報、巡邏日志、法治宣傳、經(jīng)驗交流等工作的網(wǎng)絡(luò)化管理新模式，打通服務(wù)管理“最后一公里”。