推動(dòng)中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新升級(jí)

文 趙瑞君 云南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)、省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

在改革攻堅(jiān)期、開放步入新階段的大背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院從統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的高度，作出建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重大決策。2013 年8 月以來，中國(guó)先后在上海、廣東、遼寧、海南、山東等地設(shè)立了18 個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，從無到有，從小到多，形成了覆蓋東西南北中的改革開放新格局。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是我們主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)新變化的重要舉措，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中具有里程碑意義。

正確認(rèn)識(shí)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出，云南的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放。云南要充分發(fā)揮沿邊開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心。2019 年8 月30 日，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，標(biāo)志著云南改革開放跨越發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)代，云南正從開放末梢走向前沿，從邊陲走向窗口，從盲點(diǎn)走向節(jié)點(diǎn)。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予云南的光榮使命，也是新時(shí)代云南推進(jìn)全面對(duì)外開放的重大機(jī)遇。2020 年1 月習(xí)近平總書記考察云南時(shí)明確要求“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展”，進(jìn)一步為云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指明了方向。5 月17 日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中明確提出的“支持西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在投資貿(mào)易領(lǐng)域依法依規(guī)開展先行先試”，更為我們加快云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加速形成大開放、高質(zhì)量的發(fā)展新格局提供了最堅(jiān)強(qiáng)的政策支持。建設(shè)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有利于培育沿邊開放新增長(zhǎng)極，有利于全方位提升云南發(fā)展水平，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力；有利于發(fā)揮重要門戶作用，加快建設(shè)我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心，形成新時(shí)代全面對(duì)外開放新格局；有利于培育全新產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在看到機(jī)遇的同時(shí)，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也面臨著一些挑戰(zhàn)：云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革牽涉面廣、進(jìn)一步改革創(chuàng)新難度較大；經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總量小，開放型發(fā)展水平還有待提高；熟悉國(guó)際業(yè)務(wù)規(guī)則的商務(wù)、管理、技術(shù)人才還很緊缺，與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求還有差距。

群策群力多措并舉建設(shè)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，構(gòu)建高效率運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資領(lǐng)域改革，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式，建立快速高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮“1＋3＋10”自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制作用，高位推動(dòng)、頂層設(shè)計(jì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全局工作，形成主動(dòng)作為、統(tǒng)籌推進(jìn)的強(qiáng)有力工作機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“1＋1＋10”制度體系。以《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》為基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》和10 個(gè)專題組《工作方案》等一系列文件，分門別類明確責(zé)任，確保制度落細(xì)落小落實(shí)。

聚力錨定目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)?！吨袊?guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》確定了對(duì)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一通道（著力打造‘一帶一路’和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要通道）、一節(jié)點(diǎn)（建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)）和輻射中心、開放前沿（推動(dòng)形成我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿）”的戰(zhàn)略定位；明確了云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三片區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和功能劃分。為此，立足云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)圍繞改革與發(fā)展雙重任務(wù)，科學(xué)編制云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，充分體現(xiàn)并最大限度發(fā)揮云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身優(yōu)勢(shì)條件，用規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，將其轉(zhuǎn)化為云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在規(guī)劃編制過程中，注重形成良性互動(dòng)、有機(jī)銜接、整體運(yùn)行的多規(guī)融合體系，真正發(fā)揮規(guī)劃體系的引領(lǐng)作用。

聚焦試點(diǎn)任務(wù)，高水平加快制度創(chuàng)新。把制度創(chuàng)新作為云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最核心任務(wù)，立足“沿邊”+“跨境”兩大特色，圍繞6 大方面19 個(gè)領(lǐng)域106 條試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行改革創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，全面推行“極簡(jiǎn)審批”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)發(fā)展，加快河口、瑞麗國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)，支持在紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建設(shè)邊境倉庫，支持復(fù)制跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式。依托邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展國(guó)際產(chǎn)能合作，探索邊境地區(qū)人員往來等模式，積極推進(jìn)與毗鄰國(guó)家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，探索建立外籍務(wù)工人員管理長(zhǎng)效機(jī)制。多方面作出開拓性的探索和試驗(yàn)，努力推動(dòng)跨片區(qū)、跨部門、跨層級(jí)重大改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政策系統(tǒng)集成，把云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為新時(shí)代云南改革開放的新高地。

突出要素保障，打造高水平發(fā)展環(huán)境。圍繞云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)，加快出臺(tái)支持云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的綜合性支持政策。設(shè)立云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本投入云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。加大政府專項(xiàng)債券對(duì)片區(qū)的支持力度；搭建片區(qū)資本運(yùn)營(yíng)公司，充分發(fā)揮資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，引導(dǎo)更多資本向三個(gè)片區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，破解片區(qū)發(fā)展資金缺乏的難題。統(tǒng)籌使用好省級(jí)財(cái)政資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及培育新經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)。實(shí)施更大力度放權(quán)，加快做好省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)賦權(quán)工作，做到“應(yīng)放盡放”，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。加大高層次人才和急需緊缺人才引進(jìn)力度，采取“請(qǐng)進(jìn)來”＋“走出去”的方式，分類分級(jí)開展培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。通過報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體渠道，全方位、高密度、持續(xù)性開展云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專題宣傳，形成“以大開放促進(jìn)大發(fā)展”的良好輿論氛圍。

強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，高效率推進(jìn)招商引資。樹立“招商引資就是云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生命線”理念，用好云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的品牌效應(yīng)形成強(qiáng)大的招商優(yōu)勢(shì)。圍繞高端制造、航空物流、跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，編制云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?cè)、投資指南，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對(duì)企業(yè)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的客戶快速對(duì)接和招商服務(wù)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外加工制造企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)、跨境電商平臺(tái)企業(yè)、參與多式聯(lián)運(yùn)的綜合物流服務(wù)企業(yè)入駐云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。著力引進(jìn)一批銀行持牌金融機(jī)構(gòu)、非銀行持牌金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，吸引周邊國(guó)家金融機(jī)構(gòu)到云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立合資銀行或分支機(jī)構(gòu)。靈活運(yùn)用線上線下招商、平臺(tái)招商方式，長(zhǎng)期開展平臺(tái)招商。有針對(duì)性地加大培訓(xùn)力度，打造云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專業(yè)招商隊(duì)伍。探索在云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立“投資促進(jìn)服務(wù)中心＋產(chǎn)業(yè)（招商）服務(wù)公司”的專業(yè)化招商模式。

注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各類開放型平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等開發(fā)開放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面全面開展合作對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)運(yùn)、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各類載體平臺(tái)的合作，加快構(gòu)建全面對(duì)外開放平臺(tái)體系。