數(shù)字協(xié)同何以可能？突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的危機治理邏輯
——以浙江省為例

（..曲阜師范大學，山東日照 7686）

內容提要：互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能等數(shù)字技術在此次新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。數(shù)字時代背景下，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的危機治理有著何種不同于以往的治理邏輯？以浙江省的數(shù)字技術防疫為案例，以數(shù)字治理和協(xié)同治理為理論視角，研究發(fā)現(xiàn)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的危機治理實際上是一種可以界定為“數(shù)字協(xié)同”的治理邏輯，通過技術賦能政府的嵌入驅動機制、技術賦權公眾的政治重塑機制與平臺協(xié)同共創(chuàng)的交互共創(chuàng)機制，政府、企業(yè)、公眾三方主體在數(shù)字技術的支撐下實現(xiàn)了有效互動與高效協(xié)同，并釋放出了巨大的治理效能。

2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內瓦舉行的新聞發(fā)布會上指出，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已構成國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習近平在中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出，“要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平”，“要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發(fā)揮支撐作用”。在此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對中，數(shù)字技術無疑發(fā)揮了巨大的作用。以數(shù)字技術為依托，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的危機治理顯現(xiàn)出了不同于以往的治理邏輯，而對這一邏輯的 “提煉”和“萃取”，對于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系和提升應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力具有重要意義。

一、問題提出：新冠肺炎疫情防控與數(shù)字治理

此次突如其來的新冠肺炎疫情，不僅是對我國醫(yī)療系統(tǒng)的重大考驗，更是對我國公共衛(wèi)生應急管理體系的極大挑戰(zhàn)。面對突發(fā)的疫情，中國各級地方政府再次開啟了“政策試驗”和“政策競爭”，各種“硬核”舉措相繼上演。疫情防控成為對地方危機治理體系和治理能力的大考，如何尋找與風險相匹配的政策工具成為治理難題。相比之下，浙江省充分運用大數(shù)據(jù)技術，建立健全精密智控機制，調動市場、社會積極參與危機治理，交出了一份令人印象深刻的創(chuàng)新“答卷”。一系列有力有序應對政策的背后，是浙江省長期積累的治理勢能的集中體現(xiàn)。同2003年的非典疫情相比，此次新冠肺炎疫情防控除了宣傳教育、物理隔離、科學治療等傳統(tǒng)手段外，基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術的“數(shù)字治理”模式為及時遏制疫情態(tài)勢蔓延發(fā)揮了不可比擬的作用。與此同時，相比于以往政府作為單一治理主體獨自發(fā)揮作用，“數(shù)字治理”模式成功地將企業(yè)、社會組織、公眾等行動主體迅速整合到一起，形成了政府、市場、社會多元主體參與的危機治理新格局。

目前，政治學與行政學領域的學者對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理或危機管理的研究大多集中在國家層面的應急管理體系存在的問題，應急管理體制的完善以及府際、部門、條塊關系的處置等，著重于從宏觀的視角出發(fā)探索頂層設計。雖然數(shù)字治理或技術治理成為最近的熱門研究領域，有學者注意到了數(shù)字技術在協(xié)同治理中的重要價值，但從數(shù)字與協(xié)同相統(tǒng)一的角度研究地方政府危機治理邏輯的較少，還有繼續(xù)深化和擴展的較大空間。有鑒于此，本研究擬以浙江省在此次新冠肺炎疫情防控中的數(shù)字治理模式為個案，在整合數(shù)字技術和多元協(xié)同這兩大核心要素的理論視角下，提煉和萃取突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的危機治理邏輯，以期提出“數(shù)字協(xié)同”的理論構想。

二、理論基礎：數(shù)字治理與協(xié)同治理

（一）數(shù)字治理與技術治理

數(shù)字治理理論發(fā)軔于新公共管理運動的衰微與數(shù)字時代治理的興起之際，強調信息技術和信息系統(tǒng)對公共管理的影響［1］?？梢詮募夹g、組織、行為和關系四個維度對數(shù)字治理這一數(shù)字時代背景下的全新治理范式予以分析。

首先，作為數(shù)字治理這一概念的核心要義，“數(shù)字”其本質就是一種技術，主要是以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能等信息技術集成的技術系統(tǒng)；其次，“組織”即參與數(shù)字治理的主體，涉及政府、企業(yè)和公眾三方主體，多元主體參與和互動的過程經歷了由以政府為中心向以公眾為中心的轉變；再次，“行為”即治理主體所發(fā)揮的作用與運作機制，隨著數(shù)字時代的來臨，各方主體在政治過程中的行為開放性被大大拓寬，傳統(tǒng)的科層制政府模式無法滿足復雜而快速變革的數(shù)字時代需求，信息技術發(fā)展所呈現(xiàn)的數(shù)字化狀態(tài)迫使政府逐漸開始呈現(xiàn)出逆部門化、扁平型網絡結構、分權化和無縫隙的趨勢，公眾得以通過網絡或其他數(shù)字媒介參與政治生活、表達政治訴求［2］，而企業(yè)作為市場經營的主體為了在激烈的市場競爭中保持有利位置，提升其盈利能力，必須在技術上不斷革新，在組織模式上積極變革［3］，這些都是數(shù)字治理模式發(fā)揮效能的行為表現(xiàn)；最后，從關系維度來看，數(shù)字治理中本身就蘊含著治理主體之間協(xié)同互動的應有之義，數(shù)字治理不僅是服務的網絡化供給、信息傳播等數(shù)字化途徑的問題，更通過其各種內在機制催生出三方治理主體之間新的互動方式。從這個意義上講，一個融合了數(shù)字技術和多元主體的開放性治理體系在數(shù)字治理的推動下迅速形成、快速互動、高速運轉，這是其他形態(tài)的協(xié)同治理模式較難實現(xiàn)的。

關于數(shù)字治理與技術治理的關系，由于兩個概念存在著同構性關聯(lián)，均是來自于治理理論的分支概念，是“數(shù)字”或“技術”與“治理”的結合，兩者都著重于政治行為的精準化與科學化，意在提升政府的治理效能，從而為推動經濟社會良性發(fā)展提供動力支持。但目前學界對于技術治理的認識存在概念上的模糊性，通常包括管理主義影響下突出技術理性的傳統(tǒng)技術治理與以數(shù)據(jù)和算法規(guī)則為牽引的新型技術治理兩種理解［4］：前者主要見于國內學者對于改革開放后我國微觀管理的界定，這是一種泛化的用法；后者則主要是國外學者對于技術治理的認識傾向，強調技術治理是信息技術應用背景下的治理，是一種專業(yè)化的用法。以信息技術為核心的技術治理而言，其與數(shù)字治理都強調不同治理主體依托信息技術進行的參與、互動與合作，但兩者存在著概念建構側重點的細微差別：技術治理更強調“技術”的重要意義，側重于利用數(shù)字技術推動治理結構和過程的演進，對于治理本身則較少提及；與之相比，數(shù)字治理不僅關乎“數(shù)字”，也兼顧“治理”，強調信息技術與多元主體參與相融合的一種開放多元的治理體系。而就泛化的技術治理而言，技術治理與數(shù)字治理的差別更為顯著：從治理對象來看，數(shù)字治理意在避免傳統(tǒng)管理中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)碎片化、數(shù)據(jù)割據(jù)、數(shù)字鴻溝等現(xiàn)象，解決城市管理與公共服務等方面出現(xiàn)的問題［5］，技術治理則是對傳統(tǒng)治理總體性支配和粗放式治理教訓的反思［6］；從治理目標來看，數(shù)字治理以信息資源的開放共享和公共服務的智能化提供為目標［7］，而技術治理則意在實現(xiàn)社會運行的理性化，尤其是政治活動的科學化［8］；從治理核心來看，數(shù)字治理以公民參與為中心，政府提供治理框架［9］，而技術治理則是以政府為主導、專家提供智力支持、技術驅動下的“精準”機制運作；從內容側重來看，數(shù)字治理強調的是治理資源的數(shù)字化、公民的互動和參與，實現(xiàn)數(shù)字資產的管理和利用［10］，而技術治理則是側重于突出“精準”理念，用科學原理和技術方法來治理社會。

（二）協(xié)同治理

作為公共行政領域中近年來持續(xù)流行的重要理論范式之一，協(xié)同治理源自德國物理學家H.哈肯所提出的協(xié)同學，在他看來，協(xié)同學是一門在普遍規(guī)律支配下有序的、自組織的集體行為的科學。協(xié)同治理是反思傳統(tǒng)社會治理模式和治理理論的基礎上應對復雜性和不確定性公共問題的實踐探索和理論創(chuàng)新［11］。作為一種治理范式，協(xié)同治理包含以下三個方面的構成要素與內在機理：第一，建立在信任和共同的價值目標基礎之上，意在維護和實現(xiàn)社會公共利益，增進公共價值；第二，意味著治理主體的多元化，包括政府、社會組織、企業(yè)、公民等多元主體，強調多元主體共治的格局；第三，協(xié)同治理的對象為社會公共事務，是以解決社會公共問題為治理核心，最終實現(xiàn)價值理性和工具理性的有機統(tǒng)一。這是一般意義上的協(xié)同治理的基本要義與核心思想，然而在數(shù)字技術的驅動下，數(shù)字時代的協(xié)同治理顯然為一般意義上的協(xié)同治理范式注入了新的特殊意蘊，尤其是在突發(fā)公共事件的危機治理邏輯中，挖掘這種特殊意蘊顯得更加富有理論價值。

三、案例呈現(xiàn)：浙江省疫情防控中的危機治理要素

大數(shù)據(jù)背景下，浙江省政府在此次新冠肺炎疫情防控中根據(jù)數(shù)據(jù)賦能、精準施策的總體思路，充分運用大數(shù)據(jù)成功地將數(shù)字治理優(yōu)勢轉化為危機治理效能優(yōu)勢。而數(shù)字治理的幾大要素在浙江省疫情防控案例中均有體現(xiàn)：

（一）技術要素：以大數(shù)據(jù)為內核的信息技術系統(tǒng)

疫情暴發(fā)之初，浙江省就通過大數(shù)據(jù)分析出全省涉湖北旅居經歷的人員信息超過30萬人，疫情有蔓延風險，是國內第一個率先啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應的省級地方政府。為加強對“三返”人員的監(jiān)測預警，浙江各地各部門運用“大數(shù)據(jù)+網格化”的手段，充分發(fā)揮“云上浙江”數(shù)據(jù)強省優(yōu)勢尋找“隱性傳染源”。依托新型城市治理平臺“城市大腦”搭建的“衛(wèi)健警務——新型冠狀病毒防控系統(tǒng)”，浙江省各地通過共享、比對衛(wèi)健、公安等各部門數(shù)據(jù)充分了解每天疫情重點區(qū)域到浙人員信息，極大地避免了防疫盲區(qū)。此外，浙江省充分運用大數(shù)據(jù)進行分區(qū)管理、分類指導，以縣域為單元，采用五色“疫情圖”對各縣市區(qū)疫情情況進行風險評估，通過各類指標綜合考量計算風險程度，把全省90個縣市區(qū)疫情風險等級評為5級，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應級別標識相應在地圖上標注紅、橙、黃、藍、綠五色。五色圖通過分區(qū)、分級制定差異化防控策略，為科學有效防控提供了依據(jù)。在此基礎上，浙江省還探索推出復工復產、交通、物流等各種“五色圖”，全面精準掌握各區(qū)域、各行業(yè)、各群體疫情動態(tài)［12］，并創(chuàng)新性地使用“企業(yè)復工率指數(shù)”，二者與疫情“五色圖”相銜接，能夠直觀地反映出各地疫情防控和復工復產情況，分區(qū)、分級指導抗疫效果明顯。從開發(fā)功能性APP、監(jiān)測數(shù)據(jù)運行、填補數(shù)字鴻溝，到實施精準、嚴密、智慧的“點穴式”管控與分區(qū)、分級的差異化防控，我們不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術已經成為浙江省應對新冠疫情的有力“武器”，其每一步應對策略的實施無一不是以數(shù)字技術為支撐。

（二）組織要素：多元主體參與的協(xié)同治理體系

突發(fā)公共衛(wèi)生事件因其突發(fā)性、不確定性和非常規(guī)性等特征，易造成較大范圍的社會危害，因而其治理工作是一項涉及不同領域、不同主體的復雜系統(tǒng)工程。充分厘清主體權責、協(xié)調主體間關系是全面、高效、有序開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的關鍵，亦是新時期我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理能力建設的重點方向［13］，而如何協(xié)調各主體間的關系，使其能夠全面、高效、有序地在治理工作中形成合力，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的關鍵。浙江省在此次疫情防控中呈現(xiàn)出政府主導、市場和社會參與協(xié)作的特征。浙江省政府運用大數(shù)據(jù)等信息技術，統(tǒng)籌協(xié)調并充分發(fā)揮市場和社會在物資調配、管理、運輸中的優(yōu)勢，通過授權委托和監(jiān)督管理，建立與其他主體之間的伙伴關系、網絡化結構關系等，整合與市場和社會的不同資源，充分發(fā)揮了多方優(yōu)勢。

在疫情防控中，浙江省委省政府主要領導第一時間啟動戰(zhàn)時狀態(tài)下的扁平化決策模式，通過集體會商和綜合研判，有效引導企業(yè)、社會組織、公眾協(xié)同抗疫。阿里巴巴集團央企合作部公共事務總監(jiān)竇偉表示浙江應對及時，很大程度上源于浙江省政府與企業(yè)間的良性互動，政府了解企業(yè)發(fā)展狀況、能給社會提供什么服務、在產業(yè)鏈中扮演什么角色，這才能在應急時快速聯(lián)動最匹配的企業(yè)。各行業(yè)垂直電商平臺正是在政府引導下為疫情防控提供了積極的應急支持，其足跡遍布物資捐贈、線上教育、小程序開發(fā)等，不僅成為全球物資采購的生力軍，更為所在行業(yè)主動開發(fā)資源對接平臺、員工共享平臺等，為眾多受物理空間所困的企業(yè)搭起線上橋梁。

行業(yè)協(xié)會、商會在浙江省疫情防控中也發(fā)揮了重要作用。2020年1月23日，杭州市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會攜同會員企業(yè)通過網絡向全行業(yè)發(fā)出倡議，呼吁杭州市藥品零售企業(yè)誠信經營，絕不囤貨漲價；快遞行業(yè)協(xié)會要求會員企業(yè)優(yōu)先滿足地方政府、事業(yè)單位、醫(yī)療器械組織、公益組織對疫區(qū)物資的運輸需求，保證“綠色通道”暢通有序等。此外，在讓“數(shù)據(jù)多跑路”的指導下，浙江省各地充分發(fā)揮社區(qū)動員能力，實施網格化“地毯式”管理，對小區(qū)、樓棟、家庭進行全覆蓋綜合防控，并嚴格執(zhí)行疫情防控日報告和零報告制度。政府與市場、社會等多元主體力量的協(xié)同，各類社會力量的發(fā)展為浙江省新冠疫情態(tài)勢可控提供了強大的組織基礎。

（三）行為要素：力量匯聚與資源整合的效能發(fā)揮

政府嚴密的指揮中樞和組織部署、明確的責任分工、系統(tǒng)的指揮與協(xié)調等，是全面有力地整合社會資源力量的基本條件［14］。浙江省政府強調應急指揮大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的集成應用，打破了數(shù)據(jù)壁壘，把應急指揮所需的海量數(shù)據(jù)收集匯總，統(tǒng)一將高速、鐵路、機場等處的視頻監(jiān)控接入各市疫情防控指揮部，為疫情防控和物資及人員的調配提供了智能化的數(shù)據(jù)信息支撐；疫情漸趨平穩(wěn)后，又通過匯總疾控、通信、電力、交通等部門提供的大數(shù)據(jù)并推出“企業(yè)復工申報平臺”，著手推進復工復產工作。同時，政務服務APP“浙里辦”上線“浙江省新冠肺炎公共服務與管理平臺”，平臺集合咨詢、服務、管理、宣教四大功能，市民足不出戶就可通過平臺主動申報、提供疫情線索，也可借助互聯(lián)網醫(yī)院進行疫情咨詢問診等多種服務。

政府的高效指揮、迅速響應和協(xié)調運轉，是政府資源整合與組織能力的一種重要體現(xiàn)［15］。在浙江省各級政府內部，為減少疫情蔓延、加快防疫進程，不同部門間及不同政府層級間打破傳統(tǒng)部門界限限制及各自為政的弊端，從分散走向集中，以此前機構改革中設立的覆蓋省市區(qū)三級數(shù)據(jù)資源管理局為基礎，通過共享數(shù)據(jù)信息、跨部門合作，匯聚了衛(wèi)健委掌握的確診和疑似病例、交通部門掌握的密切接觸范圍、公安部門掌握的流動人口數(shù)據(jù)等，并通過應急聯(lián)動方案和各專項預案的有序銜接、重點防控與全面防控的緊密結合，打破了信息孤島，為政府快速、準確決策提供了前提和基礎。

企業(yè)通過研發(fā)大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等適應防疫需要的新興技術，有效解決了體溫檢測、疫情防控、后勤保障等方面的一系列難題。2020年2月，浙江省率先以設區(qū)市為單位在全省推開“健康碼”機制，這是以真實數(shù)據(jù)為基礎，以市民或返工返崗人員自行申報，經后臺審核生成屬于個人的二維碼。而健康碼的背后，則是企業(yè)與政府合作攻克的結果，碼全科技、釘釘、支付寶、每日互動等數(shù)字企業(yè)與杭州市發(fā)改、經信、衛(wèi)健、數(shù)據(jù)、公安等部門組成復工專班，眾多政府部門和技術人員緊急抽調進駐，并圍繞自動精準的高要求，杭州市接入省級公共大數(shù)據(jù)，企業(yè)以政府掌握的可視性數(shù)據(jù)為基礎成功開發(fā)出健康碼應用引擎，最大限度地方便了市民生活及企業(yè)的復工復產工作，并實施個人信用懲戒措施，做到了數(shù)字政府與誠信社會、個人責任相結合。此外，浙江省充分發(fā)揮省內電商平臺和物流運輸?shù)木薮髢?yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)掌握物流企業(yè)的地理位置和倉儲水平，充分調配社會資源，有效解決了抗疫物資短缺的問題。

信息化技術的運用與發(fā)展賦權公眾，使其得以通過網絡或其他數(shù)字媒介參與政治生活、表達政治訴求，并發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用。為了使公眾實時了解疫情動態(tài)信息，疫情暴發(fā)以來浙江省及各市政府部門每日舉行新聞發(fā)布會，邀請相關領域專業(yè)人員及時回應公眾疑惑，并公示最新數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢；此外，浙江省政府利用大數(shù)據(jù)及時捕捉輿情焦點，依托有關媒體網絡，搭建了以“捉謠記”命名的浙江疫情辟謠平臺，平臺具有舉報相關謠言、發(fā)布權威信息、疫情防護指南等功能，政府一方面通過及時辟謠合理回應了民眾擔憂，穩(wěn)定了社會輿情，另一方面通過向社會傳播權威信息使輿情態(tài)勢有序可控。

四、數(shù)字協(xié)同：突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的危機治理邏輯

如前文所述，由于從關系維度看，數(shù)字治理中本身就蘊含著治理主體之間協(xié)同互動的應有之義，因此，本研究基于浙江省運用數(shù)字化技術進行疫情防控的案例考察，在數(shù)字治理的關系維度層面提煉出“數(shù)字協(xié)同”的危機治理邏輯。所謂“數(shù)字協(xié)同”，是指在數(shù)字治理與協(xié)同治理有機結合的條件下，政府、市場與社會三方主體依托數(shù)字技術創(chuàng)新而搭建的平臺支撐下進行的跨部門與跨主體的協(xié)作互動。數(shù)字協(xié)同反映在政府內部，是打破數(shù)據(jù)壁壘與逆部門化的機構重組與整合；反映在政府外部，則是政府與市場、社會三方主體在一定互動機制的作用下實現(xiàn)的高效合作。數(shù)字技術貫穿于數(shù)字協(xié)同的始終，是流程再造、數(shù)據(jù)共享、信息反饋的強大依托。具體來看，數(shù)字協(xié)同的具體機制可以從技術賦能政府、技術賦權公眾以及平臺協(xié)同共創(chuàng)三個層面來審視。

（一）技術賦能政府：數(shù)字技術的嵌入驅動機制

數(shù)字治理與疫情防控體系之間存在互構性，兩者通過相互形塑實現(xiàn)最大相容。此次新冠肺炎疫情防控中，“技術賦能”作用顯現(xiàn)并誘發(fā)治理變革，數(shù)據(jù)和算法的新一代信息技術被廣泛應用，為政府科學、及時、合理應對治理危機提供了技術支撐。在數(shù)字技術的應用背景之下，技術嵌入驅動政府治理變革的深化主要體現(xiàn)于三個方面：一是科層制的傳統(tǒng)行政組織程序得以重新設計，二是信息整合與資源調配能力得以迅速升級，三是精準化精細化的治理優(yōu)勢得以廣泛凸顯。

1.行政組織程序的重新設計。一方面，傳統(tǒng)的行政組織依據(jù)業(yè)務差異促成部門分工，在各司其職的過程中易于產生數(shù)據(jù)割據(jù)、效率低下、資源分散等問題，這使其面對突發(fā)性不確定風險時難以迅速做出響應、快速調配資源，而信息化技術由于傳播速度快、應用場景豐富、信息動態(tài)管理效度高等特征，成為驅動政府改革自身的內在動力；另一方面，規(guī)避治理風險與政治責任在多數(shù)場景下往往成為地方政府的主動選擇，數(shù)字技術在一定程度上能夠緩解突發(fā)性公共衛(wèi)生事件所帶來的治理困境，契合了地方政府的治理需求。由此，各個行政組織之間的僵化邊界漸趨靈活，以數(shù)據(jù)流動帶動政府運作，不同業(yè)務規(guī)范整合而成統(tǒng)一框架，打破組織間壁壘并促成跨部門協(xié)同，實現(xiàn)了由分散作業(yè)到集中并聯(lián)作業(yè)的轉變。

2.信息整合與資源調配能力的迅速升級。對于信息的全面快速掌握與物質資源的調配是浙江省戰(zhàn)勝疫情的先決條件。無論疫情動態(tài)還是社會輿情，政府的風險識別與研判能力都深刻影響著疫情防控的走向與成效，利用數(shù)字技術快速掌握跨域信息與風險識別，便于及時應對與高效決策。作為“樞紐型機構”牽頭組織，數(shù)據(jù)資源管理局整合了原先分割的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，破除了信息碎片化困境，增進了跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同。此外，當應急所需資源不足時，除了正確高效的宏觀調控之外，利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)掌握企業(yè)、社會組織等可視性信息，及時有序地動員社會力量參與，充分發(fā)揮其專業(yè)力量和優(yōu)勢，使政府部門與社會主體得以有效銜接，這也是政府利用數(shù)字技術與外部力量實現(xiàn)協(xié)同治理的重要體現(xiàn)。

3.精準化精細化治理優(yōu)勢的廣泛凸顯。大數(shù)據(jù)條件下的精準化治理強調以社會問題和社會需求為靶向，感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策，實施精準預警、精準識別和精細管理［16］。數(shù)字技術在疫情監(jiān)測分析、防控場景識別、風險可視化呈現(xiàn)、人員摸排、模型推演、病毒溯源等方面發(fā)揮了顯著作用，彰顯了信息量更大、專業(yè)性更強、響應速度更快和智能化水平更高等突出特點，為政府精準化精細化治理發(fā)揮了巨大的結構性驅動作用，實現(xiàn)了高效指揮協(xié)調的體系化運作。因此，技術賦能是形塑政府治理邏輯的關鍵一環(huán)，數(shù)字技術通過嵌入驅動機制賦能政府治理，因其不同于傳統(tǒng)治理的新特性，不僅加速了社會資源的流動，也為政府科學治理提供了更多可能性和空間。

（二）技術賦權公眾：數(shù)字技術的政治重塑機制

賦權理論源于西方社會中關于社會工作的務實取向，強調的是一種 “給予無權者權力”的普遍意義。隨著上世紀90年代我國開始的全面市場化改革新權力格局的確立，發(fā)端于西方社會的賦權思想被橫向移植到了中國語境之下，更強調國家-社會關系的進一步清晰化和反思，致力于促成國家與社會的上下聯(lián)通與融合一體［17］。而與西方社會不同，中國由于長期集體主義思想的影響和不斷深化以及制度的巨大差異，缺少培育治理主體政治參與的社會土壤，公眾自我表達與權利主體意識相對薄弱。隨著數(shù)字技術的更新迭代以及在國家治理中的作用不斷凸顯，“技術賦權公眾”使得政治權力結構得以重塑，在此次新冠肺炎疫情防控中體現(xiàn)得尤為突出，其主要表現(xiàn)在公眾參與決策和監(jiān)督方式的轉變、程度的深化以及公共利益的深度實現(xiàn)。

數(shù)字技術極大且迅速地拓展了國家與社會良性互動的空間，呈現(xiàn)出一個非線性結構的決策圈，類似?？怂购兔桌仗岢龅摹肮材芰繄觥钡母拍?，傳導路徑體現(xiàn)為公眾感興趣的話語網絡-超越了層級的制度-為公共行政提供了一個可行的模式［18］。傳統(tǒng)的公眾參與渠道有限、阻滯重重，參與決策、監(jiān)督的單一方式與較淺程度使其難以真正深入社會治理的核心領域并促成多元主體治理格局的實現(xiàn)。而數(shù)字技術以其透明化、扁平化和去中心化的特點與優(yōu)勢在精準有效獲取、聚合民意及提升個體自主性方面顯現(xiàn)出了極高的效率，尤其是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件這樣的非常態(tài)治理情境中。公眾的政治參與意識和規(guī)則意識在“兩微一端”的新媒體平臺上得以提升和顯現(xiàn)，并深刻地影響著政府的決策與執(zhí)行，重塑著數(shù)字時代背景下的政府權力結構甚至國家治理結構。

此外，技術賦權公眾的政治重塑還表現(xiàn)在數(shù)字技術有效地實現(xiàn)了工具理性和價值理性的良好統(tǒng)一。得益于數(shù)字技術的發(fā)展，疫情防控期間“云”發(fā)布會定期召開、實時公開動態(tài)數(shù)據(jù)、遠程醫(yī)療診治、開通政務專欄收集民情等，有效減少了公眾與政府之間的爭議和沖突，保障了公眾的知情權、參政議政權與生命健康權，在提升公眾參與的便捷性、充分性與普遍性中使得公共利益得以有效實現(xiàn)，人們擔心的數(shù)字技術只是片面追求效率的唯工具理性導向并未出現(xiàn)。

（三）平臺協(xié)同共創(chuàng)：數(shù)字技術的交互共創(chuàng)機制

無論是在同一級政府的橫向職能部門之間，還是在不同層級的政府之間，條塊分割、政出多門、協(xié)同不力等問題歷來是為社會詬病的政府治理痼疾。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，在黨的領導這一根本政治前提下，“平臺治理”或“治理平臺”的理念逐漸為學界關注并在國家治理實踐中得以反映?；谥卫砥脚_的結構和功能，有學者將治理平臺定義為 “一種戰(zhàn)略性地部署其體系結構，以發(fā)揮、促進和駕馭分布式社會行為來實現(xiàn)某種治理目標的機構”，并將其在治理方面的功能總結為鏈接、擴展、中介以及動員四個維度［19］。從浙江省疫情防控的案例中我們可以看出，相比于傳統(tǒng)社會治理模式，平臺型運作機制具備促使資源整合、社會互動以及秩序重建的功能和價值，地方政府疫情防控中的部分措施已漸趨平臺治理的雛形，但仍需在實踐中進一步深化。

本研究將平臺治理界定為以政府這一主體作為牽頭組織或協(xié)調的中間樞紐，利用數(shù)字技術的整合功能鏈接多個網絡，將企業(yè)、公眾、社會組織等不同治理主體引入，為其提供信息共享與治理互動的交互場域，通過整合、組織多方利益相關者的資源以解決復雜的公共問題與公共事務。平臺創(chuàng)建以精簡優(yōu)化業(yè)務流程、重新界定政府各部門職能、重塑不同主體間權力結構為前提，倒逼組織和制度過程的革新［20］，以平臺為依托，在流動社會與多元需求的背景下，實現(xiàn)了由固定式治理到移動式治理的轉變，使地方政府治理的交互時空得以拓展，而平臺中的不同主體通過共享基礎設施與信息資源并靈活地運用于各項事項，為分散化的職能實現(xiàn)邏輯的整合?；鶎庸娕c社會組織等得以更直接、更高效地傳送社情民意、參與社會治理，從而超越了層級和領域的束縛，孕育著新的治理模式與治理秩序，而區(qū)塊鏈等技術的運用使權力行使過程更透明，將自由裁量權限定在了社會可接受的范圍之內，充分體現(xiàn)了政治體制的包容性與開放性。

“交互”與“共創(chuàng)”是平臺治理的兩大突出特點：“交互”表現(xiàn)為政府與利益相關者之間、政府部門之間、利益相關者之間等的信息交流與經驗分享，通過進行對話相互學習從而破除信息壁壘、降低治理成本；“共創(chuàng)”則意味著超越了不同治理主體之間僵化的邊界以及傳統(tǒng)模式下的結構性障礙而開展深度協(xié)作并由此推進治理效能的提高。通過采用模塊化的體系機構，平臺治理更具靈活性與適應性，在面臨復雜環(huán)境時能夠根據(jù)條件變化在不改變整體結構的情況下增減各模塊功能以實現(xiàn)自主地創(chuàng)新性發(fā)展。平臺治理機制為建構一個資源配置更科學、職權結構更合理、人員力量更專業(yè)的治理體系創(chuàng)造條件，也為形成地方治理縱橫貫通的網絡提供基礎。需要指出的是，平臺治理旨在利用數(shù)字技術建立高效運轉的制度體系，建成有限的服務型政府，而非全能的管制型政府，平臺治理效能的發(fā)揮應是以保障公眾利益與提高政府治理效能及回應性為最終導向。

五、結語與思考

透過浙江省運用數(shù)字技術防疫的個案考察，本研究認為，突發(fā)公共衛(wèi)生事件背后的危機治理邏輯具有很強的可推廣性并能夠產生創(chuàng)新擴散的效應，值得全國各地效仿和學習：首先，數(shù)字技術為“平戰(zhàn)結合”的政府治理體系升級提供了可能，政府應全方位深化數(shù)字化轉型，打造“整體智治”的現(xiàn)代政府，非常態(tài)下的危機治理能力在很大程度上取決于常態(tài)下的日常治理能力。從“最多跑一次”改革，到打造“移動辦事之省”，浙江省之所以能夠在新冠疫情防控中迅速做出應對，離不開其數(shù)字治理的常態(tài)化。其次，加快推進場景化多業(yè)務協(xié)同應用，努力打造無縫隙政府。充分利用數(shù)據(jù)賦能，通過橫縱向整合，打通信息壁壘，破除信息孤島，構建跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同機制，實現(xiàn)風險處置的一體化。再次，健全多元共治機制，鼓勵社會力量參與。通過牽頭搭建平臺，有序調度資源，實現(xiàn)資源的精準對接，形成全社會聚力危機治理的局面。最后，積極響應民眾需求，實現(xiàn)公衛(wèi)服務全覆蓋。危機治理的數(shù)字化離不開市民信息化運用水平的提高和基礎設施的不斷完善，數(shù)字政府的“一網統(tǒng)管”和“一網通辦”建設，要延伸到基層與民眾，從而實現(xiàn)公衛(wèi)和民生的無縫對接。

總體上講，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的危機治理邏輯可以界定為“數(shù)字協(xié)同”：首先，從傳統(tǒng)的電子政務到現(xiàn)代的數(shù)字治理，數(shù)字技術是數(shù)字協(xié)同的基礎和前提，實現(xiàn)了以政府為中心到以社會尤其是公眾為中心的轉變，體現(xiàn)了數(shù)字技術與治理機制的結合；其次，企業(yè)通過生產、研發(fā)提供具體的技術支撐，而技術則進一步為政府賦能、為公眾賦權，促進了公共服務供給流程的再造；最后，政府內部則以大數(shù)據(jù)行政部門牽頭，通過與相關業(yè)務部門協(xié)作，整合形成新的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并通過權力統(tǒng)籌實現(xiàn)了信息匯總，企業(yè)則作為技術的提供者以其創(chuàng)新能力及政府掌握的可視性數(shù)據(jù)為基礎促成了公共服務大數(shù)據(jù)庫建設，數(shù)據(jù)庫向公眾提供信息，也由此拓寬了公眾需求表達的渠道。由此，政府、企業(yè)、公眾三方主體在數(shù)字技術的支撐下實現(xiàn)了有效互動與高效協(xié)同，公眾成為數(shù)字協(xié)同的核心和最終目的，并釋放出了巨大的治理效能。