當(dāng)前公安民警職業(yè)榮譽(yù)感自我認(rèn)同研究

單衛(wèi)華

(山東警察學(xué)院政治理論教研部，山東 濟(jì)南 250200)

公安民警的職業(yè)榮譽(yù)感是指警察對其所從事職業(yè)的堅(jiān)定信念、忠誠履職的職業(yè)使命感，以及因努力工作而得到社會(huì)認(rèn)同的成就感。職業(yè)榮譽(yù)感作為一種對自身職業(yè)的高度情感認(rèn)同，在公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和警察自身成長過程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，是公安民警立警為公、勇于擔(dān)當(dāng)、依法履職、創(chuàng)新工作的內(nèi)在動(dòng)力源。

政治安全、社會(huì)穩(wěn)定是國家發(fā)展、百姓安寧的根本前提和保障，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命,其職能作用發(fā)揮得如何，公安民警的凝聚力如何，直接關(guān)系黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。一直以來，公安機(jī)關(guān)廣大民警為踐行職責(zé)使命作出了卓越貢獻(xiàn)，也付出了巨大犧牲。公安部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，僅在2013年到2017年的5年時(shí)間里，全國公安民警因公犧牲高達(dá)2003人，[1]是和平時(shí)期犧牲最多的職業(yè)之一。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國廣大公安民警為最大限度地維護(hù)百姓生命安全、社會(huì)秩序穩(wěn)定，在疫情防控中不懼病毒、不畏艱辛、不怕疲勞，靠前值守、連續(xù)作戰(zhàn)，用自己的生命之軀筑起一道堅(jiān)固的藏藍(lán)防線。僅從疫情突發(fā)到清明節(jié)前夕，全國就有60名公安民警犧牲在抗擊疫情和維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的第一線。[2]因此，在紛繁復(fù)雜和價(jià)值觀多元的社會(huì)環(huán)境下，全社會(huì)也應(yīng)形成愛警、尊警、助警的良好外在氛圍，以增強(qiáng)公安民警的職業(yè)榮譽(yù)感，激勵(lì)、激發(fā)廣大公安民警更加自覺主動(dòng)地勇于擔(dān)當(dāng)、積極履職、創(chuàng)新工作。面對公安民警的新時(shí)代職責(zé)使命，注重公安民警職業(yè)榮譽(yù)自我認(rèn)同感研究勢在必行。

一、職業(yè)榮譽(yù)感的內(nèi)涵及其作用

(一)職業(yè)榮譽(yù)感的基本內(nèi)涵

一般而言，職業(yè)榮譽(yù)是指從業(yè)人員履行的有一定社會(huì)價(jià)值的職業(yè)行為，得到社會(huì)的贊揚(yáng)、肯定、獎(jiǎng)勵(lì)，并在內(nèi)心獲得一種價(jià)值認(rèn)同和情感上的滿足。具體而言，職業(yè)榮譽(yù)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是客觀評(píng)價(jià)，它是社會(huì)對于履行職業(yè)義務(wù)之社會(huì)價(jià)值的贊賞和肯定性評(píng)價(jià)。二是主觀意向，它是當(dāng)事人對自己的職業(yè)行為所具有的社會(huì)價(jià)值的自我意識(shí)，是個(gè)人在履行職業(yè)義務(wù)之后所產(chǎn)生的情感上的愉悅和滿足，是社會(huì)肯定評(píng)價(jià)的自我價(jià)值認(rèn)同。三是實(shí)踐行為，這種行為是當(dāng)事人基于一定的社會(huì)責(zé)任感而采取的職業(yè)行為，是具有一定社會(huì)價(jià)值的正義之舉。職業(yè)榮譽(yù)所包含的這三個(gè)方面是相互聯(lián)系和相互影響的。從業(yè)者履行職業(yè)義務(wù)的正義之舉引發(fā)社會(huì)贊賞性的客觀評(píng)價(jià)，社會(huì)客觀評(píng)價(jià)又通過社會(huì)輿論轉(zhuǎn)化為個(gè)人的主觀意向。這一轉(zhuǎn)化使從業(yè)者對職業(yè)榮譽(yù)的主觀意向不斷增強(qiáng)，逐漸形成一種按照職業(yè)客觀要求去履行義務(wù)的職業(yè)自覺，最終形成職業(yè)榮譽(yù)感。據(jù)此，職業(yè)榮譽(yù)感可定義為：從業(yè)人員在履行了具有社會(huì)價(jià)值的職業(yè)義務(wù)之后，得到社會(huì)、他人的贊揚(yáng)肯定時(shí)于內(nèi)心產(chǎn)生的一種滿足與自豪的體驗(yàn)。所以，職業(yè)榮譽(yù)感事實(shí)上是一種重要的自我實(shí)現(xiàn)方式，是社會(huì)客觀評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為行為主體主觀的自我認(rèn)知意識(shí)，是從業(yè)人員對自身職業(yè)價(jià)值的自我認(rèn)可。

(二) 培養(yǎng)公安民警職業(yè)榮譽(yù)感的重要作用

每個(gè)行業(yè)都需要有自己的核心職業(yè)價(jià)值理念和榮譽(yù)文化，這是各個(gè)行業(yè)凝聚員工靈魂的紐帶。同樣，行業(yè)的每一個(gè)從業(yè)個(gè)體都需要有令自己引以為豪的職業(yè)榮譽(yù)感和價(jià)值認(rèn)同感，否則就如無根的浮萍，缺失職業(yè)歸宿感及為之拼搏奮斗的內(nèi)在動(dòng)力源。公安機(jī)關(guān)是和平時(shí)期維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，公安民警作為一支武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，其職業(yè)的特殊性及重要性，要求公安民警必須具備強(qiáng)烈的職業(yè)認(rèn)同感和使命感、榮譽(yù)感，以確保公安隊(duì)伍全力以赴自覺投身于艱辛危險(xiǎn)又無比光榮的公安工作。

首先，職業(yè)榮譽(yù)感能推動(dòng)公安民警更好地履行自己的職業(yè)責(zé)任。職業(yè)榮譽(yù)感一旦形成，不但表明公安民警已經(jīng)把履行警察職業(yè)義務(wù)變成了自己的內(nèi)心信念及行為自覺，而且表明他具備鮮明的恥感意識(shí)，能從道德義務(wù)層面去履行擔(dān)當(dāng)自己的職責(zé)使命，即便是自我犧牲也絕不會(huì)違背職業(yè)良心、去做有損職業(yè)人格和職業(yè)尊嚴(yán)的事情。正如斯賓諾莎所說，“榮譽(yù)是為我們想象著我們的某種行為受人稱贊的觀念所伴隨著的快樂。恥辱是為我們想象著我們的某種行為受人指責(zé)的觀念所伴隨的痛苦”3]，“所謂光榮的行為，即是為遵循理性而生活的人所稱贊的行為”[4]。“受人稱贊所伴隨的快樂”和“遵循理性而生活”是對個(gè)人職業(yè)榮譽(yù)感的詮釋，從這個(gè)意義上說，職業(yè)榮譽(yù)是對德行主體的一種價(jià)值褒獎(jiǎng)，職業(yè)榮譽(yù)感可以促使公安民警產(chǎn)生并保持恪盡職守的職業(yè)責(zé)任感和使命感，以更好地履行職責(zé)。尤其對承擔(dān)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)責(zé)任的公安民警而言，責(zé)任意味著奉獻(xiàn)。安全無價(jià)，公安民警職業(yè)義務(wù)的履行無法量化，公安民警職業(yè)價(jià)值無法用金錢、物質(zhì)衡量。從另一角度講，推動(dòng)公安民警履行職業(yè)義務(wù)的動(dòng)力更多要依賴職業(yè)使命感和職業(yè)榮辱感。習(xí)近平總書記歷來重視這支肩負(fù)光榮使命的公安隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)認(rèn)同感的培育。早在2014年，習(xí)近平總書記會(huì)見全國公安機(jī)關(guān)愛民模范集體代表和愛民模范個(gè)體代表時(shí)，在對這支光榮隊(duì)伍給予充分肯定的同時(shí)，還勉勵(lì)全體公安民警要“珍惜榮譽(yù)、砥礪奮進(jìn)，牢記使命、不負(fù)重托”[5]。2017年5月19日，習(xí)近平總書記在會(huì)見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)，再次充分肯定了公安工作和全體民警的敬業(yè)奉獻(xiàn)，指出對全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體的表彰，“對弘揚(yáng)主旋律、唱響正氣歌、傳播正能量，激勵(lì)全國公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍更好擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的重大使命，必將起到極大推動(dòng)作用”[6]。2019年習(xí)近平總書記在全國公安工作會(huì)議上進(jìn)一步明確指出，“要完善人民警察榮譽(yù)制度，加大先進(jìn)典型培育和宣傳力度，增強(qiáng)公安民警的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感”[7]。其目的就是要充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大公安民警的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使其認(rèn)真履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

其次，職業(yè)榮譽(yù)感能促使公安民警產(chǎn)生畏懼玷污職業(yè)榮譽(yù)的知恥心。職業(yè)榮譽(yù)感可以使公安民警在珍視社會(huì)及他人認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，樹立職業(yè)敬畏感，形成畏懼玷污公安民警職業(yè)榮譽(yù)的羞恥之心，并自覺與損害公安民警職業(yè)形象的行為劃清界限乃至作斗爭。因?yàn)榫哂新殬I(yè)榮譽(yù)感的人會(huì)倍加珍視、珍惜職業(yè)榮譽(yù)，視職業(yè)榮譽(yù)為自己的第二生命，取得社會(huì)及他人的肯定與認(rèn)可將在從業(yè)者的生命歷程中不斷激勵(lì)其產(chǎn)生職業(yè)勇氣及職業(yè)尊嚴(yán)。所以，公安民警一旦形成職業(yè)榮譽(yù)感，不僅可以激勵(lì)公安民警奮發(fā)努力、勇于擔(dān)當(dāng)，而且可以使公安民警時(shí)刻檢點(diǎn)和約束那些可能導(dǎo)致職業(yè)榮譽(yù)受損的行為，準(zhǔn)確定位自身的角色，深知權(quán)力取之于民當(dāng)用之于民，為人民謀幸福，避免墮入以權(quán)謀私、與民爭利的泥潭，真正踐行人民公安為人民的初心和使命。正可謂“痛莫大于不聞過，辱莫大于不知恥?！?王通《中說·關(guān)朗》)知恥而后勇，知恥才懂得避恥，才能在公安工作實(shí)踐中謹(jǐn)小慎微、恪盡職守，才能在面對陰暗、丑陋的社會(huì)問題時(shí)經(jīng)得起考驗(yàn)，抵得住誘惑，公正履職、不辱使命。

最后，職業(yè)榮譽(yù)感直接影響公安民警職業(yè)的社會(huì)作用及影響力。一方面，公安民警職業(yè)榮譽(yù)感作為來自社會(huì)、他人對其職業(yè)本身的肯定、認(rèn)可及贊許，是社會(huì)及公眾催生了廣大公安民警的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、尊嚴(yán)感；另一方面，公安民警職業(yè)榮譽(yù)感反過來又深刻地影響著社會(huì)及公眾，使社會(huì)形成一種積極向上的正面引領(lǐng)作用。這一積極的反作用，首要的效果就是容易使全社會(huì)更加尊重、理解、認(rèn)可廣大公安民警，主動(dòng)配合、支持協(xié)助公安民警依法維護(hù)社會(huì)和諧安定的職務(wù)活動(dòng)，形成警民和諧的良好社會(huì)氛圍。它一方面可以增強(qiáng)公安民警職業(yè)的感召力，為公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展吸引和儲(chǔ)備人才，培養(yǎng)優(yōu)秀的后備公安民警，確保公安隊(duì)伍后繼有人且有專門人才，推動(dòng)國家政治安全、社會(huì)大局穩(wěn)定、人民生活安寧的事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，增強(qiáng)公安民警的職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感，也有利于全社會(huì)在公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)上形成共識(shí)，留住更多優(yōu)秀人才，在維護(hù)國家安全社會(huì)穩(wěn)定的崗位上，為黨、國家和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的人力資源保障。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的，“和平時(shí)期，公安隊(duì)伍是犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的一支隊(duì)伍。對這支特殊的隊(duì)伍，要給予特殊的關(guān)愛，政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障，全面落實(shí)從優(yōu)待警措施”[8]。

二、當(dāng)前公安民警職業(yè)榮譽(yù)感自我認(rèn)同的現(xiàn)狀及其原因

對于公安民警榮譽(yù)制度，早在新中國成立之初，公安部就制定了相關(guān)規(guī)定，如當(dāng)時(shí)實(shí)施的《人民公安機(jī)關(guān)立功創(chuàng)模運(yùn)動(dòng)試行辦法》。1984年公安部又出臺(tái)了《人民警察獎(jiǎng)懲條例(試行)》。為進(jìn)一步規(guī)范和完善公安民警的獎(jiǎng)勵(lì)工作，在原有條例的基礎(chǔ)上，2003年公安部頒布施行了《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》，并于2015年再次修訂。不過以上規(guī)章制度中的公安民警榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)措施大多沿襲軍隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)做法，并沒有真正體現(xiàn)公安民警的職業(yè)特點(diǎn)，所以，在提高公安民警的職業(yè)認(rèn)同感及職業(yè)榮譽(yù)感方面難以真正有效地發(fā)揮其激勵(lì)、凝聚、引領(lǐng)作用。可喜的是，2017年初，公安部正式頒布實(shí)施了《公安機(jī)關(guān)人民警察榮譽(yù)儀式規(guī)范(試行)》。該規(guī)范突出公安特色，將公安民警榮譽(yù)儀式的舉行、程序等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，旨在切實(shí)增強(qiáng)廣大民警職業(yè)成就感、榮譽(yù)感、責(zé)任感和歸屬感。[9]但是，該規(guī)范僅是側(cè)重于榮譽(yù)儀式層面，還有待于從國家層面進(jìn)一步改進(jìn)完善突出公安特色的警察榮譽(yù)制度。同時(shí)，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來，往昔民眾尊重警察、敬畏法律的普遍情結(jié)發(fā)生了一些新變化，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威有所下降，民眾對公安民警的負(fù)面情緒增多，導(dǎo)致公安民警職業(yè)榮譽(yù)感下降、公安隊(duì)伍凝聚力不強(qiáng)，一些民警的職業(yè)熱情有所減退，榮譽(yù)心理弱化，即榮譽(yù)感缺失狀況明顯。

(一)公安民警職業(yè)榮譽(yù)感自我認(rèn)同現(xiàn)狀

首先，從國家層面上看，公安民警普遍感到在自上而下的單向式管制模式下，自我的創(chuàng)新性、開拓性及其工作付出與回報(bào)的對等性難以得到充分體現(xiàn)，缺乏成就感，直接后果是導(dǎo)致警察離職現(xiàn)象和職業(yè)倦怠現(xiàn)象。僅以北京、上海、杭州為例，《人民政協(xié)報(bào)》和《瞭望東方周刊》曾分別就北京、上海和杭州警察的離職現(xiàn)象進(jìn)行了專門報(bào)道?！度嗣裾f(xié)報(bào)》刊文《兩位離職警察的心聲：請給人民警察更多關(guān)愛》中提到：一方面是有工作經(jīng)驗(yàn)的民警辭職離職越來越多；另一方面，部分空編的職位難以招進(jìn)合適的人才?！侗本┩韴?bào)》曾以《公務(wù)員誰錄不滿，公安城管是補(bǔ)錄“大戶”》為題專門就基層公安機(jī)關(guān)招警空崗率最高的現(xiàn)象給予了報(bào)道，指出北京基層“公安執(zhí)法類”招錄職位空缺高達(dá)387人。[10]針對民警離職辭職現(xiàn)象，《兩位離職警察的心聲：請給人民警察更多關(guān)愛》中一位在職民警用自己的親身經(jīng)歷印證了這一現(xiàn)象，全班同學(xué)最初畢業(yè)全部在公安崗位，經(jīng)過10年的時(shí)間，已經(jīng)先后有1/3的同學(xué)相繼辭職離職，不再從事公安工作。杭州也是如此，《瞭望東方周刊》在《杭州公安局科長辭職引爭議，浙江多位民警辭職》一文中通過一位民警辭職案例分析了一線民警辭職的主要原因是“壓力大收入低，社會(huì)地位下降”，即繁重工作與收入及社會(huì)地位不對等的現(xiàn)實(shí)困境。有學(xué)者把民警離職原因概括為：工作強(qiáng)度大，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高，社會(huì)地位下降，紀(jì)律制度嚴(yán)，心理壓力大，收入與付出不匹配等六個(gè)方面。[11]受限制被管控的多，賦予創(chuàng)新開展工作的空間少，制約了許多熱愛警察職業(yè)的基層民警的個(gè)性發(fā)展，也是部分公安民警離職的一個(gè)重要因素。一位上海刑警轉(zhuǎn)任律師后坦言：當(dāng)初從警校畢業(yè)之際，他和班里每一位內(nèi)心充滿正義感、懷揣著警察夢的同學(xué)一樣，對警察這個(gè)神圣的職業(yè)充滿了向往。但是工作之后，慢慢發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的警察職業(yè)與自己理想的樣子越來越遠(yuǎn)，一方面是執(zhí)法環(huán)境愈漸緊迫，另一方面是警察職業(yè)本身創(chuàng)新的機(jī)制和動(dòng)力不完善。[12]

其次，從社會(huì)層面上講，公安民警的社會(huì)地位下降，民警存在一定程度的失落感。人們提到民警往往與“執(zhí)法不公”、“貪污腐敗”掛鉤，其往昔的榮譽(yù)光環(huán)悄然暗淡，主要表現(xiàn)為警民關(guān)系不和諧、老百姓對執(zhí)法民警的抵觸情緒上升、老百姓投訴民警的現(xiàn)象增多。同時(shí)，各種形式的責(zé)任書以及問責(zé)追責(zé)制度在一定程度上也造成對警察的負(fù)面激勵(lì)增多。這些都致使一線民警做事動(dòng)力不足，缺乏積極性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性，變相逃避責(zé)任不作為。一位基層派出所副所長曾對記者表示，他對公安工作有時(shí)感到心灰意冷的一個(gè)重要原因就是社會(huì)對公安民警這個(gè)職業(yè)的不尊重和公安民警的執(zhí)法難。他講到基層民警執(zhí)法時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到一些法治觀念淡薄的群眾動(dòng)輒將不滿情緒轉(zhuǎn)移到民警身上的過激舉動(dòng)，恣意踐踏民警的尊嚴(yán)，阻礙民警依法履行職責(zé)。遇到這種情況，民警往往只能委屈得打碎了牙齒往肚里咽。[13]這也是當(dāng)下某些地方干群矛盾激化、老百姓對領(lǐng)導(dǎo)干部的抵觸情緒上升泄憤到執(zhí)法民警的普遍現(xiàn)象之一。

最后，從公安民警個(gè)體而言，部分公安民警的職業(yè)倦怠感值得關(guān)注。部分公安民警對自身崗位的忠誠度大大下降，職業(yè)精神、職業(yè)追求逐漸弱化和退化。有數(shù)據(jù)顯示，目前公安民警總體呈現(xiàn)中等程度的職業(yè)倦怠，主要體現(xiàn)在三個(gè)維度：低成就感、情緒耗竭、去個(gè)性化。[14]公安民警若長期處于職業(yè)倦怠狀態(tài)，必然會(huì)對工作的貢獻(xiàn)和自身工作能力產(chǎn)生懷疑，直接導(dǎo)致“第三種狀態(tài)”的出現(xiàn)，不僅直接影響公安民警對本職工作的高效投入，并且會(huì)導(dǎo)致民警質(zhì)疑自己的工作能力，如此便直接造成工作效能低下，執(zhí)法不作為。

(二)公安民警職業(yè)榮譽(yù)感自我認(rèn)同缺失的原因分析

首先，從影響公安民警職業(yè)榮譽(yù)感自我認(rèn)同的政策制度因素來分析。習(xí)近平總書記指出，要“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”[15]。影響公安民警職業(yè)榮譽(yù)感自我認(rèn)同的諸多因素中，政策制度是關(guān)鍵，集中體現(xiàn)在工資待遇、職務(wù)晉升、立功受獎(jiǎng)等正面激勵(lì)政策制度的設(shè)定與實(shí)施上。長期以來，我們過于強(qiáng)化公安民警的公仆意識(shí)，過多強(qiáng)調(diào)民警的責(zé)任與奉獻(xiàn)，使民警的付出與回報(bào)往往不成正比。單從公安民警的工資薪酬來看，總體比較其他公職人員并不低，但是如果按照公安民警的實(shí)際工作時(shí)間折算，其工資薪酬則難以體現(xiàn)其勞動(dòng)價(jià)值。由于職業(yè)職責(zé)的特殊性，對于廣大公安民警而言，國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)等職責(zé)使命是時(shí)時(shí)刻刻都要確保的，一線公安民警24小時(shí)值班、節(jié)假日值班是正常工作所需，非工作時(shí)間履職也是公安民警的法律義務(wù)，所以公安民警的工資薪酬實(shí)際是，別人工作8小時(shí)就可以拿到的薪水，而一線公安民警要付出更多甚至雙倍的時(shí)間才能拿到。[16]長此以往，不僅會(huì)影響公安民警的職業(yè)專注度，而且還會(huì)造成公安民警職業(yè)比較優(yōu)勢的削弱，進(jìn)而影響職業(yè)尊嚴(yán)感、自豪感和認(rèn)同感。正如鄧小平同志指出的那樣，“革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神、不講物質(zhì)利益，那就是唯心論”[17]。同時(shí)，形式主義的公安機(jī)關(guān)考核機(jī)制，大多是例行公事走過場，程序簡單粗糙，考核結(jié)果基本沒有和目標(biāo)激勵(lì)掛鉤，極大地挫傷了基層民警的公平感、歸屬感和進(jìn)取心。另外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，伴隨問責(zé)制不斷強(qiáng)化，原來促使一線執(zhí)法民警積極作為的社會(huì)正面激勵(lì)逐步削弱，與此同時(shí)，社會(huì)向一線執(zhí)法民警所實(shí)行的負(fù)面激勵(lì)卻不斷增強(qiáng)。這勢必造成廣大民警普遍缺乏積極作為的動(dòng)力。

其次，從影響公安民警職業(yè)榮譽(yù)感自我認(rèn)同的社會(huì)因素來分析。社會(huì)因素深刻影響著公安民警職業(yè)榮譽(yù)感的生成與提升，因?yàn)楣裁窬殬I(yè)榮譽(yù)感獲取的前提，是公安民警的職業(yè)行為得到社會(huì)、公眾的贊許肯定評(píng)價(jià)，所以，公安民警職業(yè)榮譽(yù)感需要良好社會(huì)氛圍的培育。但是近年來警民關(guān)系不融洽已經(jīng)是不容置疑的事實(shí)。一個(gè)時(shí)期以來民眾普遍存在仇警泄憤情緒。互聯(lián)網(wǎng)上常見這樣一種現(xiàn)象，一旦有關(guān)于公安民警的各類新聞，緊跟其后的評(píng)論大都是以批判諷刺公安民警為主。比如，2018年四川仁壽公安民警在抓捕殺人犯罪嫌疑人時(shí)2名民警不幸殉職，在事件新聞的跟帖里出現(xiàn)較多的不是對殉職民警的致敬和同情，而是冷血旁觀，甚至是對行兇者傷害公安民警的行為拍手叫好。由此可以看出，公安民警職業(yè)榮譽(yù)感自我認(rèn)同缺失的一大原因，就是民警職業(yè)社會(huì)認(rèn)同感較之前極大降低。

最后，從影響公安民警職業(yè)榮譽(yù)感自我認(rèn)同的民警自身因素來分析。榮譽(yù)感是社會(huì)責(zé)任感的正確反映，是一種積極的心理品質(zhì)和情感體驗(yàn)。它使人自覺地融入集體、關(guān)心集體、熱心于事業(yè)的成功，全力以赴多作貢獻(xiàn)，這是秉持榮譽(yù)的客觀性。因?yàn)樽鳛樯鐣?huì)的肯定評(píng)價(jià)和自我的主觀滿足，榮譽(yù)是建立在一定實(shí)踐行為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上的，不是空中樓閣。但是，目前有些民警存在職業(yè)榮譽(yù)追求虛無化現(xiàn)象，為榮譽(yù)而榮譽(yù)，久之便演化成爭名逐利、貪圖表面光彩的虛榮心。這樣，價(jià)值迷失的民警就會(huì)出現(xiàn)職業(yè)義務(wù)和職業(yè)良心的淡化，漠視職業(yè)責(zé)任感。此外，民警的職業(yè)行為失范，不僅影響了執(zhí)法公信力和社會(huì)風(fēng)氣，而且嚴(yán)重影響公安民警群體在人民群眾中的社會(huì)地位。少數(shù)民警的執(zhí)法不作為、執(zhí)法辦案不規(guī)范等早已嚴(yán)重影響了廣大公安民警的良好形象。

三、增強(qiáng)公安民警職業(yè)榮譽(yù)感自我認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)路徑

鑒于上述弱化民警職業(yè)榮譽(yù)感的諸多因素分析，各級(jí)公安機(jī)關(guān)均應(yīng)重視公安民警榮譽(yù)制度建設(shè)，因時(shí)因地積極探索新時(shí)代增強(qiáng)公安民警職業(yè)榮譽(yù)感自我認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)路徑。

(一)構(gòu)建符合新時(shí)代要求的公安民警職業(yè)榮譽(yù)制度體系，從根本上提升公安民警職業(yè)榮譽(yù)感的自我認(rèn)同

一方面，要盡快建立公安民警國家榮譽(yù)制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮國家榮譽(yù)制度的激勵(lì)、引領(lǐng)、示范作用，通過對先進(jìn)模范集體與個(gè)人的表彰，推動(dòng)形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好社會(huì)氛圍。2015年全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法》，就是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)國家榮譽(yù)制度統(tǒng)一化、制度化和法治化的重要舉措，[18]是從國家層面發(fā)揮榮譽(yù)正面引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)公眾中國特色社會(huì)主義事業(yè)凝聚力和感召力的重要手段。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國家安全和社會(huì)公共安全的職能部門，其工作實(shí)施和隊(duì)伍管理中的公安民警榮譽(yù)制度自然是國家榮譽(yù)制度建設(shè)必不可分的重要組成部分，理應(yīng)把公安民警榮譽(yù)表彰制度納入國家榮譽(yù)制度體系。通過建立公安民警國家榮譽(yù)制度，以國家的名義表彰獎(jiǎng)勵(lì)杰出公安民警，將會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的激勵(lì)效應(yīng)，極大地增強(qiáng)公安民警對警察職業(yè)的認(rèn)同感和職業(yè)自豪感，從而激勵(lì)廣大民警高效履職。

另一方面，要進(jìn)一步修訂完善有關(guān)公安民警榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，使其具有鮮明的公安特色，并具有實(shí)踐操作性。首先，合理的評(píng)價(jià)制度是構(gòu)建公安民警榮譽(yù)體系的基石。公安民警職業(yè)榮譽(yù)評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)置要從公安民警自身發(fā)展規(guī)律出發(fā)，從滿足公安民警多元發(fā)展的需要入手，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服原來公安機(jī)關(guān)考核評(píng)價(jià)形式主義的偏頗。其次，有效的激勵(lì)制度是構(gòu)建公安民警榮譽(yù)體系的催化劑。有效的激勵(lì)機(jī)制是在合理的評(píng)價(jià)制度基礎(chǔ)上，通過待遇差異激發(fā)公安民警的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)政治激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合。最后，還要強(qiáng)化公安民警的“榮譽(yù)后”管理。通過建立榮譽(yù)公示、再次考核、群眾安全感滿意度調(diào)查和社會(huì)監(jiān)督等構(gòu)建公安民警“榮譽(yù)后”立體化管理機(jī)制，切實(shí)保障“榮譽(yù)后”公安民警持續(xù)性工作熱情、充分發(fā)揮其示范作用，引領(lǐng)整個(gè)公安隊(duì)伍的持續(xù)健康發(fā)展。此外，還應(yīng)當(dāng)完善公安民警晉升和選拔制度，使想干事、能干事的公安民警得到重用。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“讓那些既干凈又干事的人能夠心無旁騖施展才華、脫穎而出”[19]。

(二) 關(guān)注公安民警的物質(zhì)利益訴求，使其在物質(zhì)層面切實(shí)感受到優(yōu)越感

不可否認(rèn)，職業(yè)榮譽(yù)與個(gè)人利益是緊密相連的。一般而言，個(gè)體獲取榮譽(yù)，得到社會(huì)的肯定與認(rèn)可之后，會(huì)獲得一定的物質(zhì)利益。人性向善也趨利，給予榮譽(yù)主體以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有助于榮譽(yù)正面引導(dǎo)激勵(lì)作用發(fā)揮的可持續(xù)性。獲得榮譽(yù)的人，往往是以犧牲個(gè)人的正當(dāng)利益為前提的，如果對榮譽(yù)主體不給予一定的物質(zhì)補(bǔ)償，久而久之，其就可能慢慢喪失個(gè)人犧牲的資本，很難進(jìn)一步創(chuàng)造榮譽(yù)。對公安民警而言，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益會(huì)激勵(lì)他們進(jìn)一步在自己的工作崗位上積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、建功立業(yè)，爭取更大的光榮。因此，中共中央辦公廳于2018年制定實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》中，就明確指出增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感和獲得感，不僅要做到政治上關(guān)心各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、思想上關(guān)愛各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，還要在生活上關(guān)懷各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，更要在待遇上對干部進(jìn)行保障，做到讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同事業(yè)、融入集體，用感情和待遇留住他們，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的職業(yè)認(rèn)同感和自豪感。這對公安民警而言，同樣適用。

(三) 加強(qiáng)對公安民警職業(yè)榮譽(yù)感自我認(rèn)同形成規(guī)律的研究，注重警察榮譽(yù)精神的內(nèi)在培育

職業(yè)榮譽(yù)感自我認(rèn)同培育的核心是職業(yè)榮譽(yù)精神的培養(yǎng)，由之，主體性是其主要特征，必須從自身職責(zé)職能出發(fā)，加強(qiáng)公安民警的理想信念教育，矯正并維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)威。公安民警職業(yè)榮譽(yù)感自我認(rèn)同的本質(zhì)是一種外顯的和內(nèi)隱的信念，一旦形成，對個(gè)體行為具有重要的導(dǎo)向作用。但是，職業(yè)榮譽(yù)感自我認(rèn)同要真正成為一種內(nèi)在信念，并在公安民警職業(yè)實(shí)踐中成為一種能夠指導(dǎo)和約束個(gè)體行為的信念，必須經(jīng)過主體內(nèi)化。只有內(nèi)化于心，才能外化于行，所以在民警榮譽(yù)感培育中納入主體內(nèi)化規(guī)律性研究是基本要求，如有關(guān)需求驅(qū)動(dòng)和心理適應(yīng)等規(guī)律的研究。通過分析公安民警職業(yè)榮譽(yù)感認(rèn)同產(chǎn)生的心理因素和作用機(jī)制來摸清其職業(yè)榮譽(yù)感認(rèn)同形成的心理規(guī)律，才能更好地為公安民警職業(yè)榮譽(yù)感自我認(rèn)同培育工作提供理論支撐和指引。

事實(shí)上，公安民警職業(yè)榮譽(yù)感缺失往往是因?yàn)樗麄儗ψ陨砺殬I(yè)榮譽(yù)的定位不準(zhǔn)確、對自身的社會(huì)存在定位不準(zhǔn)確，民警職責(zé)界限模糊、執(zhí)法權(quán)威缺失。警察職業(yè)不同于社會(huì)其他職業(yè)，其特殊性在于肩負(fù)維護(hù)國家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重要職責(zé)使命，是保障國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要基石，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證。公安民警要以身作則率先垂范引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，這注定其很多時(shí)候必須舍小家為大家、舍個(gè)人為集體，必須具備奉獻(xiàn)犧牲精神。正如習(xí)近平總書記對公安機(jī)關(guān)明確提出的，要“牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)持人民公安為人民，全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”[20]。而趨利避害又是人的本性，公安民警要具備奉獻(xiàn)犧牲精神，就必須進(jìn)行點(diǎn)滴的日常教育。因此，首要的就是要大力加強(qiáng)公安民警的理想信念教育，注重精神引領(lǐng)，從根本上明白“用權(quán)為誰”、“執(zhí)法為誰”的問題，把為人民謀幸福、維護(hù)社會(huì)公平正義、增強(qiáng)人民安全感作為根本的職業(yè)價(jià)值追求，樹立正確的榮辱觀，把為黨和國家、人民的事業(yè)貢獻(xiàn)力量視為無上榮耀。以理論上的清醒堅(jiān)定政治忠誠度，以信仰的忠貞確保在“人民公安為人民”這一根本立場問題上永不迷失方向。唯有如此，公安民警這支隊(duì)伍才不會(huì)執(zhí)著于物質(zhì)層面的患得患失，而是把對社會(huì)的責(zé)任和貢獻(xiàn)作為自己衡量人生價(jià)值的根本標(biāo)尺，進(jìn)而在自己積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)中體現(xiàn)公安民警的職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感。

(四) 完善和優(yōu)化公安民警榮譽(yù)制度，營造充滿正面激勵(lì)的職業(yè)環(huán)境

要使公安民警樹立良好的職業(yè)榮譽(yù)認(rèn)同感，僅僅依靠思想政治教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有相應(yīng)的制度和環(huán)境保障機(jī)制。美國西點(diǎn)軍校之所以能培養(yǎng)出諸多的優(yōu)秀軍事人才和商界精英，很大程度上歸因于其擁有深厚的榮譽(yù)底蘊(yùn)和制度環(huán)境保障。西點(diǎn)軍校秉持的榮譽(yù)法則是：保證4000名身強(qiáng)力壯、雄心勃勃的年輕人，嚴(yán)格遵守西點(diǎn)的規(guī)章制度和行為規(guī)范來約束自己，維護(hù)軍校和學(xué)員的形象。榮譽(yù)激勵(lì)和懲罰機(jī)制，一方面是增強(qiáng)公安民警的榮譽(yù)感，另一方面是強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念并激發(fā)公安民警的自尊心，尊重并展示公安民警的工作成效，可以有效促進(jìn)榮譽(yù)觀念、職業(yè)意識(shí)在公安隊(duì)伍中的良性傳播。同時(shí)，制作并佩戴榮譽(yù)標(biāo)識(shí)、建立榮譽(yù)墻等也是使公安民警樹立良好榮譽(yù)觀的有效手段。環(huán)境熏染能使公安民警對榮譽(yù)產(chǎn)生強(qiáng)烈的體驗(yàn)和深刻的印象，并逐步形成與所在群體相同的崇尚榮譽(yù)觀念和職業(yè)認(rèn)同意識(shí)，從而形成崇尚警察職業(yè)的群體行為。因此，公安民警職業(yè)榮譽(yù)感自我認(rèn)同的培育必須要建立相應(yīng)的榮譽(yù)制度和環(huán)境保障機(jī)制。