公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的圖書館*

李國新

(北京大學(xué)信息管理系,北京 100871)

〔作者信息〕李國新,男,信息管理系教授。

1 公共文化服務(wù)體系理念的形成與演進(jìn)

1997年 10月 27日,中國政府簽署了聯(lián)合國大會于 1966年 12月 16日通過的一個重要國際公約——《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》(簡稱《經(jīng)社文公約》)。2001年 2月 28日,第九屆全國人大常委會批準(zhǔn)了這個公約,標(biāo)志著該公約開始在中國生效?！督?jīng)社文公約》規(guī)定了公民的“文化權(quán)利”,包括：(1)人人有權(quán)參加文化生活;(2)人人有權(quán)享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益;(3)人人有權(quán)對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利用享受被保護(hù)的權(quán)利。公約同時規(guī)定了締約國政府為保障公民充分實(shí)現(xiàn)上述權(quán)利必須采取必要步驟的“國家義務(wù)”?！?〕

在《經(jīng)社文公約》在中國生效的背景下,2002年 11月黨的“十六大”報(bào)告中明確提出了切實(shí)尊重和保障人民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利,具體措施就是積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè);國家支持和保障文化公益事業(yè),堅(jiān)持和完善支持文化公益事業(yè)發(fā)展的政策。2005年 10月,在黨的十六屆五中全會上,中共中央提出了《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》,文化事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)第一次被表述為“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。2005年底黨和政府連續(xù)出臺了發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的政策性文件——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》和《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2006]1號),農(nóng)村文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)被定位為“構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系”。2006年 9月,新中國第一個文化發(fā)展專項(xiàng)五年規(guī)劃《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布,較為完整地概括了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、原則、特征：以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo);以普遍均等為原則;形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此后,2007年 6月,中央政治局專題研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題,這在中國共產(chǎn)黨的歷史上是第一次;2007年 8月,中央“兩辦”發(fā)布 《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》,構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系被提升為維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。2007年10月黨的“十七大”報(bào)告,進(jìn)一步提出基本建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系,作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一。2010年 4月,溫家寶總理發(fā)表《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》一文〔2〕,公益性文化事業(yè)被納入涉及基本民生的社會事業(yè),強(qiáng)調(diào)它是社會公平正義的重要體現(xiàn)。

從 2001年《經(jīng)社文公約》在中國生效、2002年“十六大”報(bào)告首次提出保障公民的文化權(quán)利,到十六屆五中全會提出逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系,到“十七大”報(bào)告把覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求,以及保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑,直到把公益性文化事業(yè)納入社會事業(yè)、民生事業(yè),這就是公共文化服務(wù)體系這一理念和思想在中國從無到有、從初創(chuàng)走向逐步完善的演變過程。

什么是公共文化服務(wù)?公共文化服務(wù)是政府主導(dǎo)的、以保障公民基本文化權(quán)益、滿足公眾基本文化需求為目標(biāo)的基本文化服務(wù)。在目前階段,公共文化服務(wù)主要包括保障人民群眾讀書看報(bào)、聽廣播看電視、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與大眾文化活動等內(nèi)容。公共文化服務(wù)的基本特點(diǎn)是公益性、基本性、均等性和便利性。這“四性”之間有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系：均等是核心,公益是保障,基本是公益的尺度,便利是均等的前提。

什么是公共文化服務(wù)體系?它是政府提供普惠型公共文化服務(wù)的保障機(jī)制和實(shí)現(xiàn)途徑。公共文化服務(wù)體系主要包括五大體系：設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系;產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)供給體系;人才、資金和技術(shù)保障體系;組織支撐體系;運(yùn)行評估體系。一個較為完善的公共文化服務(wù)體系,至少應(yīng)具備三方面的特點(diǎn)。設(shè)施,應(yīng)具備規(guī)劃科學(xué)、布局合理、固定網(wǎng)點(diǎn)和流動服務(wù)相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)全覆蓋的特點(diǎn);服務(wù),應(yīng)具備普遍均等、全民共享、方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的特點(diǎn);體制機(jī)制,應(yīng)具備低成本、高效益、充滿活力、富有效率的特點(diǎn)。

怎樣構(gòu)建公共文化服務(wù)體系?現(xiàn)行政策已經(jīng)比較明確,構(gòu)建公共文化服務(wù)體系必須由政府主導(dǎo),公共資金支持,公益性文化事業(yè)單位為骨干,鼓勵全社會參與,以全民為服務(wù)對象,以基層、農(nóng)村為重點(diǎn),創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量。

2 構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的思想與現(xiàn)代圖書館理念高度契合

在中國,構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是一次前所未有的文化建設(shè)實(shí)踐。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的思想順應(yīng)了文化建設(shè)、文化享用、文化發(fā)展的普遍規(guī)律,與現(xiàn)代圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中形成的現(xiàn)代圖書館理念高度契合。

聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》開宗明義闡述公共圖書館的社會功能時,強(qiáng)調(diào)公共圖書館為個人和社會群體進(jìn)行終身教育、獨(dú)立決策和文化發(fā)展提供基本條件,終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人類最根本的價值：自由、繁榮以及社會與個人的發(fā)展〔3〕。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的目的,是保障公民基本文化權(quán)益,滿足公眾基本文化需求,使人民生活得更幸福,更有尊嚴(yán),體現(xiàn)的是保障人的權(quán)利、促進(jìn)人的發(fā)展、以人為本的人文關(guān)懷。

《公共圖書館宣言》宣告公共圖書館不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位,向所有人提供平等的服務(wù)。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系以普遍均等、惠及全民為原則,以全體人民為服務(wù)對象。“普遍均等,惠及全民”是《公共圖書館宣言》向所有人提供平等服務(wù)思想的中國式表達(dá)。

《公共圖書館宣言》強(qiáng)調(diào)開辦和管理公共圖書館是國家和地方當(dāng)局的責(zé)任,強(qiáng)調(diào)作為原則,公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供服務(wù)。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的基本方針是政府主導(dǎo)、公共資金支持、公益性文化事業(yè)單位為骨干。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政府責(zé)任與公益屬性與《公共圖書館宣言》相一致。

《公共圖書館宣言》要求公共圖書館必須有效管理,具有專業(yè)水平;必須使社會上所有人都能真正享受到各項(xiàng)服務(wù);服務(wù)必須適合農(nóng)村和城市居民的不同需要。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量,關(guān)注弱勢群體,滿足基本需求。高質(zhì)量、專業(yè)化、普惠型服務(wù)成為公共文化服務(wù)的基本要求。

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系思想的形成說明了什么?首先,說明黨和政府對文化建設(shè)的認(rèn)識躍上了新高度。文化不是經(jīng)濟(jì)的附屬物,不是社會的裝飾品,文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,是綜合國力競爭的重要因素,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。國家的影響力,取決于經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力,但歸根結(jié)底取決于文化實(shí)力——這就是對文化建設(shè)重要性的全新認(rèn)識。其次,說明文化發(fā)展形成了新理念。新理念是什么?文化不再僅僅是為經(jīng)濟(jì)“唱戲”搭臺,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“四位一體”,推動文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。就文化本身而言,廓清了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展規(guī)律和方針政策,徹底否定了曾經(jīng)大行其道的“以文養(yǎng)文”、“以文補(bǔ)文”等文化事業(yè)發(fā)展政策。第三,說明文化建設(shè)有了新地位。2010年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》把大力加強(qiáng)文化建設(shè)列為全年 8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一;新近發(fā)布的深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)之一是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域包括文化事業(yè)?？梢哉f,構(gòu)建公共文化服務(wù)體系理念和思想的形成,為公共圖書館事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了前所未有的思想支撐和社會環(huán)境。

3 公共圖書館面對的挑戰(zhàn)

2005年以來,伴隨著構(gòu)建公共文化服務(wù)體系思想的逐漸形成和實(shí)踐的穩(wěn)步推進(jìn),我國的公共圖書館事業(yè)發(fā)展迅速,成果豐碩。主要標(biāo)志是：以縣級圖書館為代表的基層圖書館發(fā)展提速;公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)取得突破;共享工程快速提升了基層圖書館的現(xiàn)代化水平,創(chuàng)造了基層公共圖書館實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“中國模式”;圖書館法制建設(shè)進(jìn)展顯著。從整體上看,公共圖書館事業(yè)在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)了歷史上最好的發(fā)展,公共圖書館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的實(shí)踐中走在了前列。

但是必須清醒,目前的發(fā)展是初級階段的發(fā)展,與發(fā)展相伴隨的問題和困難依然很多,一些長期制約事業(yè)科學(xué)發(fā)展的顯而易見的問題并沒有根本解決。與發(fā)達(dá)國家相比,我國的公共圖書館事業(yè)還處在相當(dāng)落后的階段。表 1是我國公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀的國際比較,從中可以看到我們的巨大差距。

再做一個歷時性比較,以中國和日本為例?？梢园l(fā)現(xiàn),目前我國公共圖書館事業(yè)的整體水平大致相當(dāng)于日本20世紀(jì)60年代末 70年代初的水平,差距達(dá) 30多年(見表 2)。

比較國內(nèi)的情況,則可以看到巨大的地域差距和城鄉(xiāng)差距。表 3是幾個典型省份縣級圖書館2005-2008年間“財(cái)政撥款”平均水平的比較。

表 1：我國公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀的國際比較(2007/2008)〔4〕

表 2：我國公共圖書館主要指標(biāo)的歷時性國際比較 -中國與日本 〔5〕

表 3：典型省份縣級公共圖書館“財(cái)政撥款”平均水平比較〔6〕

更值得注意的是,近年來,不同地區(qū)之間的差距在某些方面非但沒有縮小,反而在擴(kuò)大。例如,以縣級館館均財(cái)政撥款數(shù)比較,2004年東部是西部的 3.2倍,2007年擴(kuò)大到 3.7倍,貴州和上海的差距近 30倍;以縣級館館均購書費(fèi)比較,2004年東部是西部的 9倍,2007年擴(kuò)大到 22.6倍,青海與北京的差距高達(dá) 560多倍;以人均擁有公共圖書館藏書比較,天津是河南、安徽的 5.8倍;以人均公共圖書館購書費(fèi)比較,北京是河南的 27.3倍。五年前,中西部基層公共圖書館不是“人吃書”(人員經(jīng)費(fèi)擠占購書經(jīng)費(fèi))就是“書吃人”(購書經(jīng)費(fèi)擠占人員經(jīng)費(fèi)),到今天,這兩種現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn),“書吃人”基本消滅,“人吃書”大幅度減少,但一個新的問題凸顯出來：“人吃樓”——通過出租館舍來彌補(bǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足。在今天的中西部基層公共圖書館,“人吃樓”不是個別現(xiàn)象,說明公共資源被用作非公共是比較普遍的現(xiàn)象。

縣級館占了我國公共圖書館總數(shù)的 85%。從理論上說,在我國的文獻(xiàn)信息資源保障體系和圖書館服務(wù)系統(tǒng)中,以縣級館為代表的基層圖書館處于承上啟下的樞紐性地位,因而需要有強(qiáng)大的直接面向社會公眾提供圖書館服務(wù)的能力,需要有在區(qū)域性圖書館服務(wù)體系中擔(dān)當(dāng)中心館(總館)的能力,需要有較強(qiáng)的影響力、輻射力、帶動力?，F(xiàn)實(shí)狀況是,處于樞紐地位的縣級館成為制約事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。因此,提升我國公共圖書館事業(yè)的整體水平,首先必須做強(qiáng)縣級館。

4 基層公共圖書館的未來發(fā)展

“十二五”期間,構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的推進(jìn)力度會進(jìn)一步加大。在這一背景下,基層公共圖書館事業(yè)的發(fā)展需要明確什么方向?解決什么問題?突破什么難點(diǎn)?我以為,最主要的是三大問題：保障基本、構(gòu)建體系和提升效益。

4.1 保障基本

所謂保障基本,是指對公共圖書館運(yùn)營和服務(wù)基本條件的保障。在基本條件中,目前最突出的薄弱環(huán)節(jié)是經(jīng)費(fèi)和人員。

經(jīng)費(fèi)需要解決數(shù)量和結(jié)構(gòu)兩大問題。公益性事業(yè)的經(jīng)費(fèi)數(shù)量不能變成無標(biāo)準(zhǔn)的“無底洞”。標(biāo)準(zhǔn)是什么?就是滿足公共圖書館免費(fèi)提供基本服務(wù)的經(jīng)費(fèi)數(shù)量需求。公共圖書館的基本服務(wù)包括什么?前不久,《公共圖書館法》立法支撐研究課題組對此問題進(jìn)行了深入研究,劃出了一個大致的范圍和邊界：公共圖書館的基本服務(wù)包括文獻(xiàn)資料借閱服務(wù)、咨詢與信息服務(wù)、讀者活動服務(wù)和基層援助服務(wù)四大類〔7〕。基本服務(wù)本身需要經(jīng)費(fèi)保障,同時,提供基本服務(wù)也需要有保障條件,如人員、資源、設(shè)備、運(yùn)行等,因此,基本服務(wù)的經(jīng)費(fèi)數(shù)量需求,既包括基本服務(wù)本身所需的經(jīng)費(fèi),也包括基本服務(wù)的保障條件所需的經(jīng)費(fèi)。

有了基本的數(shù)量,還需要有合理的結(jié)構(gòu)。公共圖書館不是有了購書費(fèi)就能提供服務(wù),資源和人員、設(shè)備、維護(hù)、運(yùn)行等保障經(jīng)費(fèi)之間必須有合理的比例結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)狀況是,與經(jīng)費(fèi)總量不足相比,經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理更為普遍,“有館有人沒有書”,或“給了馬不給草料”,反映的就是這種現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理往往會被經(jīng)費(fèi)數(shù)量的增加所掩蓋,但結(jié)構(gòu)不合理同樣難以贏得事業(yè)的科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

我以為,目前,圖書館界的研究者、管理者、實(shí)踐者應(yīng)該大力向全社會特別是政府官員、行政主管部門傳播一個理念：對圖書館來說,經(jīng)費(fèi)保障的數(shù)量如果達(dá)不到“臨界水平”,就形不成資源吸引力,形不成讀者吸引力,所做的投入基本上屬于浪費(fèi)——這是一條基本的國際經(jīng)驗(yàn),也是事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律之一。什么是“臨界水平”?就是圖書館能夠形成持續(xù)吸引公眾利用的保障水平。國內(nèi)還沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)。國際圖聯(lián) 20世紀(jì) 70年代提出的標(biāo)準(zhǔn)是：在最小的行政區(qū)內(nèi),至少應(yīng)為每個居民配備 3冊圖書,這一比例隨服務(wù)人口的增加而減少,普遍適用的總標(biāo)準(zhǔn)是每個居民 2冊書。圖書的年增加量每 1000人至少 250冊 -300冊。50種報(bào)刊是圖書館必備的基本收藏量,較合理的數(shù)量是每 1000人 10種報(bào)刊〔8〕。日本圖書館協(xié)會2000年提出的標(biāo)準(zhǔn)是：公共圖書館最低藏書規(guī)模為 5萬冊(以出版 5年之內(nèi)的為主);開架藏書所占比例 85%以上;年新增資源應(yīng)為開架藏書的 1/7-1/8〔9〕。確立“臨界水平”的理念并付諸實(shí)踐,對保證圖書館事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展、避免社會資源浪費(fèi)具有重要意義。

總之,以公共圖書館免費(fèi)提供基本服務(wù)為突破口,確保經(jīng)費(fèi)總量滿足提供完善的基本服務(wù)對資源、人員、設(shè)備、運(yùn)行保障的需求,促使經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)走向科學(xué)合理,這是解決經(jīng)費(fèi)保障問題的基本方向。

公共圖書館的人員保障即隊(duì)伍建設(shè)目前面臨三大主要問題：一是入口,怎樣建立職業(yè)準(zhǔn)入制度;二是隊(duì)伍內(nèi)的從業(yè)人員,怎樣建立完善的繼續(xù)教育制度;三是館長,怎樣解決基層館長選任的制度化、規(guī)范化問題。

在三大問題中,建立職業(yè)準(zhǔn)入制度有共識,但要建立一個全國統(tǒng)一的專門針對圖書館員的職業(yè)準(zhǔn)入制度,如美國的專業(yè)教育認(rèn)證制度、英國的專業(yè)資格認(rèn)證制度、日本的司書制度等,目前看困難較大。比較可行的辦法是,各地結(jié)合即將開始的公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建,因地制宜地探索多種形式的職業(yè)準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)方式,如與大學(xué)專業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位教育相結(jié)合的職業(yè)準(zhǔn)入;改革事業(yè)單位人員錄用考試形式,使其走向適應(yīng)專業(yè)崗位的專業(yè)化考試;按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神,在“社會工作人才隊(duì)伍”的框架內(nèi),開發(fā)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層公共圖書館服務(wù)崗位等。職業(yè)準(zhǔn)入的本質(zhì)是建立新進(jìn)隊(duì)伍人員的門檻,遏制“進(jìn)人不專,專人不進(jìn)”的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)方式并不是唯一的。

從業(yè)人員的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育,近年來已經(jīng)受到普遍重視,取得了一定成效。最近,文化部已經(jīng)制定了“十二五”期間大規(guī)模的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍培訓(xùn)方案,計(jì)劃對包括公共圖書館在內(nèi)的全國公共文化從業(yè)人員實(shí)施分類分層的全員培訓(xùn)。在建立在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度方面,未來需要特別關(guān)注和著力解決的問題是：制定落實(shí)“人才優(yōu)先”戰(zhàn)略的具體政策;探索在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育和事業(yè)單位人事改革中全員崗位聘任有機(jī)結(jié)合的機(jī)制;完善繼續(xù)教育體系及過程監(jiān)督、效果考核的辦法。

館長選任的制度化、規(guī)范化建設(shè),是目前基層公共圖書館隊(duì)伍建設(shè)的突破口。原因一方面是因?yàn)樯婕暗娜吮容^少,推進(jìn)相對容易;更重要的是因?yàn)閷σ粋€圖書館的發(fā)展來說,館長起著無可替代的重要的作用?，F(xiàn)實(shí)中我們見到過太多的環(huán)境、條件差不多,就因?yàn)轲^長的事業(yè)心、責(zé)任心、能力水平和工作熱情不同,最終導(dǎo)致圖書館的發(fā)展?fàn)顩r截然不同的現(xiàn)象,這也印證了國際圖書館界的一句名言：館長是圖書館的舵手。目前有許多基層政府,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層政府,往往把圖書館長當(dāng)成安排干部、過渡干部,甚至安慰干部、留養(yǎng)干部的位置,這種現(xiàn)象亟需改變。對于基層圖書館館長來說,具有專業(yè)水平是重要的,但更重要的是具有管理才能,具有現(xiàn)代圖書館服務(wù)理念〔10〕。我們一時難以解決基層圖書館人員隊(duì)伍的普遍性、整體性問題,但完全可以在不太長的時間內(nèi)解決基層館長選任的制度化、規(guī)范化問題,因此說館長選任是目前階段人才隊(duì)伍建設(shè)的突破口。

4.2 構(gòu)建體系

必須牢固樹立并向全社會廣泛傳播一個理念：圖書館是一個組織體系而不只是一座建筑。公共圖書館為所有人服務(wù),本質(zhì)上是說公共圖書館服務(wù)覆蓋所有人,而不僅僅是向所有人敞開大門。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的星羅棋布、合理布局,是形成服務(wù)體系的先決條件;由單個圖書館走向“圖書館群”,是形成服務(wù)體系的基本標(biāo)志;通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)政策、統(tǒng)一管理等方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化,是服務(wù)體系的最大優(yōu)勢。沒有服務(wù)體系的建設(shè)和完善,就沒有真正的圖書館服務(wù)普遍均等,就不可能實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的全民共享。因此,構(gòu)建服務(wù)體系是未來公共圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中最重要的內(nèi)容之一。

公共圖書館的服務(wù)體系以設(shè)施體系為基礎(chǔ)。針對目前我國普遍存在的“一級政府設(shè)置一個圖書館,一個城市只有一個圖書館”的現(xiàn)狀,在構(gòu)建服務(wù)體系中首先要樹立和強(qiáng)化圖書館有效覆蓋面積、有效服務(wù)半徑的概念,樹立和強(qiáng)化全覆蓋的圖書館服務(wù)必須走固定網(wǎng)點(diǎn)和流動服務(wù)相結(jié)合道路的意識。2008年頒布的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》已經(jīng)做出了結(jié)合現(xiàn)實(shí)的規(guī)范,國外有關(guān)圖書館覆蓋面積及體系模型的研究對我們更有啟發(fā)。比如,日本學(xué)者的研究結(jié)論認(rèn)為,圖書館有效覆蓋面積并不是以一點(diǎn)中心向四周擴(kuò)散,而是一個以“生活動線”為主軸的卵形區(qū)域。藏書 5萬冊左右的小型圖書館,有效短半徑 800米左右,有效長半徑1500米左右,有效覆蓋面積 3平方公里左右。在有效覆蓋面積之內(nèi),以人均年外借 7.5冊計(jì),圖書館的有效讀者可以占到總服務(wù)人口的 25%(見圖1)。像圖 2那樣的區(qū)域,如果實(shí)現(xiàn)全覆蓋,需要建設(shè) 8個小型圖書館,個別固定網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不到的地方以流動服務(wù)彌補(bǔ)〔11〕。

圖 1：服務(wù)半徑與覆蓋面積模型

表 4：國外城市的公共圖書館設(shè)施體系(2008)〔12〕

圖 2：全覆蓋的設(shè)施體系模型

發(fā)達(dá)國家的公共圖書館設(shè)施體系建設(shè)做到了什么程度?從表 4提供的數(shù)據(jù)可以略見一斑。像大阪市那樣的水平意味著什么?意味著在這個城市平均徒步 10分鐘就有一所公共圖書館。一個更典型的個案是日本東京都文京區(qū),總面積 11.31平方公里,建有公共圖書館 12所,平均每所圖書館覆蓋 0.94平方公里,服務(wù)半徑 550米,徒步 8分鐘就有一所圖書館〔13〕。

總分館制是形成服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)方式,但不是唯一的方式。在未來的發(fā)展進(jìn)程中,各地應(yīng)立足現(xiàn)實(shí),因地制宜地推行城鄉(xiāng)互動的總分館制、圖書館聯(lián)盟、圖書館合作等各種形式的組織體系建設(shè),目標(biāo)是形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共圖書館服務(wù)體系模式。從總體上看,縣域范圍是我國目前階段形成公共圖書館服務(wù)體系的基本地域單元,因此,做強(qiáng)縣級館,對形成完善的區(qū)域性公共圖書館服務(wù)體系具有決定性意義。

4.3 提升效益

與發(fā)達(dá)國家相比,我國公共圖書館的服務(wù)效益處在較低的水平上。表 5是選擇國內(nèi)服務(wù)效益較好的圖書館與國外的比較,即便如此,仍然可以看到不小的差距。

我國縣級圖書館的服務(wù)效益如何?根據(jù)《中國圖書館年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2008年全國縣級圖書館依總經(jīng)費(fèi)計(jì),每一持證讀者平均服務(wù)成本為263.51元,每一外借冊次平均成本 15元;依購書費(fèi)計(jì),每一持證讀者平均服務(wù)成本 31.44元,每一外借冊次平均成本 1.79元;縣級圖書館平均一館員年服務(wù)讀者 5189人次,年外借圖書 4332冊次。從總體上評價,可以說我國的公共圖書館特別是基層公共圖書館是保障不足與效益低下并存。

表 5：我國公共圖書館服務(wù)效益的國際比較〔14〕

在未來的發(fā)展中,公共圖書館必須把提升效益放在突出位置加以重視。要想方設(shè)法、千方百計(jì)把外借率、到館率、有效讀者占有率、圖書流通率、遠(yuǎn)程訪問率等體現(xiàn)服務(wù)效益的指標(biāo)搞上去。如果說服務(wù)體系是持續(xù)發(fā)展的組織保證,主要責(zé)任在政府,那么,服務(wù)效益就是持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力,主要責(zé)任在圖書館。沒有持續(xù)發(fā)展能力的圖書館就是“形象工程”。

提升服務(wù)效益需要以提高服務(wù)質(zhì)量為前提。質(zhì)量的核心是服務(wù)的專業(yè)化水平?，F(xiàn)代公共圖書館服務(wù)建立在職業(yè)思想、專業(yè)知識體系和支撐技術(shù)的基礎(chǔ)上。提供專業(yè)化的服務(wù),是公共圖書館之所以成為一個專業(yè)機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)志。在未來的發(fā)展中,公共圖書館需要在館藏體系構(gòu)建、文獻(xiàn)信息資源提供、參考咨詢服務(wù)、社會閱讀推廣等業(yè)務(wù)工作中挖掘和體現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)由圖書館服務(wù)向?qū)I(yè)化的圖書館服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

注釋

〔1〕經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約.見：葛明珍著.《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》及其實(shí)施?附錄.北京：中國社會科學(xué)出版社,2003：183-194

〔2〕見：求是,2010(7)

〔3〕聯(lián)合國教科文組織/國際圖聯(lián).公共圖書館宣言.見：中國圖書館學(xué)會等.基層圖書館館長培訓(xùn)參考資料(第 5版).2010：115-116

〔4〕數(shù)據(jù)來源：(美國)ALA.The State of America's Libraries 2008 http://www.ala.org/ala/newspresscenter/news/pressreleases 2007/april 2007/salpr 07.cfm(2009-07-05)(英國)http://www.lboro.ac.uk/departments/ls/lisu/Lampost 09/Services 09.html(2009-06-25);http://www.cIPfastats.net/leisure/publicLibrary/default.asp?view=commentary＆year=2008＆content_ref=7612(2009-06-25)(新加坡 )http://www.nlb.gov.sg/annual report/fy 07/statistical.html(2009-07-03)(日本)日本統(tǒng)計(jì)年鑑(2008)、日本図書館年鑑(2009)、日本の図書館?統(tǒng)計(jì)と名簿(2008)http://www.jla.or.jp/statistics/2008pub.html(2009-12-25)(中國)中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)、中國圖書館年鑒(2009)

〔5〕數(shù)據(jù)來源：日本統(tǒng)計(jì)年鑑、日本図書館年鑑、日本の図書館?統(tǒng)計(jì)と名簿、中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒、中國圖書館年鑒相關(guān)年卷

〔6〕數(shù)據(jù)來源：中國圖書館年鑒相關(guān)年卷

〔7〕吳洪珺等.公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究.中國圖書館學(xué)報(bào),2010(3)：12-18

〔8〕國際圖聯(lián).公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)(1977).見：文化部圖書館事業(yè)管理局科教處編.世界圖書館事業(yè)資料匯編.北京：書目文獻(xiàn)出版社,1990：93-110

〔9〕日本図書館協(xié)會図書館政策特別委員會.公立図書館の任務(wù)と目標(biāo) 解説 増補(bǔ)修訂版.日本図書館協(xié)會,2000：31

〔10〕邱冠華.當(dāng)好館長理念最重要.http://www.lsc.org.cn/cn/News/2010-07/EnableSite_ReadNews 1328747121280505600.html(2010-08-29)

〔11〕栗原嘉一郎,中村恭三.地域に対する公共図書館網(wǎng)計(jì)畫.日本図書館協(xié)會,1999：16、 28

〔12〕數(shù)據(jù)來源(東京都市區(qū))平成 20年度「東京都公立図書館調(diào)査」総括表.http://www.Library.metro.tokyo.jp/15/pdf/20tyOSa.pdf;都立図書館の統(tǒng)計(jì)情報(bào)?平成 20年度統(tǒng)計(jì).http://www.Library.metro.tokyo.jp/15/pdf/toukei-h20.pdf(2010-01-03)(大阪市)大阪市立図書館年報(bào)(平成 20年度).http://www.oml.city.OSaka.jp/pub/tsushin86.pdf(2010-01-05)(紐約市)New York Librar yannual report 2008.http://www.nypl.org/pr/objects/pdf/2008annualreport.pdf(2010-03-05)(密爾沃基市)Statisticsatt hepublic Library Levelby Systemand Country.http://dpi.wi.gov/pld/pdf/08plall.pdf(2010-03-05)(波士頓市)BPLBy the Numbers--ando the rIntere sting facts.http://www.bpl.org/news/stats.htm;BasicFinancialStatementsandRequiredSupplementaryInformation.http://www.cityofboston.gov/auditing/pdfs/11790CityBOSton-BFS-609-FINAL.pdf(2010-03-05)(溫哥華市)Vancouverpublic Library Annual Operating Report 2008.http://www.vpl.ca/images/uploads/File/pdf/2008OR_Board.pdf;VPL2008StatementofFinancialInformation. http://www.vpl.ca/images/uploads/Library_Financial_Statements_2008_sofi_final.pdf;CenterLibrary FAQ. http://www.vpl.ca/branches/generic/central_Library_faqAboutVancouver(2010-03-10)

〔13〕文京區(qū)立図書館ホームページ.http://www.lib.city.bunkyo.lg.jp/(2010-03-25)

〔14〕數(shù)據(jù)來源：(國內(nèi)圖書館)中國圖書館年鑒相關(guān)年卷(大阪市立中央圖書館)大阪市立図書館年報(bào)(平成20年度).http://www.oml.city.OSaka.jp/pub/tsushin86.pdf(2010-01-05)