平昌縣公益性崗位開發(fā)使用及管理的調(diào)查報告

文/聶鴻兵

開發(fā)公益性崗位是對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長效機制的有效途徑。

近年來，巴中市平昌縣大力開發(fā)公益性崗位，全縣通過公益性崗位安置的就業(yè)困難人員數(shù)量居全市、甚至全省前列，加強管理任務(wù)艱巨刻不容緩。為此，根據(jù)安排，筆者帶領(lǐng)相關(guān)工作人員，深入平昌縣駟馬、元山、筆山、鎮(zhèn)龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和同州街道辦事處，通過實地走訪、聽取匯報、座談交流等方式，圍繞公益性崗位開發(fā)使用及管理進行了專題調(diào)研。

全縣公益性崗位基本情況

近年來，平昌縣大力開發(fā)城市保潔、城市協(xié)管、交通協(xié)管、文明勸導(dǎo)員等城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和保潔保綠、治安巡邏、鄉(xiāng)村道路維護、山林防護等農(nóng)村公益性崗位。截至2019年底，全縣開發(fā)公益性崗位6580個，其中城鎮(zhèn)公益性崗位679個，農(nóng)村公益性崗位5901個，累計安置貧困勞動力5901人，實現(xiàn)了全縣146個貧困村和104個“三邊”村每村至少開發(fā)10個公益性崗位、其他非貧困村每村至少開發(fā)5個公益性崗位的目標。2019年全年兌現(xiàn)公益性崗位補貼和社保補貼2713萬元，占全年就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金總額3437萬元的79 %。其中農(nóng)村公益崗位按照每人每月300元的標準，2019年度發(fā)放農(nóng)村公益性崗位補貼1301萬元，按照2019年規(guī)模，預(yù)計2020年度應(yīng)發(fā)放公益性崗位補貼2940萬元。

全縣公益性崗位管理中存在的問題

從城鎮(zhèn)公益性崗位來看，一是部分用人單位使用公益性崗位人員人數(shù)多，單位財力有限，城鎮(zhèn)公益性崗位社保補貼“先繳后補”政策執(zhí)行難度大，且社保補貼資金有沉淀現(xiàn)象。二是2019年對享受城鎮(zhèn)公益性崗位補貼已滿“三年”人員，絕大部分用人單位終止了用工關(guān)系，后期招聘符合政策規(guī)定條件的公益性崗位人員困難。三是個別用人單位的公益性崗位人員存在頂崗、替崗、脫崗的現(xiàn)象。

從農(nóng)村公益性崗位來看，一是公益性崗位補貼資金未及時兌現(xiàn)。二是個別公益性崗位人員外出務(wù)工仍享受補貼情況較為突出。三是仍有人崗不吻合、頂崗、替崗現(xiàn)象。四是管理主體責任不到位，履職成效差。

對公益性崗位開發(fā)及管理的建議

健全管理機制。一是建立人員進出機制。按照“誰用誰管理”原則，督促用人單位規(guī)范崗位聘用條件和審核程序，在符合崗位需求的前提下，確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術(shù)特長且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、家庭困難高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫扶。二是建立健全培訓(xùn)機制。從業(yè)人員上崗前，就業(yè)局要對從業(yè)人員進行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導(dǎo)等方面的培訓(xùn)，各職能部門要對其進行業(yè)務(wù)技能、崗位職責等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是建立考核機制。建立科學(xué)合理的考核制度，為實施懲優(yōu)罰劣、嚴把人員的進退關(guān)提供依據(jù)，杜絕頂崗、冒崗、崗在人不在等現(xiàn)象發(fā)生?？h就業(yè)局要建立健全常態(tài)監(jiān)督檢查機制，加強公益性崗位常態(tài)暗訪督查、考核，推動公益性崗位管理使用取得實效。

規(guī)范工資待遇。一是規(guī)范補貼發(fā)放。嚴格按照《就業(yè)補助資金管理辦法》和《平昌縣城鎮(zhèn)公益性崗位管理辦法》發(fā)放公益性崗位補貼，杜絕城鎮(zhèn)公益性崗位超期補貼，堅決執(zhí)行社保補貼“先繳后補”政策。對人崗不符和空崗人員要停止發(fā)放補貼，并將原已撥付到用人單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所但不符合條件人員的補貼資金，退回至縣就業(yè)局專項資金賬戶，防范資金使用風(fēng)險。二是要建立激勵機制。督促用人單位嚴格按照《勞動合同法》要求，規(guī)范公益性崗位的福利待遇,及時繳納社會保險。對在崗位上作出了積極貢獻的個人,進行精神鼓勵和物資獎勵，充分調(diào)動工作積極性。

加強宣傳引導(dǎo)。一是要進一步加強宣傳教育工作，使從業(yè)人員充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，而是服務(wù)社會公眾的一種勞動崗位，只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬。二是要引導(dǎo)從業(yè)人員認識到公益性崗位只是臨時性、階段性的崗位，不要出現(xiàn)攀比工作待遇等現(xiàn)象。三是要加大公益性崗位的宣傳力度，營造良好的輿論導(dǎo)向，提高群眾對公益性崗位的認同度，為公益性崗位從業(yè)人員開展工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。