重大疫情下的鄉(xiāng)村治理困境與路徑優(yōu)化

馬良燦

一、前 言

黨的十九屆四中全會公報 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》正式發(fā)布不久，2019年12月，一場重大疫情即新型冠狀病毒肺炎 （簡稱 “新冠肺炎”，英文名稱 “Novel Coronavirus Pneumonia”，簡稱 “NCP”） 在湖北武漢爆發(fā)，并向全國蔓延。截止2020年2月28日，全國確診病例已達79251人，這場病魔已奪去2835名同胞的寶貴生命。 〔1〕這場重大疫情是對新時代中國特色社會主義國家治理體系和治理能力的重大考驗。疫情爆發(fā)后，黨中央和國務(wù)院高度重視，很快啟動了國家一級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并采取自上而下、多方聯(lián)動、黨政軍一體的協(xié)同治理戰(zhàn)略，開展了一場卓有成效、意義深遠的疫情防控阻擊戰(zhàn)。中國政府采取的防控措施有效阻止了疫情向其他國家和地區(qū)的蔓延，為國際社會預(yù)防和治療新冠肺炎爭取到了時間。

廣大農(nóng)村地區(qū)是疫情防控的重點，疫情的不斷擴展和蔓延考驗著鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部的治理水平和應(yīng)急防控能力。鄉(xiāng)村干部積極行動起來，采用封鄉(xiāng)封村封路、定點攔截檢查、進村進戶走訪排查、多渠道進行疫情防治宣傳、社區(qū)網(wǎng)格化管理等多種方式，盡可能阻止疫情向基層農(nóng)村社會進一步滲透。從短期效益看，鄉(xiāng)村組織的積極行動在阻擊新冠肺炎疫情向基層農(nóng)村快速擴散、確保廣大農(nóng)民群體的生命健康、維護鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定等方面取得了良好的治理效果。但不容忽視的是，當前農(nóng)村基層面對疫情的防控體系還比較薄弱，治理水平與應(yīng)急防控管理能力、治理實踐和治理方式等方面存在的問題還比較明顯，有待于進一步優(yōu)化。

這場重大疫情防控的實踐證明，鄉(xiāng)村組織只有堅持農(nóng)民主體性地位，將農(nóng)民的生命健康安全放在首位，從根本上激發(fā)廣大農(nóng)民群體的疫情防控自覺、危機意識和責任意識，調(diào)動廣大民眾參與疫情防控的主動性、自覺性和積極性，變單軌治理為雙軌治理、變消極應(yīng)對為積極行動，只有最大限度實現(xiàn)農(nóng)民群體的總動員，才能更有效地應(yīng)對和阻擊新冠肺炎疫情的擴散蔓延。同時，要從根本上實現(xiàn)疫情防控、維護廣大農(nóng)民生命健康安全，就必須切實推進內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運行高效有力的鄉(xiāng)村組織體系的建設(shè)，實現(xiàn)從形式治理向?qū)嵸|(zhì)治理的深刻轉(zhuǎn)型。

二、重大疫情防治的鄉(xiāng)村治理困境

農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村干部的治理水平和應(yīng)急防控能力正在經(jīng)歷重大疫情的嚴峻考驗。鄉(xiāng)村干部積極行動起來，采取多種方式來應(yīng)對阻擊新冠肺炎向鄉(xiāng)村社會的蔓延和擴散。一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、從行政村到自然村，各級鄉(xiāng)村干部充分利用廣播站、微信群、散發(fā)傳單等方式反復宣傳疫情防控知識，提升廣大農(nóng)民群體對疫情防控知識的普及率和知曉率。二是通過設(shè)卡攔截檢查、采用封鄉(xiāng)封村封路等方式，減少和避免本鄉(xiāng)、本村人員與外鄉(xiāng)、外村的人員接觸，阻斷疫情的進一步傳播與擴散。三是由于疫情防控正值春節(jié)期間，因此鄉(xiāng)村干部需要發(fā)布并執(zhí)行各種禁止令，如禁止村民在防治期間舉行婚慶酒宴、走親訪友、家庭朋友聚會，取消廟會、集市、燈會、祭祖、宗親聚會等集聚性活動，以減少因人員聚集引發(fā)的互相傳染。四是鄉(xiāng)村干部對各鄉(xiāng)各村的外出務(wù)工人員、返鄉(xiāng)在讀大學生、回鄉(xiāng)探親的外地工作人員等群體，特別是對來自湖北省的返鄉(xiāng)人員進行摸底排查，對存在疫情傳播風險或易感染的人群采取防治措施，積極進行隔離、管制和治療。

從目前形勢看，鄉(xiāng)村干部通過采取上述防控措施來應(yīng)對正在蔓延的疫情防治工作，整體治理成效比較明顯，很少出現(xiàn)整組、整村、整鄉(xiāng)大規(guī)模的疫情擴散現(xiàn)象，鄉(xiāng)村社會秩序和村民的社會心態(tài)整體狀況良好。鄉(xiāng)村干部對疫情的防治和有效阻擊，為各級政府集中精力防治和阻擊城市社區(qū)的疫情蔓延和擴散贏得了寶貴的時間、節(jié)約了大量珍貴的人力、物力和各種疫情防控資源。從這個意義上說，鄉(xiāng)村的疫情防控工作為整個疫情防控阻擊戰(zhàn)作出了重大貢獻。不過，在防治和應(yīng)對這次重大疫情的治理實踐中，鄉(xiāng)村防控體系反映出的問題也比較突出，其經(jīng)驗教訓值得認真反思。

首先，當前農(nóng)村基層的防控體系和治理路徑，主要采用的還是一種自上而下、上傳下達、層層落實、包保責任的單軌治理模式。這種單軌治理模式的集中體現(xiàn)，便是將疫情防控工作視為基層干部從縣至鄉(xiāng)、從鄉(xiāng)至村、從村至組自上而下的單向治理行動，呈現(xiàn)的是一種被動式治理。在疫情防控實踐中，基層干部在行動，但廣大農(nóng)民群體參與防控的主動性和積極性并沒有被完全調(diào)動起來，該群體在防控過程中所處地位十分被動。在一些疫情相對輕緩的鄉(xiāng)村，很多農(nóng)民并沒有真正意識到新冠肺炎疫情的嚴重后果。一些村民還繼續(xù)舉辦宴請、婚慶、走親訪友、集市、打牌等聚集性活動，甚至有些村民感染了新冠肺炎卻隱瞞不報，也不主動隔離，還繼續(xù)和家人生活在一起，繼續(xù)和親友聚會，最終造成嚴重的疫情傳染后果。這說明，一些農(nóng)民的防控自覺意識較差、參與防控的積極性和主動性較弱。在一些地區(qū)，由于農(nóng)民群體沒有被真正組織和動員起來，疫情防控工作呈現(xiàn)出基層干部在行動、農(nóng)民卻不動的被動治理局面。比如，在村里，每天都能聽到高音喇叭里用標準的普通話反復宣講和播放國家、地方的防疫形勢、防疫知識、防疫政策，但這種說教式的信息傳播方式農(nóng)民是否能接受，他們能不能理解其中的內(nèi)容，這些內(nèi)容同他們的生產(chǎn)生活、生命健康是否建立起聯(lián)系，這些問題很少引起鄉(xiāng)村組織和村干部的關(guān)注。由于這種說教式的、單方面的信息傳播方式同農(nóng)民群體的社會生活經(jīng)驗缺乏直接聯(lián)系，未能充分調(diào)動群眾參與的積極性，故而通過這種方式向農(nóng)民普及疫情防控知識和政策的做法其治理效果并不理想。

其次，在阻擊疫情擴散的治理實踐中，一些地方的鄉(xiāng)村組織的形式治理過度，實質(zhì)治理明顯不足。形式治理又叫文本式治理，它注重文本和表面功夫，而無法衡量這種治理方式是否有效，農(nóng)民是否認可。在實踐中，這種治理方式往往表現(xiàn)為以會議落實會議、以文件應(yīng)付文件、報表式的數(shù)字管理、說教式的信息宣傳和自上而下 “一刀切”的治理策略。顯然，這是一種典型的消極防控方式。筆者在一些地方調(diào)研了解到，在一些地區(qū)的疫情治理實踐中，若上級需要對鄉(xiāng)村社區(qū)進行網(wǎng)格化管理，基層干部就臨時在文本中體現(xiàn)網(wǎng)格治理的疫情圖示，至于這些鄉(xiāng)村是否建立了分組、分片的網(wǎng)格，各個網(wǎng)格中的網(wǎng)格員是否存在或真正發(fā)揮疫情防治效果，鄉(xiāng)村干部對這些問題缺乏認真思考。同樣，上級要求統(tǒng)計疫情防治和流動人口情況，某些地方的基層干部就隨意填報數(shù)據(jù)或進行數(shù)據(jù)造假，而沒有真正進村進戶進行摸底排查，這給疫情防治工作帶來了很大的治理風險，并釀成了嚴重后果。上級要求滾動播放疫情防治知識和防治政策，鄉(xiāng)村干部就每天多次不停地用高音喇叭進行反復播放，但他們并未認真思考過這種單方面的信息傳播效果如何，農(nóng)民是否接受這樣的信息傳播方式。上級要求政策宣傳和疫情防治要上墻上報，基層干部就掛橫幅、喊口號、搞疫情宣傳欄。上級要求需充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)進行疫情防治，基層干部就建立各種QQ群、微信群等，但對于群中的參與主體是誰，信息傳播和防治效果如何，也未認真思考，人們看到的往往是一些枯燥的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表。上級要求封鄉(xiāng)、封村、封路，基層干部就采用“一刀切”的方式，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)和村落的實際情況，將所有的進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村的路全部封閉，形成醫(yī)療物質(zhì)運輸不暢的隱患。實際上，鄉(xiāng)村社會廣袤的土地，眾多的小道，封鄉(xiāng)、封村、封路僅僅能攔住車輛但根本攔不住行人。按照傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村組織治理邏輯，似乎只要將道路封閉，鄉(xiāng)村就安全了，這種線性治理的邏輯顯然忽視了地方社會的復雜性和農(nóng)民群體的隱性流動性。從某種意義上說，一些地方的鄉(xiāng)村干部采取的這種形式治理方式來應(yīng)對疫情防治工作的做法，暴露出基層治理的短板 〔2〕，導致基層治理已經(jīng)或正在偏離群眾路線和鄉(xiāng)村社會事實的軌道。

在疫情防控過程中，形式治理更重視文本和形式，其治理邏輯主要是基層干部為應(yīng)付上級檢查和規(guī)避防治責任而采取的一種治理方式。這種治理方式往往會在鄉(xiāng)村社會營造疫情防控形勢一片大好的假象，進而給人民群眾和上級政府的應(yīng)急管理決策形成誤導。因此，由于形式治理掩蓋或忽視鄉(xiāng)村社會的真實情況和社會事實，這種治理方式對鄉(xiāng)村和底層民眾的危害極大。如若疫情擴散和傳播過于迅速，這種僅僅重視文本和表面功夫的治理方式顯然無法應(yīng)對突如其來的巨大災(zāi)難。當然，這種形式治理可能僅是一些地方、少數(shù)鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部的不作為的體現(xiàn)。如一旦上升為普遍現(xiàn)象，它可能會給疫情防治工作、給鄉(xiāng)村社會帶來災(zāi)難性后果。

最后，當前的重大疫情防治實踐在一定程度上暴露出鄉(xiāng)村治理的組織體系不完善和組織功能不健全的問題。這次新冠肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延是在當前鄉(xiāng)村人口流動性較強、個體化和松散化較為突出的后鄉(xiāng)土社會場域中進行的。 〔3〕疫情擴散和蔓延期間，正值外地上學的大學生群體寒假返鄉(xiāng)、外出務(wù)工人員和在國家企事業(yè)單位工作的工作人員春節(jié)回鄉(xiāng)探親的人口形成大規(guī)模流動。這些回流人群回到家鄉(xiāng)后，與親人團聚、走親訪友，進行人情交往，修復和拓展鄉(xiāng)土社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，平日空心化、空巢化的農(nóng)村由于大量外出求學、務(wù)工和工作的青壯年人口的回流而變得充實起來，鄉(xiāng)村社會也由此多了幾分熱鬧的氣氛。不過，依據(jù)新冠肺炎疫情的擴散特點，這些回流人口中的部分人員，很可能就是新冠病毒的感染者。從目前農(nóng)村的疫情發(fā)展趨勢看，新冠肺炎疫情向鄉(xiāng)村的滲透和傳播，很大一部分原因在于回流人群的傳播。因此，對這些回流群體的摸底排查和活動交往軌跡的跟蹤管理，給鄉(xiāng)村組織進行疫情防控與阻擊工作的開展帶來了巨大挑戰(zhàn)。

當前的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)政村治的組織構(gòu)造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府是國家的基層政權(quán)組織，是國家權(quán)力意志在廣大農(nóng)村地區(qū)的集中體現(xiàn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下則實行村民自治，具體由村基層黨支部和村民自治委員會共同管理所轄行政村落的治理性事務(wù)。行政村是鄉(xiāng)村社會的基本治理單元。 〔4〕一個行政村落一般下轄十余個自然村，每個自然村設(shè)有村民小組長1名、婦女代表1名，村民代表數(shù)名，小組長和婦女代表同時也是村民代表，他們有一定的誤工津貼。其中，村民小組長一般為村民委員會委員或成員。在村兩委中，一般設(shè)有村支書、村民委員會主任、村婦女主任（一般為村委會副主任、計生專干兼會計）三個專職職位，這三個職位每月都有專門的崗位津貼，其余為臨時聘用人員。一般村民委員會還下設(shè)老年協(xié)會、村民酒宴理事會、治安聯(lián)防隊等二級組織。不過，這些組織能否真正發(fā)揮作用，直接同村兩委有無固定的創(chuàng)收途徑、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況直接相關(guān)。有的村由于集體經(jīng)濟發(fā)展較好，村兩委有創(chuàng)收渠道，這些二級機構(gòu)有一定的財政保障，因此村莊治理效果較好。但大多數(shù)村莊的集體經(jīng)濟空殼化問題嚴重，村兩委沒有創(chuàng)收途徑，因此很多二級機構(gòu)形同虛設(shè)，并未發(fā)揮實質(zhì)性的治理作用。

為協(xié)調(diào)和推動鄉(xiāng)村兩級的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般會為每個村派駐一個包村干部，指導鄉(xiāng)村各項工作的有序開展。在本次疫情防控實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責同上級即縣區(qū)級政府及其相關(guān)職能部門進行溝通協(xié)調(diào)并對本鄉(xiāng)事務(wù)進行宏觀指導，而村級以下的治理事務(wù)主要由基層黨組織、村民自治委員會和包村干部負責。因此，農(nóng)村的疫情防控的具體工作和主要責任，就落在村兩委成員、村民小組長和包村干部身上。面對眾多的村落、復雜的回流人群和原子化的村莊，如若沒有廣大農(nóng)民群體和返鄉(xiāng)人員的積極支持和配合，如若沒有外部力量的介入和資源援助，僅僅依靠鄉(xiāng)村組織中村組干部的力量顯然很難阻止疫情在鄉(xiāng)村社會的蔓延。在新冠肺炎疫情防治過程中，鄉(xiāng)村組織之所以采用形式治理、單軌治理等治理方式，其主要原因就在于其資源動員能力、組織行動能力太弱、外部的支援力量不足以及村落內(nèi)部的內(nèi)生性資源沒有被有效激發(fā)，加上組織體系不完備，使得目前的鄉(xiāng)村組織防控體系還沒有足夠的組織力量來應(yīng)對這場突如其來的重大疫情。在疫情防控過程中，僅僅做好回流人群的摸底排查、上門走訪、活動交往軌跡跟蹤調(diào)查及對重點人群、居家隔離人群等的防控工作，都已讓鄉(xiāng)村干部心力交瘁，更不用說要進行大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、宣傳動員、攔路設(shè)卡、工作匯報、應(yīng)酬開會等工作了。因此，加強鄉(xiāng)村組織建設(shè)，建構(gòu)由基層黨組織領(lǐng)導的強有力的組織動員體系，盡快補齊鄉(xiāng)村組織建設(shè)的短板，在重大疫情防治背景下已經(jīng)刻不容緩。如何通過優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式、改變鄉(xiāng)村治理方式、提升基層組織的治理水平和治理能力，進而從根本上擺脫治理困境，成為當前防控疫情向鄉(xiāng)村社會擴散過程中必須解決的重大難題。

三、鄉(xiāng)村重大疫情防控的治理路徑優(yōu)化

為了更有效地應(yīng)對和阻擊新冠肺炎疫情向鄉(xiāng)村社會的蔓延，可從鄉(xiāng)村治理的治理模式轉(zhuǎn)向、治理方式轉(zhuǎn)型、新型鄉(xiāng)村治理體系與治理共同體建構(gòu)等層面，對當前重大疫情防控的基層治理路徑進行優(yōu)化。

第一，當前一些地方農(nóng)村的疫情防控和阻擊工作應(yīng)由自上而下、被動防控的單軌治理模式轉(zhuǎn)向自上而下與自下而上相銜接、雙向互動、上下聯(lián)通、積極主動的雙軌治理模式。雙軌治理的理念源于費孝通提出的 “雙軌政治”觀念。他指出，在傳統(tǒng)帝國時代，國家治理鄉(xiāng)村的路徑有兩條軌道：一條是主張無為而治的自上而下的皇權(quán)運行軌道止于縣，一條是強調(diào)鄉(xiāng)村地方自治的自下而上的社會運行軌道止于鄉(xiāng)村。而士紳階層或鄉(xiāng)村精英則處在兩條軌道的連接點上，他們在官府與鄉(xiāng)民、縣域與鄉(xiāng)村之間進行協(xié)調(diào)，成為國家權(quán)力與民間自治聯(lián)結(jié)的紐帶。這種雙軌政治是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理的主要運行模式。 〔5〕處在國家與鄉(xiāng)村中介性位置的鄉(xiāng)村干部和村民自治組織，沿著自上而下的軌道對疫情進行宣傳、防治和阻擊的同時，也應(yīng)當重視村落社會中自下而上的內(nèi)在力量和內(nèi)生性資源的組織動員，通過充分激發(fā)廣大農(nóng)民群體、返鄉(xiāng)精英參與疫情防治的積極性和主動性，啟迪農(nóng)民群體的防控自覺和防控意識，實現(xiàn)從被動防控向積極的主動治理的轉(zhuǎn)化。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，疫情防控的關(guān)鍵是如何對他們進行充分組織動員。在這次疫情防控和阻擊實踐中，鄉(xiāng)村社會實際上有很多內(nèi)生性的本土資源可以被充分調(diào)用，如外出返鄉(xiāng)中的一些大學生、出生于本鄉(xiāng)本村的返鄉(xiāng)教師和其他機關(guān)企事業(yè)單位的探親人員，等等。這些返鄉(xiāng)人員春節(jié)期間返鄉(xiāng)探親，但又因為疫情而滯留家鄉(xiāng)。這些精英人群既是需要隔離的對象，更是參與疫情防治工作治理的主體。該群體的特點是文化水平較高、視野較開闊、思想覺悟高，組織性、紀律性和大局意識較強，同時具有濃厚的家鄉(xiāng)情結(jié)和公共服務(wù)意識?；鶎痈刹恐灰约咏M織動員，這些人員便會響應(yīng)行動起來，積極為家鄉(xiāng)防疫工作盡自己的一份力量。因此，鄉(xiāng)村干部要多到群眾中去，用行動和真心去打動群眾，盡可能將分散化的群眾組織起來，形成上下聯(lián)動、多方參與的治理格局，從根本上改變目前這種消極被動的單軌治理模式。

第二，在已有防治成果的基礎(chǔ)上，當前的疫情防治工作應(yīng)由偏重形式治理轉(zhuǎn)向重視實質(zhì)治理。實質(zhì)治理又叫實體治理，它突出強調(diào)村莊視角和村民的相對自主性，認為村民是鄉(xiāng)村治理的行動主體，關(guān)注的是疫情防治的村級治理實踐、治理過程、村民對疫情防治的認知感受和治理績效。實質(zhì)治理強調(diào)，在疫情防治實踐中，政府與村莊、鄉(xiāng)村干部與村民之間的治理關(guān)系應(yīng)表現(xiàn)為一種雙向互動、相互依賴與相互合作的實踐過程，而非簡單的支配與服從、主動與被動的單向度關(guān)系?！?〕依照這樣的治理理念，疫情防治與阻擊工作應(yīng)植根于鄉(xiāng)村社會并直接面向廣大農(nóng)民群體的具體社會生活實踐，直接從農(nóng)村社會面臨的真實問題和具體場景，并通過調(diào)動鄉(xiāng)村各種有效力量的共同參與，來尋找疫情防治之道。因此，實質(zhì)治理特別強調(diào)治理主體的多元化和治理過程的合作性。

與形式治理重視文本不同，實質(zhì)治理是一種真正面向?qū)嵺`、直接深入農(nóng)村并直面廣大農(nóng)民群體面臨的現(xiàn)實問題、以解決這些問題為導向的疫情治理方式。它從具體的鄉(xiāng)村社會實際出發(fā)，將農(nóng)民群體的生命健康置于中心位置，主張鄉(xiāng)村干部與村民、鄉(xiāng)村干部與鄉(xiāng)村精英的合作共治，強調(diào)治理方式和治理政策的有效性、靈活性和多樣性。因此，與形式治理僅重視文本和表面功夫的治理方式相比，實質(zhì)治理更能接近問題的實質(zhì)并解決當前鄉(xiāng)村疫情防控與阻擊中面臨的真問題，更能及時回應(yīng)鄉(xiāng)村社會和農(nóng)民群體的現(xiàn)實訴求，有效防控疫情。在實質(zhì)治理的實踐邏輯中，廣大農(nóng)民群體既是治理對象也是治理主體，他們既要承擔疫情防控的責任也享有知情和表達自身訴求的權(quán)利。因此，疫情防治的實質(zhì)治理方式轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了疫情防控和阻擊的新的治理方向。

第三，推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、深化村民自治實踐，優(yōu)化鄉(xiāng)村組織體系，提升鄉(xiāng)村組織應(yīng)對重大疫情的治理水平與應(yīng)急防控能力。一般而言，在防控新冠肺炎疫情向鄉(xiāng)村社會的蔓延過程中，基層黨組織領(lǐng)導能力越強、鄉(xiāng)村自治組織體系較為健全的村落，防控和阻擊疫情擴散的治理效果越好。反之，若基層黨組織軟弱渙散、鄉(xiāng)村組織體系不健全的村落，其應(yīng)對和抵御社會風險的能力就較弱。除少數(shù)鄉(xiāng)村外，大部分鄉(xiāng)村社區(qū)的組織體系和組織行動能力都比較弱。正是因為如此，自黨的十九大以來，國家提出要將鄉(xiāng)村組織建設(shè)貫穿至鄉(xiāng)村治理的始終，并通過組織振興鄉(xiāng)村活力，提升鄉(xiāng)村治理水平和治理效能。

在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村組織體系的建設(shè)主要涉及兩個方面，即基層黨組織的能力建設(shè)和村民自治組織的內(nèi)生性能力建設(shè)。在基層黨組織的建設(shè)上，需要不斷充實黨組織的新生力量、健全黨的組織體系，并將黨的組織建立在自然村上，充分發(fā)揮黨員在疫情防治中的先鋒模范帶頭作用。在村民自治組織建設(shè)的問題上，應(yīng)當深化村民自治實踐，延展村民自治的組織空間，將行政村層面的村民自治與自然村層面的村組自治結(jié)合起來。除了行政村層面的村民自治委員會外，可在自然村層面建立村民小組自治委員會，在自然村層面建立村民的自治組織，讓村民自治在村落社會中落地生根。村民小組自治委員會由村社村民自行推選的村民代表組成，這些村民代表代表全村行使自治權(quán)利。通過健全的基層黨組織和村民自治組織的聯(lián)合行動，增強鄉(xiāng)村社會的應(yīng)急管理能力。

結(jié) 語

新冠肺炎疫情給鄉(xiāng)村組織和基層干部帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)。健全鄉(xiāng)村組織體系、提升鄉(xiāng)村組織的治理水平和應(yīng)急防控能力，使之成為今后完善新型鄉(xiāng)村治理體系、打造鄉(xiāng)村治理共同體的組織基礎(chǔ)。與城市社區(qū)相比，廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村治理的組織體系不夠健全，基層組織行動能力、農(nóng)民群體的組織意識、防控自覺和參與意識以及整個健康醫(yī)療環(huán)境都相對薄弱，治理模式和治理方式等方面都有待改善。這次疫情防治和阻擊中所暴露的問題，實際上是當前鄉(xiāng)村治理中普遍性治理問題的集中反映。

因此，只有加強基層組織體系建設(shè)，提升基層組織應(yīng)對和防控重大疫情的治理能力，只有啟發(fā)農(nóng)民的防控自覺，讓廣大農(nóng)民群體真正從思想和行動上意識到疫情的嚴峻形勢，并積極主動參與到疫情防控與阻擊的戰(zhàn)役中來，只有充分調(diào)動鄉(xiāng)村社會已有的各種內(nèi)生性資源，特別是讓返鄉(xiāng)精英積極行動起來，并最終形成由鄉(xiāng)村基層干部、公安聯(lián)防、疾病防疫部門、鄉(xiāng)村精英和廣大農(nóng)民群體等多元主體共同參與的治理共同體，將自上而下的管理體系和自下而上的防控行動緊密結(jié)合起來，形成上下聯(lián)動的防控機制與協(xié)調(diào)運行體制，只有實現(xiàn)從單軌治理向雙軌治理、從形式治理向?qū)嵸|(zhì)治理的深刻轉(zhuǎn)型，才能從根本上阻斷新冠肺炎的疫情擴散趨勢，并最終還廣大農(nóng)村地區(qū)一片凈土，還鄉(xiāng)村一份安寧，還廣大農(nóng)民群體一份健康。

元宵節(jié)過后，溫暖的陽光正在普照大地，沉睡的土地正在蘇醒，鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)一派生機蓬勃的景象。南方村里的農(nóng)民開始忙碌起來，春耕播種工作正在有序開展。這場重大疫情沖淡了節(jié)日的氣氛，給人們的社會交往、出行、外出務(wù)工和往返城市帶來了不少困難。不過，這一切農(nóng)民群體都將坦然應(yīng)對。農(nóng)時一到，農(nóng)民們紛紛走出小屋，到廣袤的土地上辛勤勞作。他們傾灑汗水、播種希望、憧憬秋天的豐收喜悅。隨著國家疫情防治工作的持續(xù)推進，新冠疫情正在被有效控制，大量的農(nóng)民工群體開始了返程和返崗的旅程，各項復工復產(chǎn)的工作正在有條不紊地展開。新冠肺炎疫情對鄉(xiāng)村社會所造成的巨大沖擊終將退去。經(jīng)歷了這次考驗，鄉(xiāng)村應(yīng)急管理組織的完善必將達成，鄉(xiāng)村社會的治理水平終將得到提升。