新時(shí)代內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探索

呼和浩特民族學(xué)院 郭 晶

在新的歷史方位下，內(nèi)蒙古自治區(qū)要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢(mèng)”的目標(biāo)要求，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，必須堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”，牢牢把握新時(shí)代賦予內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵，聚焦全面建成小康社會(huì)，全面貫徹新發(fā)展理念，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，解決好內(nèi)蒙古各族兒女日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

一、新時(shí)代賦予內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵

在黨的十九大報(bào)告中，中央適時(shí)提出“新時(shí)代”，并通過“一帶一路”的建設(shè)，開拓中國參與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)來說，在新的歷史方位下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。解決好內(nèi)蒙古各族兒女日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，既是理論問題，也是實(shí)踐問題，更是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！敝赋觯骸皧Z取全面建成小康社會(huì)決勝階段的勝利，很關(guān)鍵的一條是通過全面深化改革推動(dòng)落實(shí)新發(fā)展理念。要圍繞形成有利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制，加大改革力度，直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，對(duì)準(zhǔn)瓶頸和短板，精準(zhǔn)對(duì)焦、協(xié)同發(fā)力，努力在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上取得新突破”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，還表現(xiàn)在該地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)增長而出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境的提升、文教衛(wèi)生的享有、物質(zhì)福利的改善和民眾貧困的根除等方面。總之，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量更加注重經(jīng)濟(jì)增長效益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更加注重經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果，它們是量的評(píng)價(jià)和質(zhì)的規(guī)定。

現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這樣的背景下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)必將內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的包容性發(fā)展作為衡量內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵維度，放到更加重要的位置。從“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”，到“在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，到“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，再到“扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作、全面落實(shí)‘六?！蝿?wù)”，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想是一條貫穿始終的紅線，深刻回答了發(fā)展必須遵循的規(guī)律及發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)的依據(jù)，在指導(dǎo)新時(shí)代內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中起到度量衡作用，必將成為新時(shí)代內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的根本遵循。

二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的瓶頸和短板

長期以來，內(nèi)蒙古得益于投資“馬車”的強(qiáng)勁拉動(dòng)和資源型產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張，GDP總量逐年擴(kuò)大，GDP增長率自2002年至2009年連續(xù)8年保持全國第一。強(qiáng)大的投資拉動(dòng)和“一煤獨(dú)大”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使內(nèi)蒙古在飽享經(jīng)濟(jì)高速增長碩果的同時(shí)，不得不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡日益增長的風(fēng)險(xiǎn)。其間，居民的消費(fèi)和收入水平并未與GDP增長率同步提高，反而低于同期全國平均水平。2010年以后，隨著國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多不穩(wěn)定、不確定因素，GDP增長率逐年回落，各區(qū)域間發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放等問題開始顯現(xiàn)。2013年以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著性特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，面臨“三期疊加”矛盾。由于財(cái)政收入和GDP增長對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的過度依賴，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、沉淀成本和既得利益的作用，使得內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很強(qiáng)的路徑依賴，投資始終是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要方法，煤炭是支撐經(jīng)濟(jì)增長獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新缺乏自下而上的驅(qū)動(dòng)力，面臨 “經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不夠均衡，科技支撐能力不強(qiáng)，有效需求和有效供給不足并存，勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素供求關(guān)系趨緊，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新的增長動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨繁重”等眾多困難和挑戰(zhàn)，暴露出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的種種弊端。經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們，以往僅以經(jīng)濟(jì)增長為中心的發(fā)展是行不通的，而更應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

三、新時(shí)代內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)思想及政策建議

（一）構(gòu)建新時(shí)代內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古時(shí)的重要講話精神，深刻理解把握新時(shí)代內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的特征和要求，以科學(xué)的維度去衡量。堅(jiān)持全面貫徹新發(fā)展理念，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然等多個(gè)維度構(gòu)建新時(shí)代內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，走出一條具有內(nèi)蒙古特色的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展要敢于破舊立新，堅(jiān)決消除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)發(fā)展觀和政績觀的慣性約束，積極探索提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的新路徑和驅(qū)動(dòng)力

要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系。要提高全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，扭轉(zhuǎn)重生產(chǎn)性支出、輕非生產(chǎn)性支出的慣性力，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展要人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌兼顧，充分釋放新“人口紅利”，包括人才紅利、消費(fèi)紅利和服務(wù)紅利

用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論來指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，樹立生態(tài)紅線意識(shí)，建立健全生態(tài)環(huán)境承載能力評(píng)估系統(tǒng)，提高資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件。要城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)決打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壁壘，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。要把生產(chǎn)力布局和內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧起來。各旗縣要科學(xué)地進(jìn)行SWOT分析，找出優(yōu)劣，明細(xì)差別，堅(jiān)持“數(shù)據(jù)決策”，科學(xué)配置生產(chǎn)力，合理安排項(xiàng)目資金，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展要促進(jìn)人與自然和諧共生

要把環(huán)境治理作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上，打破生態(tài)環(huán)境承載力偏低的旗縣產(chǎn)業(yè)重型化特征明顯、煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴魔咒，以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手，鼓勵(lì)退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)。要生態(tài)補(bǔ)償政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制兩手抓，兩手都要硬，著力建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障。

（五）堅(jiān)持開放發(fā)展要堅(jiān)持拓寬加深，著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放環(huán)境建設(shè)

要構(gòu)建新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，杜絕“關(guān)門打狗”和“雁過拔毛”，嚴(yán)厲打擊“權(quán)力尋租”和“利益輸送”。要優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要以深化國內(nèi)區(qū)域分工協(xié)作為重點(diǎn)，依托毗鄰八省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度融合“一帶一路”倡議，搶抓國家宏觀調(diào)控利好機(jī)遇，主動(dòng)承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移，推進(jìn)蒙東地區(qū)與京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)融合發(fā)展，進(jìn)一步完善與東北三省的合作機(jī)制，促進(jìn)資源在不同主體之間合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，全力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，著力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

（六）堅(jiān)持共享發(fā)展要積極推動(dòng)反貧困地方性法規(guī)出臺(tái)，為進(jìn)一步深化分配制度改革，踐行共同富裕承諾提供法律保障

要加強(qiáng)政策研究，完善制度供給，打精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)政策組合拳，運(yùn)用社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策?；?、托底線。要提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，推動(dòng)基本公共服務(wù)法制化、均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，著力增進(jìn)人民福祉。