新時代我國語言文字事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展芻議

趙世舉

（1．武漢大學(xué) 文學(xué)院，湖北 武漢 430072；2．中國語情與社會發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430072）

新中國成立70年來，我國語言文字事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。不僅成功推動語言文字自身走向現(xiàn)代化，而且在教育普及、文化發(fā)展、社會治理、經(jīng)濟(jì)振興等方面發(fā)揮了巨大作用，為國家建設(shè)和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。時至今日，隨著科技進(jìn)步和社會變革，加上新冠病毒對人類的侵害，世界正面臨百年未遇之大變局，我國也難免要經(jīng)受新的考驗(yàn)。這些勢必給我國語言文字事業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)、新的要求和新的機(jī)遇。綜觀國內(nèi)外形勢和未來發(fā)展，以及語言文字事業(yè)自身狀況，筆者認(rèn)為，我國語言文字事業(yè)亟須轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，以更好地因應(yīng)世界變局和國家發(fā)展的需求。

一、70年的篳路藍(lán)縷和蓬勃發(fā)展

自1949年新中國成立，黨和政府就把語言文字事業(yè)作為國家建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和重要著力點(diǎn)，納入國家戰(zhàn)略全局之中進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。新中國成立之初實(shí)施“三大任務(wù)”（簡化漢字、推廣普通話、制定和推行漢語拼音方案），改革開放之后推進(jìn)“四化”（規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法制化）建設(shè)，21世紀(jì)以來著力事業(yè)開拓，語言文字事業(yè)不斷與時俱進(jìn)，蓬勃發(fā)展。一方面基本上滿足了國家發(fā)展對語言文字的需求，另一方面也為未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）確立了語言文字事業(yè)的基本宗旨

開展語言文字工作和事業(yè)建設(shè)的宗旨是什么？這是首先必須明確的大問題。只有明確了宗旨，事業(yè)才有方向和目標(biāo)。新中國成立之初，黨和政府就高瞻遠(yuǎn)矚，為我國語言文字事業(yè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，定下了基調(diào)，提出了根本目的、基本方針和主要任務(wù)。

1952年2月，時任中央人民政府政務(wù)院文化教育委員會主任郭沫若在中國文字改革研究委員會成立會上指出：“人民現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)上、政治上翻身，迫切需要學(xué)習(xí)文化，因之文字工具問題急需解決。再就國家建設(shè)來說，文字也是迫切需要改革的。新民主主義國家是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，工人階級必須具有高度的文化水平才能負(fù)擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)國家走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新高潮。而要提高工農(nóng)大眾的文化水平，文字障礙必須清除?！?955年10月，語言學(xué)家羅常培和呂叔湘在現(xiàn)代漢語規(guī)范問題學(xué)術(shù)會議上指出：開展現(xiàn)代漢語規(guī)范的目的，是為了建設(shè)“一個統(tǒng)一的、普及的、無論在它的書面形式或是口頭形式上都具有明確的規(guī)范的漢民族共同語。只有這樣的一種民族共同語才能夠勝利地?fù)?dān)當(dāng)團(tuán)結(jié)人民，發(fā)展文化，提高人民文化生活水平的重要任務(wù)?！?958年1月，時任總理周恩來在政協(xié)全國委員會所做的《當(dāng)前文字改革的任務(wù)》的報告中指出，實(shí)施文字改革“三大任務(wù)”的目的，是為了“適應(yīng)全國六億人民擺脫文化落后狀態(tài)的需要，以適應(yīng)多、快、好、省地發(fā)展社會主義事業(yè)的需要?！边@些講話都體現(xiàn)出共同的思想：我國語言文字工作的開展，不是為了語言文字自身，而是通過語言文字建設(shè)，為全國人民和社會主義建設(shè)服務(wù)。其核心理念也就成為我國語言文字事業(yè)幾十年一貫的基本宗旨。

（二）構(gòu)建了語言文字事業(yè)的組織保障

語言文字事業(yè)具有全民性、基礎(chǔ)性和全局性的特點(diǎn)，強(qiáng)有力的組織保障是事業(yè)發(fā)展的必要條件。中國共產(chǎn)黨一直高度重視語言文字工作，從20世紀(jì)30年代建黨初期開始，在各個歷史時期都把語言文字問題納入重要的議事日程。新中國成立后更加重視，時任黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東同志親自指導(dǎo)語言文字工作，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人劉少奇、周恩來、董必武、陳毅等具體領(lǐng)導(dǎo)和參與了語言文字工作，無論是在我國語言文字工作的基本方針的確定，還是在重大問題決策和推動等方面，都直接發(fā)揮了重要作用。為了保證有專門的組織機(jī)構(gòu)開展語言文字工作，根據(jù)黨中央的指示，1949年10月10日成立了中國文字改革協(xié)會。隨后，又先后在中央人民政府政務(wù)院文化教育委員會下設(shè)立中國文字改革研究委員會和民族語言文字研究指導(dǎo)委員會，在中共中央設(shè)立中央文字問題委員會；1954年又在國務(wù)院成立直屬機(jī)構(gòu)中國文字改革委員會（同時撤銷中國文字改革研究委員會）。后來又成立了中央推廣普通話工作委員會和地方推廣普通話委員會、漢字簡化方案審訂委員會等。1985年中國文字改革委員會更名為國家語言文字工作委員會。與此同時，各級地方政府也設(shè)置了相應(yīng)的語言文字工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和民族語言文字工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這些組織機(jī)構(gòu)在國家語言文字事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、指導(dǎo)實(shí)施等重要作用。

（三）基本完成了階段性的“三大任務(wù)”

新中國成立初期，我國經(jīng)濟(jì)社會極其落后，百廢待興。為了適應(yīng)新中國建設(shè)的需要，發(fā)展教育、文化，提升國民素質(zhì)，1956年1月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于文字改革工作問題的指示》，1958年1月周恩來總理在政協(xié)全國委員會上做了《當(dāng)前文字改革的任務(wù)》的報告，明確提出了我國文字改革的三項(xiàng)任務(wù)：簡化漢字、推廣普通話、制訂和推行《漢語拼音方案》。這三項(xiàng)任務(wù)，事實(shí)上成為1986年全國語言文字工作會議召開之前數(shù)十年間，我國語言文字工作的主要任務(wù)，也是我國語言文字事業(yè)最重要的基礎(chǔ)工程。經(jīng)過幾十年的努力，無論是漢字的整理、簡化和規(guī)范，普通話－國家通用語的規(guī)范和推廣，還是《漢語拼音方案》的制訂和推行，乃至少數(shù)民族文字的創(chuàng)制和改進(jìn)等，都取得了巨大的成就，為我國語言文字事業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并為促進(jìn)教育文化普及和國民素質(zhì)提升、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一、中國語言文化國際傳播等做出了難以估量的貢獻(xiàn)。

（四）推動了語言文字知識的普及

為了提升大眾語言文字意識和文化知識水平，除了開展?jié)h字的整理和簡化、國家通用語的規(guī)范和推廣、制定和推行《漢語拼音方案》之外，還采取了一系列重要舉措，廣泛動員和組織群眾學(xué)習(xí)語言文字，營造社會氛圍，大規(guī)模地推動語文知識普及。自1950年開始由中央推動，逐步興起了全國性的掃盲運(yùn)動；1950年5月21日，《人民日報》發(fā)表了評論員文章《請大家注意文法》；1951年6月6日，《人民日報》發(fā)表題為《正確地使用祖國的語言，為語言的純潔和健康而斗爭》的社論，并開始連載呂叔湘和朱德熙合寫的《語法修辭講話》；1956年張志公等擬定“暫擬漢語教學(xué)語法”系統(tǒng)；一大批學(xué)者投身編纂漢語知識普及叢書和《新華字典》《現(xiàn)代漢語詞典》等語文工具書；幫助12個少數(shù)民族創(chuàng)制和改進(jìn)了16種拉丁字母形式的民族文字；設(shè)計(jì)和編制了《漢語手指字母方案》《國家通用盲文方案》，幫助殘障人士學(xué)習(xí)文化知識。這些舉措有力地推動了全社會對語言文字應(yīng)用的重視，在社會應(yīng)用和學(xué)校教育層面普及了語言文字知識。為糾正語言文字使用的混亂現(xiàn)象，提高人民大眾語言文字素養(yǎng)和人文素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。

（五）開啟了“四化”建設(shè)

語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和法制化是語言文字事業(yè)的重要基礎(chǔ)建設(shè)。早自20世紀(jì)50年代起，就啟動了系統(tǒng)的語言文字規(guī)范化工作。1955年10月，在北京召開了現(xiàn)代漢語規(guī)范問題學(xué)術(shù)會議，時任國務(wù)院副總理陳毅在講話中明確提出，“現(xiàn)代漢語規(guī)范化是當(dāng)前語言學(xué)工作的重要任務(wù)之一”。羅常培和呂叔湘做了《現(xiàn)代漢語規(guī)范問題》的報告，會議通過了《現(xiàn)代漢語規(guī)范問題學(xué)術(shù)會議決議》，規(guī)范化工作從此全面展開。幾十年來，國家已經(jīng)陸續(xù)推出《漢字簡化方案》《簡化漢字總表》《通用規(guī)范漢字表》《現(xiàn)代漢語常用字表》《異形詞整理表》《普通話異讀詞三次審音總表初稿》《普通話異讀詞審音表》《漢語拼音正詞法基本規(guī)則》《公共服務(wù)領(lǐng)域英文譯寫規(guī)范》《國家通用手語常用詞表》《國家通用盲文方案》等數(shù)百種各種不同的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而且漢語拼音方案成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

為了適應(yīng)以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息化發(fā)展，自20世紀(jì)80年代開始，語言文字信息化也成為國家語言文字工作的任務(wù)之一。在不長的時間內(nèi)，就成功地解決了中文信息處理的基本技術(shù)問題，推出了《信息交換用漢字編碼字符集》《信息處理用現(xiàn)代漢語分詞規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了中文信息技術(shù)的社會應(yīng)用。這為國家信息化建設(shè)和信息科技的廣泛應(yīng)用做出了巨大貢獻(xiàn)。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建立，為語言文字法制化管理打下了重要基礎(chǔ)。1982年“國家推廣全國通用的普通話”寫入《中華人民共和國憲法》，并同時規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由?！薄吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”；《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》要求：“扶持少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理工作?！?001年1月1日《中華人民共和國國家通用語言文字法》正式實(shí)施，隨后各省市也陸續(xù)發(fā)布了該法的實(shí)施細(xì)則。我國語言文字管理正邁入法制化軌道。

（六）搭建了成系統(tǒng)的研究平臺

一是創(chuàng)建了功能各異、互為補(bǔ)充的語言文字研究機(jī)構(gòu)。例如中國社會科學(xué)院語言研究所（初名中國科學(xué)院語言研究所）、教育部語言文字應(yīng)用研究所（初名中國社會科學(xué)院語言文字應(yīng)用研究所），以及國家語委與高校等共建的20多家國家語委科研機(jī)構(gòu)和60多家國家語言文字推廣基地、教育部建設(shè)的8家語言類人文社科研究基地、國家民委等建設(shè)的部門語言研究機(jī)構(gòu)等；二是開辟了各具特色的學(xué)術(shù)園地。例如《中國語文》《文字改革》《語言文字應(yīng)用》《民族語文》《方言》《語言戰(zhàn)略研究》等學(xué)術(shù)期刊?？蔀閲艺Z言文字事業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供學(xué)術(shù)支持。

（八）設(shè)置了語言學(xué)科和人才培養(yǎng)體系

在高校設(shè)立了漢語言文字學(xué)、語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)、少數(shù)民族語言文學(xué)、漢語國際教育、外國語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)、國別語言文學(xué)等學(xué)科專業(yè)，建設(shè)了中央民族大學(xué)等15所少數(shù)民族院校和北京外國語大學(xué)等數(shù)十所外語院校，為國家語言文字事業(yè)發(fā)展輸送專門人才。

（九）開辟了語言文字事業(yè)發(fā)展的新途徑

進(jìn)入21世紀(jì)，國家先后發(fā)布語言文字事業(yè)“十五”“十一五”“十二五”“十三五”發(fā)展規(guī)劃和《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012－2020年）》，全面規(guī)劃和部署了國家語言文字事業(yè)發(fā)展方略和重大舉措；2011年10月，中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，指出要“大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語言文字”；時任國家語委副主任、教育部語言文字信息管理司司長李宇明曾概括說：“中國當(dāng)前的語言文字工作主要有五大任務(wù)：一是大力推廣普通話，二是實(shí)現(xiàn)漢字的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，三是推行《漢語拼音方案》，擴(kuò)大漢語拼音的適用范圍，四是加速語言文字的信息化進(jìn)程，五是科學(xué)處理各領(lǐng)域中語言文字應(yīng)用的問題。”①李宇明：《中國當(dāng)前語言文字工作任務(wù)》，《漢語學(xué)報》2002年上卷。由此，我國語言文字事業(yè)呈現(xiàn)出新的局面。

其一，提出了“構(gòu)建和諧語言生活”“提高國家語言能力”“保護(hù)語言資源”等新的發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)；

其二，現(xiàn)實(shí)語言生活觀測和研究別開生面。國家語委通過建機(jī)構(gòu)、搭平臺、聚隊(duì)伍，促使語言生活觀測和研究逐步系統(tǒng)化、科學(xué)化和深化，推出了《中國語言生活狀況報告》《中國語言文字事業(yè)發(fā)展報告》《中國語言政策研究報告》《世界語言生活狀況報告》等系列化的豐碩成果，為服務(wù)國家相關(guān)決策，服務(wù)社會生活和學(xué)術(shù)研究發(fā)揮了重要作用。

其三，語言資源保護(hù)備受重視。尤其注重運(yùn)用多媒體技術(shù)手段開展民族語言及方言的保護(hù)和保存。在20世紀(jì)開展的語言保護(hù)工作基礎(chǔ)之上，2015年，教育部和國家語委啟動了規(guī)模和目標(biāo)更加宏大的“中國語言資源保護(hù)工程”。該工程按照“國家統(tǒng)一規(guī)劃、地方和專家共同實(shí)施、鼓勵社會參與”的方式進(jìn)行，中央財政給予了很大投入。①田立新：《中國語言資源保護(hù)工程的緣起及意義》，《語言文字應(yīng)用》2015年第4期。目前已實(shí)現(xiàn)全國范圍全覆蓋，有超過250所高校和科研機(jī)構(gòu)的專家團(tuán)隊(duì)近500個、專業(yè)技術(shù)人員1500多人參與工程實(shí)施。已經(jīng)推出《中國語言文化典藏》《中國瀕危語言志》等重要成果。

其五，開拓了語言文字事業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。如語言文字信息化、語言服務(wù)、語言與國家安全、語言經(jīng)濟(jì)和語言產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)語言生活、語言智能等研究和應(yīng)用領(lǐng)域方興未艾。

總之，中國語言文字事業(yè)70年的發(fā)展成就輝煌，貢獻(xiàn)巨大。不僅適應(yīng)了過往時代的需要，也為開創(chuàng)未來奠定了深厚的基礎(chǔ)。

二、未來發(fā)展面臨的新形勢

當(dāng)今世界風(fēng)云變幻，許多新的發(fā)展和偶然變故都深刻地影響著語言、語言生活和語言應(yīng)用。就語言文字事業(yè)而言，既有新的需求和發(fā)展機(jī)遇，也有難題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要深入研判形勢，探尋對策。

（一）語言文字領(lǐng)域面臨前所未有的新背景

國內(nèi)外形勢紛繁復(fù)雜，其中三個方面是不可回避的時代背景，也是謀劃語言文字事業(yè)發(fā)展必須考慮的關(guān)鍵因素。

1．中國發(fā)展進(jìn)入新時代。黨的十九大確立了我國社會發(fā)展新的歷史方位——進(jìn)入了中國特色社會主義新時代。這個新時代是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代。為此，黨中央對新時代推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)做出了全面部署。這無疑給我國語言文字事業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，提出了新任務(wù)。與此同時，由于新冠疫情的影響，疫后發(fā)展勢必會遇到很多新情況，也會對語言文字事業(yè)提出新要求。這些都需要語言文字事業(yè)跟進(jìn)社會發(fā)展的實(shí)際和國家發(fā)展總體戰(zhàn)略及部署，提供優(yōu)質(zhì)語言服務(wù)。

此外，需要關(guān)注的是，2018年9月，全國教育大會召開；2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，隨后中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018－2022年）》。會議和兩個重要文件都明確提出了推進(jìn)我國教育現(xiàn)代化的基本目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，到2035年，要總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，為到21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。語言文字事業(yè)與教育的聯(lián)系十分密切而廣泛，教育的發(fā)展離不開語言文字事業(yè)的全面支持。

2．科技進(jìn)步推動人類社會新發(fā)展。第四次工業(yè)革命正在興起，科技進(jìn)步日新月異，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的發(fā)展，正把人類帶入高度信息化和智能化的“人機(jī)共生時代”，這必將促使人類的生存方式、生活方式、生產(chǎn)方式乃至思維方式和思想觀念全方位地發(fā)生顛覆性變革。隨之，語言生活也必將發(fā)生前所未有的深刻變革。因此需要高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆，加快發(fā)展能夠滿足未來需求的語言文字事業(yè)，以贏得未來。

3．疫后時代世界面臨大變局。近些年來，世界已進(jìn)入大調(diào)整大變革時期。政治多極化、社會信息化智能化、文化多樣化趨勢明顯，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇阻力，國際秩序變革加速；恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)；民粹主義、民族主義、種族歧視、保護(hù)主義和霸凌主義抬頭，貿(mào)易沖突和地緣政治沖突不斷，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏……而目前突如其來的新冠病毒在全球的肆虐，更對世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會模式、國際關(guān)系，以及人的觀念、心理、生活方式等產(chǎn)生難以估量的深刻影響，更加劇了世界不穩(wěn)定性和不確定性，國際秩序正在被重塑，疫后的世界勢必出現(xiàn)百年未遇之全方位大變局。有人預(yù)言這次疫情將是世界歷史進(jìn)程的一個新的分水嶺。②《約瑟夫·奈等預(yù)測：新冠疫情之后，世界將何去何從？》，《國政學(xué)人》第362期（2020年3月26日）。就目前的形勢觀察，我國將面臨國際和國內(nèi)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是西方勢力對我國由圍堵到群毆的苗頭，需要我們倍加警惕和預(yù)防……這些因素，都勢必影響世界語言格局和包括中文在內(nèi)的不同語言資源的價值及命運(yùn)，因此需要及時研判疫后國際形勢，調(diào)整和優(yōu)化語言文字事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，以備未來之需。

（二）社會語言生活正在發(fā)生史無前例的大變革

科技創(chuàng)新和社會發(fā)展促使語言領(lǐng)域正在發(fā)生全方位的、深刻的，有的是顛覆性的變革。例如，語言使用主體在變化，語言由人使用的工具變成人和機(jī)器共用的工具；語言使用場域在變化，由現(xiàn)實(shí)空間延伸至網(wǎng)絡(luò)空間；語言使用方式在變化，包括語言的表達(dá)方式、接受方式、存儲方式、處理方式、傳輸方式、表現(xiàn)方式、閱讀及語言信息獲取方式等；語言服務(wù)方式在變化，日趨多樣化、簡便化、系統(tǒng)化、精細(xì)化、個性化、智能化；語言文字相關(guān)應(yīng)用更加廣泛、多樣和復(fù)雜，尤其在科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、社會治理領(lǐng)域等；語言文字本體在變化，特別是詞匯；語言的內(nèi)涵和外延也變化，其定義正在被改寫。而這次新冠疫情帶來的網(wǎng)絡(luò)大顯身手和全民手機(jī)依賴，勢必成為新常態(tài)并且直接影響語言生活……這些重大變革都迫切要求語言文字事業(yè)更新觀念，因應(yīng)現(xiàn)實(shí)，調(diào)適工作。

（三）經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展和國家安全不斷提出語言新需求

語言服務(wù)是社會各方面運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。無論是國民教育和人力資源建設(shè)、文化傳承創(chuàng)新和社會治理，還是信息技術(shù)和人工智能等科技創(chuàng)新、語言經(jīng)濟(jì)和語言產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及國家安全、國際化發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、中華民族共同體和人類命運(yùn)共同體建設(shè)等都需要語言文字事業(yè)提供語言服務(wù)保障，但目前相關(guān)服務(wù)供給明顯不足。

（四）語言文字治理體系和治理能力迫切需要新格局

社會語言需求的不斷擴(kuò)大和語言文字問題的日趨復(fù)雜化，使得現(xiàn)有的主要基于語言文字“三大任務(wù)”而構(gòu)建的語言文字管理體系和制度安排已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的迫切需要，治理能力十分有限，嚴(yán)重制約了語言文字事業(yè)和相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，亟待整合、提升和優(yōu)化治理體系，推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。

（五）國際語言文化競爭亟待找到突圍的新方略新保障

近年來，一些國家使用各種手段圍堵中國語言文化的傳播，同時又極力對我國進(jìn)行語言文化輸出和滲透，使得我國在國際語言文化競爭中阻力和風(fēng)險倍增，而這次疫情的出現(xiàn)，由于美國等國家“甩鍋”的圖謀，給我們制造出更多的麻煩，迫切需要針對新形勢探索語言文化傳播的新方略和新舉措，構(gòu)建更加切實(shí)有效的傳播體系，以提升中國語言文化的國際地位。

上述情況表明，時移世易，無論大的時代背景和國際局勢，還是國內(nèi)發(fā)展需求和語言文字事業(yè)自身實(shí)際，都在發(fā)生著巨大的變化。在這種背景下，語言文字事業(yè)作為社會運(yùn)行和國家建設(shè)的基礎(chǔ)性事業(yè)，必須從新的戰(zhàn)略高度和全球視野出發(fā)，根據(jù)新時代所賦予的新使命和新任務(wù)，確定語言文字事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)和新方略，謀求新發(fā)展。

三、因應(yīng)時代需求的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

綜觀我國語言文字事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)外正在巨變的形勢，我國語言文字事業(yè)正面臨更加紛繁復(fù)雜的形勢和更加多樣而艱巨的任務(wù)，過去的某些理念和做法已難適應(yīng)新時代對語言文字事業(yè)的需求，需要審時度勢，革故鼎新，轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，以擔(dān)當(dāng)新使命。

（一）從“工作”轉(zhuǎn)向“事業(yè)”

過去尤其是在事業(yè)起步之初，基于當(dāng)時語言文字狀況和社會需求實(shí)際，從術(shù)語到實(shí)踐基本上都定位于“語言文字工作”層面，例如“文字改革工作”“普通話推廣工作”“國家語言文字工作委員會”等等。這種定位在事業(yè)開創(chuàng)階段無疑是正確的，有利于集中力量，從最為突出的問題入手，優(yōu)先解決當(dāng)務(wù)之急。事實(shí)也證明，從新中國成立之初起步的簡化漢字、推廣普通話、制定和推行拼音方案等工作，推進(jìn)扎實(shí)，成就巨大，旗開得勝，為我國語言文字事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，隨著語言文字事業(yè)的逐步發(fā)展和社會語言文字需求的日益增多，“工作”的局限性日漸顯現(xiàn)。突出的問題是，由于“工作”定位的局限，主要著力于處理具體的工作事務(wù)，缺乏著眼于語言文字事業(yè)全局的全面思考和系統(tǒng)謀劃，也無暇或不便于顧及新出現(xiàn)的語言文字事業(yè)發(fā)展需求和社會語言需求，客觀上束縛了語言文字事業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致事業(yè)被邊緣化甚至萎縮。例如基于過去語言文字工作“三大任務(wù)”而設(shè)置的地方政府語言文字工作部門，近些年來遇到的工作困難和發(fā)展瓶頸，正是上述問題的具體反映。

因此，無論從事業(yè)本身發(fā)展的實(shí)際看，還是從社會發(fā)展的需求看，基于歷史需要確立的語言文字“工作”定位和格局已經(jīng)不能適應(yīng)新時代的新要求，不僅制約了事業(yè)自身的發(fā)展，制約了國家語言能力和社會語言服務(wù)水平的提升，也影響了國家相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，因此迫切需要打開視野，放開手腳，從側(cè)重于事務(wù)的“工作”，轉(zhuǎn)向全方位的語言文字事業(yè)建設(shè)，按照“事業(yè)”來提高定位，提升格局，完善體系，創(chuàng)新發(fā)展，以滿足日益多樣化的語言文字需求。

（二）從筑基轉(zhuǎn)向拓展

可以說過去70年以“三大任務(wù)”為重點(diǎn)的語言文字工作主要是基礎(chǔ)建設(shè)。系統(tǒng)的漢字整理和簡化、大批語言規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定和普通話的推廣、《漢語拼音方案》的制定和廣泛推行，以及后來的語言文字信息化建設(shè)，都為語言文字的社會應(yīng)用創(chuàng)造了良好的條件，已經(jīng)產(chǎn)生了很好的社會效益，有目共睹。

客觀地說，過去設(shè)定的階段性的“三大任務(wù)”已經(jīng)基本完成，目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，需要根據(jù)新的社會需求，在繼續(xù)做好未竟的語言文字基礎(chǔ)建設(shè)的同時，拓展語言文字事業(yè)的領(lǐng)域，尤其要努力向語言文字應(yīng)用領(lǐng)域拓展，積極對接國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和教育、文化、科技、經(jīng)濟(jì)、安全等相關(guān)領(lǐng)域的語言文字需求，把準(zhǔn)切入口、著力點(diǎn)和抓手，積極提供優(yōu)質(zhì)語言服務(wù)，將語言文字事業(yè)深度融入國家戰(zhàn)略大局和發(fā)展全局，以融入促發(fā)展，以貢獻(xiàn)贏重視。

舉例來說，常規(guī)的推廣普通話和推行規(guī)范字的工作，已經(jīng)廣見成效，除了偏遠(yuǎn)地區(qū)之外，不宜再僅僅關(guān)注發(fā)音和字形，而應(yīng)深化和拓展，將“雙推”與國民語言能力提升和人文素質(zhì)教育、社會文明建設(shè)、文化傳播傳承、經(jīng)貿(mào)發(fā)展、職業(yè)能力培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來，以充分發(fā)揮“雙推”在相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用和綜合作用。近年來開展的推普脫貧攻堅(jiān)就是成功的范例。黨的十九大以來部署的如下重大戰(zhàn)略都需要語言文字事業(yè)提供支持，都可以找到融入點(diǎn)，例如：科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、文化強(qiáng)國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、信息化發(fā)展戰(zhàn)略、人工智能發(fā)展規(guī)劃、國家安全戰(zhàn)略、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、國家統(tǒng)一大業(yè)、“一帶一路”建設(shè)、中華民族共同體和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建等。

（三）從監(jiān)管轉(zhuǎn)向服務(wù)

從語言文字工作部門的工作實(shí)際看，過去相當(dāng)長一個時期，在理念上和工作方式上，主要體現(xiàn)為對語言文字應(yīng)用的“監(jiān)管”。例如城市語言文字工作檢查／督查、公共空間語言文字糾錯、校園普通話使用情況抽查、出版物語言文字規(guī)范抽查等。由此有人把語言文字工作者戲稱為“語言警察”。這種做法在過去也是必要的，因?yàn)槟菚r社會大眾普遍缺乏語言規(guī)范意識，語言文字使用較為混亂，給人們的交際和信息傳播帶來了困擾，需要利用行政力量來適當(dāng)監(jiān)管，以逐步建立必要的社會使用規(guī)范。但隨著相關(guān)方面幾十年卓有成效的工作，基本的語言文字使用規(guī)范業(yè)已形成，如果繼續(xù)以“監(jiān)管”的姿態(tài)、過高的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)甚至抵觸情緒，而且不符合現(xiàn)代管理理念。因此，有必要與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，從語言文字監(jiān)管轉(zhuǎn)向語言文字服務(wù)，服務(wù)國家大局和社會全局。以服務(wù)獲支持，以服務(wù)促發(fā)展。具體來說，語言文字管理部門有必要轉(zhuǎn)換角色，從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)生”，立足社會語言生活實(shí)際，緊盯單位、地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、社會大眾和國家戰(zhàn)略的各種語言需求，積極提供切實(shí)有效的語言服務(wù)。與此相應(yīng)，也就需要國家和地方加快構(gòu)建語言服務(wù)體系，提升語言服務(wù)能力。其實(shí)，國家有關(guān)部門對此早有自覺，《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出“以服務(wù)國家發(fā)展需求為核心”，并把“提高國家語言文字服務(wù)能力”列為主要任務(wù)，而且已經(jīng)出現(xiàn)新的氣象，有待這一理念和任務(wù)的深入推進(jìn)和進(jìn)一步落實(shí)。

（四）從事務(wù)管理轉(zhuǎn)向能力建設(shè)

語言文字事業(yè)作為基礎(chǔ)性、服務(wù)性事業(yè)，最根本的是要具備為國家和社會提供各種必需的語言保障的能力。因此，語言文字事業(yè)發(fā)展的核心是語言能力建設(shè)，就是要不斷增強(qiáng)以國民語言能力為基礎(chǔ)的國家語言能力。包括相關(guān)的人力資源和物力。

然而，過去的幾十年，鑒于我國語言文字事業(yè)的薄弱狀況，語言文字工作主要是圍繞最為緊迫的“三大任務(wù)”展開的，集中于語言文字本體的整理和規(guī)范，以及語言文字的社會使用管理，因而側(cè)重于針對具體工作和現(xiàn)實(shí)問題的事務(wù)管理，而對國家語言能力的整體建設(shè)，缺乏系統(tǒng)思考和全面規(guī)劃，用力不足。鑒于社會發(fā)展日益需要強(qiáng)大的語言服務(wù)的實(shí)際，語言文字事業(yè)發(fā)展有必要轉(zhuǎn)換視角和著力點(diǎn)，從事務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面的國家語言能力建設(shè)，以不斷提高語言服務(wù)能力。

所謂國家語言能力，有不同的看法，李宇明、文秋芳、魏暉等都曾發(fā)表高見。筆者也曾提出：“國家語言能力是指一個國家掌握利用語言資源、提供語言服務(wù)、處理語言問題、發(fā)展語言及相關(guān)事業(yè)等方面能力的總和。”

（五）從管理轉(zhuǎn)向治理

由于客觀實(shí)際的局限，過去的語言文字工作基本上實(shí)行的是以“監(jiān)管”為理念的“管理”模式，而時代的發(fā)展和語言文字事業(yè)所具有的社會性和全民性的特點(diǎn)，決定了管理模式需要向“治理”模式轉(zhuǎn)型。

“治理”作為現(xiàn)代管理概念，有很多不同的界定。張日培曾指出：“現(xiàn)代治理的核心特征是‘政府、社會為了共同的價值而互動合作，以實(shí)現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)有序、永續(xù)發(fā)展’，語言治理則要求更廣泛的參與與合作?！雹購埲张啵骸短嵘Z言治理能力》，《語言文字周報》2017年1月18日。據(jù)筆者簡單的理解，“治理”的要義是主體多元、協(xié)商共治。通常所謂群策群力、齊抓共管，就體現(xiàn)出一定的“治理”思想。

語言文字是國家治理的重要工具和手段，也是國家治理的對象之一。無論是語言文字治理的內(nèi)需，還是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，都需要語言文字治理能力的提升。其中重要的是，需要更新治理理念，調(diào)整和完善語言文字治理體制（尤其需要改變我國語言文字治理碎片化現(xiàn)狀，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌、力量整合和部門協(xié)同），健全和優(yōu)化治理機(jī)制，促進(jìn)治理手段的法制化和智能化，全面提升治理能力，確保語言文字事業(yè)的健康發(fā)展和國家治理的語言保障。

（六）從著眼國內(nèi)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌內(nèi)外

21世紀(jì)之前的語言文字工作，主要著眼于內(nèi)需開展的。但由于國際聯(lián)系的頻密和國家間相互依賴的加深，許多國內(nèi)問題受制于國際因素，而很多國際問題與國內(nèi)問題相關(guān)聯(lián)，尤其是“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，國際權(quán)益的維護(hù)和國際責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，都需要國家語言文字事業(yè)規(guī)劃和建設(shè)具有國際意識和全球視野，統(tǒng)籌好國內(nèi)和國外兩個大局，以保障國家在海內(nèi)外的任何語言需求。盡管不少人預(yù)測，新冠疫情的沖擊，勢必導(dǎo)致全球化的逆轉(zhuǎn)甚至終結(jié)，但由于諸多因素的制約，不可能徹底回到全球閉關(guān)鎖國的時代，國際交流與合作仍會繼續(xù)，而且尚不明朗的疫后世界秩序的重塑，更需要我們及早研判時局，為應(yīng)對未來的風(fēng)云變幻做好語言服務(wù)預(yù)備。

總之，時代的發(fā)展已經(jīng)把語言問題推到了社會的核心領(lǐng)域和前所未有的戰(zhàn)略高度，與國家發(fā)展、安全和大眾生活息息相關(guān)，迫切需要語言文字事業(yè)與時俱進(jìn)，回應(yīng)新需求，擔(dān)當(dāng)新使命，施展大作為。如果說過去70年的語言文字事業(yè)是奠基性的1．0版的話，那么未來一個時期應(yīng)當(dāng)全力打造中國語言文字事業(yè)的2．0版，大力推進(jìn)語言文字事業(yè)的開拓創(chuàng)新和全面發(fā)展，不斷提升國家語言能力。